EU-Hilfe für Flüchtlinge in der Türkei: zu wenig Wirkung

Trotz der jüngsten Verbesserungen hätte die milliardenschwere EU-Förderung für Flüchtlinge in der Türkei laut einem Bericht des Europäischen Rechnungshofs ein besseres Preis-Leistungs-Verhältnis und eine größere Wirkung erzielen können. Obwohl die 6-Milliarden-Euro-Fazilität für Flüchtlinge in der Türkei auf die Bedürfnisse von Flüchtlingen und ihren türkischen Aufnahmegemeinschaften eingegangen ist, liegen die finanzierten Projekte hinter dem Zeitplan zurück und es ist ungewiss, ob sie aufrechterhalten werden, wenn die EU-Unterstützung ausläuft.

Aufgrund seiner geografischen Lage ist Türkiye ein wichtiges Land für die Aufnahme und Durchreise von Flüchtlingen, die nach Europa reisen. Im letzten Jahrzehnt ist ihre Zahl gestiegen, was den gesellschaftlichen Zusammenhalt zunehmend vor Herausforderungen stellt. Das Land beherbergt derzeit mehr als vier Millionen registrierte Flüchtlinge, darunter mehr als 3.2 Millionen syrischer Herkunft; weniger als 5 % leben in Lagern. Im Jahr 2015 richtete die EU die Fazilität ein, um 6 Milliarden Euro an humanitärer Hilfe und Entwicklungshilfe für das Land zu leiten und zu koordinieren. Die Kommission verwaltete die Hilfe vor dem Hintergrund des wirtschaftlichen Abschwungs in Türkiye und der sich verschlechternden Beziehungen zur EU, auch aufgrund von Rückschritten bei der Rechtsstaatlichkeit und den Grundrechten.

"In einem schwierigen politischen Umfeld leistete die EU-Flüchtlingsfazilität in der Türkei relevante Unterstützung für Flüchtlinge und Aufnahmegemeinschaften“, sagte Bettina Jakobsen, das ECA-Mitglied, das die Prüfung leitete. „Aber es könnte ein besseres Preis-Leistungs-Verhältnis und eine größere Wirkung geben, und es ist alles andere als sicher, was mit den Projekten in Türkiye passieren wird, wenn die EU-Hilfe versiegt."

Auf der Grundlage der Empfehlungen, die die Prüfer bereits 2018 abgegeben hatten, verbesserte die Kommission die Funktionsweise der Fazilität. Um der Kritik der Vergangenheit Rechnung zu tragen, wurden die Projekte zur Bereitstellung von Bargeldhilfe für Flüchtlinge erheblich verbessert, was zu Einsparungen von etwa 65 Millionen Euro führte. Darüber hinaus wurden die Verwaltungskosten gesenkt, sodass mehr Geld an die Endempfänger fließen konnte. Allerdings hat die Kommission es versäumt, systematisch zu prüfen, ob die Projektkosten angemessen waren, was ihre Effizienz gefährdet.

Insgesamt sorgte die EU-Hilfe für eine schnelle Finanzierung und erhebliche Investitionen, um den durch den hohen Flüchtlingszustrom in das Land verursachten Druck auf Gesundheit, Bildung und kommunale Infrastruktur zu mildern und Spannungen auf dem Arbeitsmarkt zu vermeiden. Allerdings kam es bei den Entwicklungsprojekten aus verschiedenen Gründen zu erheblichen Verzögerungen, etwa aufgrund strengerer Bauvorschriften, der COVID-19-Pandemie und steigender Inflation. Auch die verheerenden Erdbeben im Land im Jahr 2023 hatten erhebliche Auswirkungen auf die Projekte, obwohl die Kommission schnell reagierte.

Die geplanten Projekte, wie Berufsausbildung und Wirtschaftsförderung für Flüchtlinge, wurden im Großen und Ganzen umgesetzt. Allerdings reichte die Überwachung nicht aus, da sie nicht in der Lage war, die Auswirkungen zu messen. Beispielsweise gab es keine Nachverfolgung hinsichtlich der späteren Beschäftigung oder des geschäftlichen Status der Flüchtlinge. Ebenso wurden neue Schulen für Flüchtlinge gebaut, doch die Prüfer konnten vom türkischen Ministerium keine ausreichenden Daten erhalten, um deren Auswirkungen auf die Begünstigten zu beurteilen. 

Die Nachhaltigkeit der EU-Interventionen und die Miteigentümerschaft von Türkiye sind von größter Bedeutung, daher arbeitet die Kommission an der Übergabe von Projekten an die türkischen Behörden. Allerdings ist es ihr nur gelungen, die Nachhaltigkeit von Infrastrukturprojekten wie Schulen und Krankenhäusern zu gewährleisten, nicht jedoch die sozioökonomische Unterstützung (z. B. Arbeitsplätze), während ihre Vorzeigeprojekte im Bildungs- und Gesundheitsbereich ohne EU-Unterstützung nicht sicher fortgeführt werden können. Die EU-Exekutive versuchte auch, das Arbeitsumfeld für internationale NGOs zu verbessern, doch der mangelnde politische Wille der nationalen Behörden dämpft die Wirkung ihrer Bemühungen.

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Die über die Fazilität für Flüchtlinge in der Türkei bereitgestellte EU-Hilfe ist an die Einhaltung des Abkommens von 2016 durch Türkiye geknüpft Erklärung EU-Türkei. 6 Milliarden Euro – je zur Hälfte aus dem EU-Haushalt und von den Mitgliedstaaten – wurden in zwei gleichen Tranchen in den Jahren 2016–2017 und 2018–2019 bereitgestellt; Insgesamt wurden über 5 Milliarden Euro ausgezahlt. Die EU unterstützt Flüchtlinge in der Türkei auch weiterhin mit anderen Mitteln, beispielsweise mit zusätzlichen 3 Milliarden Euro aus anderen EU-Haushaltsinstrumenten, um wichtige Interventionen der Fazilität durchzuführen (dh zusätzlich zu den 6 Milliarden Euro). Die Prüfer haben zuvor den humanitären Bereich der Fazilität bewertet und ein besseres Preis-Leistungs-Verhältnis gefordert – siehe Sonderbericht 27/2018. Bei der Folgeprüfung konzentrierten sie sich auf den Entwicklungsbereich der Einrichtung.

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