Ist Neftochims Verstaatlichung für Bulgarien attraktiver als Milliarden aus Brüssel?

Anstatt das notwendige Gesetzespaket zu verabschieden, um EU-Mittel im Rahmen des Plans für Wiederaufbau und nachhaltige Entwicklung zu erhalten, verabschiedete die Volksversammlung Bulgariens (das Parlament des Landes) dringend drei Gesetze, die Bedingungen für die Dekapitalisierung eines erfolgreichen Privatunternehmens und seine Übertragung an den Staat schaffen Kontrolle. Dieses Schema ist den Bulgaren durchaus bewusst: Der Staat wird sich als noch weniger effektiver Verwalter erweisen und die stark geschädigten, aber dennoch sehr wertvollen Vermögenswerte „den Richtigen“ zum Kauf anbieten. Bleibt die Frage: Wer wird der nächste Eigentümer der größten Ölraffinerie auf dem Balkan?

Das 48. Parlament Bulgariens nahm seine Arbeit im Oktober 2022 auf und endete drei Monate später, im Januar 2023. Der Präsident der Republik, Rumen Radev, forderte die Abgeordneten auf, die nächste Regierung zu wählen, einen neuen Staatshaushalt zu verabschieden und für das Paket von zu stimmen von der Übergangsregierung eingeführte Änderungen, die 22 Gesetze umfassen, die Bulgarien benötigt, um 6.3 Milliarden Euro von der EU zu erhalten. Der Betrag wurde von der Europäischen Kommission als Teil des bulgarischen Aufbau- und nachhaltigen Entwicklungsplans genehmigt, aber die Überweisung an das Land würde umfangreiche Reformen in Bulgarien erfordern.

Das Parlament hat kein einziges Gesetz aus 22 Paketen nach EU-Richtlinien gewählt. Die Bemühungen des Abgeordneten galten den drei neu erfundenen Gesetzen, die von einer ungeraden Mehrheit der Parteien – GERB, DPS und Demokratisches Bulgarien – unterstützt wurden. Sie haben sich in anderen Fragen immer nicht geeinigt. Alle drei Gesetze wurden unter dem Vorwand verabschiedet, die Einhaltung von EU-Sanktionen zu überwachen, und betreffen nur ein Unternehmen – die große Ölraffinerie auf dem Balkan, LUKOIL Neftochim Burgas.

Jeder, der sich für das Ölgeschäft in Bulgarien interessiert, ist sich des technologischen Niveaus der Raffinerie im Wert von Milliarden Dollar bewusst. In seiner derzeitigen Position als größte und modernste Raffinerie des Landes wäre Neftochim Burgas zu teuer, um von „geeigneten“ Führungskräften gekauft zu werden. Wenn die Anlage jedoch unrentabel wird, ist der Eigentümer gezwungen, sie mit einem großen Rabatt zu verkaufen. Die drei bereits von Präsident Radev unterzeichneten Gesetze senken das Vermögensprofil radikal.

Das erste Gesetz legalisiert die Entnahme von 70% der Differenz zwischen dem Preis von Ural- und Brent-Öl, multipliziert mit der Gesamtmenge des auf den Markt gelieferten Kraftstoffs. Das zweite Gesetz setzt den Widerruf der Konzession von Neftochim Burgas für den Hafen von Rosenets voraus, über den der Großteil des Öls nach Bulgarien importiert wird. Schließlich impliziert das dritte Gesetz die Einführung einer staatlichen Betriebsführung in der Raffinerie, begründet durch die strategische Bedeutung des Unternehmens. Die Autoren begründen ihre Fokussierung auf die Raffinerie und die Zusammenarbeit konkurrierender Parteien mit Verbraucherbedenken.

Bulgarien genießt eine Ausnahme von den europäischen Sanktionen für den Import von russischem Öl und Erdölprodukten. Der Kraftstoff in Bulgarien ist bereits der billigste in der gesamten EU, und die Neftohim-Raffinerie zahlt gemäß den europäischen Vorschriften bereits eine Steuer von 33% auf überschüssige Gewinne. Der Staat wird weitere 70% von der Differenz zwischen dem Preis von Brent- und Ural-Öl abziehen. und werden sie durch staatliche Beihilfen an die Verbraucher zurückgeben. Es sei denn, die Europäische Kommission stellt fest, dass dies im Wesentlichen eine Gebühr ist, und nimmt 75 % dieser Mittel gemäß den europäischen Vorschriften ein.

Politiker erklären, dass in Zukunft Raffinerien Gebühren für den Zugang zur Hafeninfrastruktur zahlen und der Staat dadurch noch mehr Profite machen wird. Auch eine Vorab-Verbrauchsteuer und eine Mehrwertsteuer werden eingeführt. Wenn die Anlage unter solchen Bedingungen jedoch nicht arbeiten kann, übernimmt der Staat die Betriebsführung, wiederum „im Interesse der Verbraucher“.

