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Bulgarien

Enthüllungen über das BOTAS-Bulgargaz-Abkommen eröffnen eine Chance für die EU-Kommission 

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Der Bericht eines Ad-hoc-Ausschusses der bulgarischen Nationalversammlung bietet einen faszinierenden Einblick in das umstrittene BOTAS-Abkommen, das am 3. Januar 2023 unterzeichnet wurde – schreibt Dick Roche, ehemaliger irischer Minister für europäische Angelegenheiten.

Als das Abkommen unterzeichnet wurde, war die Kommission überrumpelt. Es hatte keine Vorkenntnisse über den Deal und keine Gelegenheit, seine Auswirkungen zu prüfen.

Der Bericht der Ad-hoc-Kommission und die anschließende Anweisung der bulgarischen Nationalversammlung, das Abkommen neu zu verhandeln, eröffnen der EU-Kommission eine Chance. 

Angesichts der bevorstehenden Neuverhandlung kann die Kommission „Merkmale“ für ein mögliches Ersatzabkommen und für den „Pick-and-Mix“-Ansatz setzen, der im bulgarischen Energiesektor bei den EU-Vorschriften und -Standards angewendet wird.

Die Geheimvereinbarung.

Das BOTAS-Bulgargaz-Abkommen wurde drei Monate vor den fünften Parlamentswahlen in Bulgarien in zwei Jahren unterzeichnet.

Der damalige bulgarische Energieminister Rosen Hristov lobte das Abkommen und behauptete, es verschaffte Bulgarien Zugang zur Infrastruktur, die es zum Hochladen von Flüssigerdgas benötigte, und erlaubte ihm, Gas von „allen internationalen Produzenten“ zu kaufen. Der türkische Minister sprach davon, dass das Abkommen die Versorgungssicherheit in Südosteuropa erhöhe.

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Auf die Frage nach der Herkunft des Gases, das unter den Deal fällt, wählte Minister Hristov seine Worte mit Bedacht und sagte: „Bulgarien könnte zwar nicht das Gas kontrollieren, das in die Gastransportleitungen seines Landes eingespeist wird, würde aber sicherstellen, dass es Verträge für LNG-Lieferungen unterzeichnet, die nicht aus Russland stammen.“ ” Bemerkenswert ist der Schwerpunkt auf LNG. Die Frage der Herkunft des Gases sollte zu einem zentralen Thema in der anschließenden Debatte über das Abkommen werden. Auch im Bericht des Ad-hoc-Ausschusses wird darauf hingewiesen.

Die Begeisterung von Minister Hristov über das Abkommen wurde von den Mitgliedern der bulgarischen Regierung, die am 6. ihr Amt antrat, nicht geteiltth Juni 2023. Premierminister Denkov bezeichnete das Abkommen als „intransparent und unrentabel“. Sein Energieminister verwies auf die Anforderung, dass Bulgarien über einen Zeitraum von 2 Jahren eine feste Servicegebühr von 13 Milliarden US-Dollar an BOTAS zahlen muss, und sprach davon, dass das Abkommen „den Bulgaren Kosten verursacht, ohne irgendeinen Nutzen zu bringen“.

In the Dark

Bei der Unterzeichnung des Abkommens wurde die Kommission nicht nur überrumpelt, sondern auch über den Inhalt des Abkommens im Unklaren gelassen. Zwischen Februar 2023 und April 2024 musste sie die parlamentarischen Anfragen zum Abkommen mit der Zusicherung abwehren, dass sie „die Entwicklungen genau“ verfolge und „Informationsanfragen“ an die zuständigen Behörden sende.

Die EU-Kommission ist nicht die Einzige, die im Dunkeln tappt. Auch der Ad-hoc-Ausschuss der Nationalversammlung war mit der Suche nach Einzelheiten beschäftigt.

In ihrem Bericht vom 19th Im April stellte der Ausschuss fest, dass Bulgaria Energy Holding EAD (BEH), der staatliche Gigant, dem Bulgargaz gehört, „nicht in der Lage war, ihr eine Kopie des Abkommens oder des zugehörigen Dreiparteienprotokolls zur Verfügung zu stellen, da sie über keine Kopien davon verfügte.“ entweder“ und dass Bulgargaz sich geweigert habe, Material in zugänglicher Form bereitzustellen.