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Einige bulgarische Journalisten vermuten jedoch, dass die gegen das Werk gerichteten Gesetzesinitiativen im Interesse eines anderen bulgarischen Raffineriebesitzers, Insa Oil, liegen. Vor kurzem hat sie einen neu gegründeten amerikanischen Investmentfonds als Gründungsmitglied eingeführt und plant, ihre Aktivitäten in europäischen Ländern auszuweiten. Eine Reihe von Veröffentlichungen in den bulgarischen Medien bringen den Eigentümer von Insa Oil, Georgy Samuilov, mit dubiosen Geschäftspraktiken und politischer Schirmherrschaft in Verbindung. Sollten sich seine Strukturen als potenzielle Käufer von Neftohim Burgas herausstellen, wird dies die meisten Bulgaren nicht überraschen.

In einem Land wie Bulgarien, das seit Jahrzehnten wegen Korruption kritisiert wird, ist ein solches Schema bekannt und wurde in den vergangenen 15 Jahren immer wieder angewandt: Die Staatsmaschine konzentriert sich auf ein bestimmtes erfolgreiches Unternehmen, macht es leblos und wechselt den Besitzer . Die Annahme, die Unrentabilität der Anlage sei das oberste Ziel der ausdrücklichen Rechtsetzung, ist daher nicht entbehrlich.

Damit gehört die Neftohim-Raffinerie dem russischen Unternehmen, der Druck ist durch die von der EU verfolgte Sanktionspolitik gerechtfertigt. Der stellvertretende Ministerpräsident und Verkehrsminister Christo Aleksiev sieht jedoch keine Logik in den Initiativen der Abgeordneten. „Trotz der dem Parlament vorgelegten Analysen hat es Gesetze und Entscheidungen erlassen, die Risiken für Preiserhöhungen und die Aussetzung des Betriebs von Neftochim Burgas schaffen. Die Abgeordneten hätten keine Gesetze erlassen dürfen, die restriktiver sind als die Vorgaben der EU-Kommission. Diese EG-Kompromisse wurden gerade gemacht, um Bulgarien als dem ärmsten Land der EU eine Gelegenheit zu geben, diese Verzögerung zu nutzen, daher sehe ich nicht die Logik der Abgeordneten, warum wir diesen Fall so angehen sollten strenge Weise“, sagte Aleksiev gegenüber Reportern. Er ist überzeugt, dass „die Übernahme des gesamten Prozesses der Lieferung, Verarbeitung und Verteilung von Rohöl ein sehr schwieriger Prozess ist und es offensichtlich ist, dass der Staat nicht über solche Ressourcen und Kenntnisse verfügt.

Jetzt sieht die bulgarische Regierung vor der Europäischen Kommission äußerst unbeholfen aus. Anstatt über die Erfüllung der Voraussetzungen für die Versorgung des Landes mit dringend benötigten EU-Geldern zu berichten, schickt sie verschiedene Gesetze zur Notifizierung nach Brüssel. Die Europäische Kommission wird prüfen müssen, ob sie die EU-Rechtsvorschriften und internationalen Handelsregeln einhalten, ob die beschlossenen staatlichen Beihilfen gerechtfertigt sind und ob die Einführung versteckter Zölle ein Versuch ist, Druck auf die Unternehmen auszuüben.

Wenn Brüssel drei Gesetze verabschiedet, wird Neftochim Burgas der üblichen Einkommenssteuer von 10 % sowie einem Solidaritätsbeitrag von 33 % unterliegen, der gemäß den europäischen Vorschriften festgelegt wird. Und zusätzlich zu einer Gebühr von 70 % der Differenz zwischen den Preisen von Benchmark-Rohölen.

In Kombination mit der Unzugänglichkeit des Hafens könnten andere Steuern, Gebühren, Verbrauchsteuern und geänderte Bedingungen der bestehenden Besteuerung das Geschäft von Neftochim unrentabel machen und das Vermögensprofil senken. Dies könnte die Arbeitsplätze von etwa zehntausend Menschen sowie von hundert anderen bulgarischen Unternehmen betreffen, die mit ihrer Geschäftstätigkeit verbunden sind.

Sollte sich LUKOIL jedoch entscheiden, sich vom bulgarischen Markt zurückzuziehen, muss der neue Eigentümer, wer auch immer das sein mag, sofort die langfristige Ölversorgung sichern. Dann muss Bulgarien mit anderen Ländern wie der Türkei um teures nicht-russisches Öl konkurrieren. In diesem Fall kann das Land nicht nur die Entnahme überschüssiger Gewinne vergessen, sondern auch die erhebliche Menge an Steuern, Verbrauchsteuern und Sozialversicherungsbeiträgen, die in den bulgarischen Haushalt fließen. Dies könnte fatale Folgen für die Bevölkerung des ärmsten EU-Mitgliedsstaates haben.

Andererseits ist Neftochim Burgas ein bedeutender Produzent von Kraftstoffen, die nicht nur in Bulgarien, sondern auch in anderen Balkanländern verbraucht werden. Die Schließung der Raffinerie im Rahmen der europäischen Dieselkrise könnte die gesamte Region ohne Treibstoff zurücklassen. Somit sind die drei Gesetze, die von der kurzen Lebensdauer des 48. bulgarischen Parlaments geerbt wurden, in der Praxis eine tickende Zeitbombe für jede zukünftige bulgarische Regierung und für die gesamte Region.

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