Der Bericht des Ausschusses bietet einen interessanten Einblick in die Art und Weise, wie das Abkommen zustande kam und welche Schlüsselrollen die türkischen und bulgarischen Präsidenten spielten.

Beide Präsidenten trafen sich am 9. in Istanbulth Dezember 2022, wo „Es wurde eine Vereinbarung zur Stärkung der Zusammenarbeit zwischen den beiden Ländern im Bereich … Energie … getroffen.„Fünfzehn Tage später schickte BOTAS die Vereinbarung per E-Mail an Bulgargaz zur Unterzeichnung. Der Name des bulgarischen Energieministers Rosen Hristov war „bereits als Käufer angegeben“. Laut dem Ausschuss spiegelte die per E-Mail versandte Vereinbarung, die als „Ausfertigung“ gekennzeichnet war, die Änderungsvorschläge von Bulgargaz nicht wider.

Der Ausschuss berichtete, dass „das Einigungsverfahren im (bulgarischen) Ministerrat in weniger als 24 Stunden abgeschlossen wurde“. 

Dieser außerordentlich verkürzte Zeitplan kam den bulgarischen Behörden entgegen. Private Betreiber hatten Bedenken hinsichtlich des Vertrags zwischen Bulgargaz und Gazprom geäußert, der am 31. Dezember 2022 auslaufen sollte. Die „Verhandlungen“ über das Abkommen in einem möglichst kurzen Zeitplan zu verhandeln, sie in letzter Minute zu eröffnen und die Verhandlungen auf höchster politischer Ebene zu führen, diente als Deckmantel dafür, dass keine Nichtregierungsparteien an der Ausarbeitung des Abkommens beteiligt werden konnten.

Der Ausschluss nichtstaatlicher Interessenträger bedeutete, dass wichtige Punkte der Vereinbarung, wie die Entscheidung, die gesamte Kapazität am wichtigen Verbindungspunkt für BOTAS und Bulgargaz zu reservieren, und die katastrophalen Vereinbarungen zur Preisgestaltung der von BOTAS für Bulgargaz bereitgestellten Dienste keiner objektiven Prüfung unterzogen wurden 'abgemeldet'.

Es ist Zeit für die Kommission, den Druck zu erhöhen

Der Ad-hoc-Ausschuss kam zu dem Schluss, dass die Art und Weise, in der Bulgargaz nicht mit Bulgargaz zusammenarbeitete, einen Verstoß gegen verfassungsmäßige Verpflichtungen darstellte. Es stellte eine Reihe von Fragen dar, die sich aus seiner Prüfung ergaben, darunter die grundlegende Frage, warum Bulgargaz der Vereinbarung beigetreten war und ob die Tatsache, dass die Unterschrift des bulgarischen Ministers der Kopie der Vereinbarung beigefügt war, die BOTAS am 24. an Bulgargaz geschickt hatteth Dezember 2022 hat das Unternehmen an die Vereinbarung gebunden.

Der Ausschuss empfahl, die von ihm ausgegrabenen Unterlagen „zur Prüfung und entsprechenden Maßnahmen“ an die bulgarische Staatsanwaltschaft, die staatliche Agentur für nationale Sicherheit, den Energieminister (BEH) und die Regulierungskommission für Energie und Wasser zu senden.

In einer außerordentlichen Plenarsitzung am 19th Im April beauftragte die bulgarische Nationalversammlung mit einer überwältigenden Mehrheit von 166 zu 32 Stimmen den Energieminister, das Abkommen neu zu verhandeln. Sie stimmte auch zu, dass der Bericht des Ausschusses der bulgarischen Staatsanwaltschaft, der Europäischen Staatsanwaltschaft, der staatlichen Agentur für nationale Sicherheit und anderen relevanten staatlichen Institutionen vorgelegt wird.

Der Bericht des Ad-hoc-Ausschusses, seine Billigung durch die bulgarische Nationalversammlung und die Anweisung der Versammlung, das Abkommen neu zu verhandeln, haben die Dynamik verändert. Sie versetzen die Europäische Kommission in eine viel stärkere Position als je zuvor, um mit der Exzentrizität der bulgarischen Energiepolitik und ihrer Nichteinhaltung der EU-Prinzipien zur Förderung von Veränderungen und zur Gewährleistung des Schutzes der EU-Interessen in jedem neuen Abkommen umzugehen.  

Die Priorität der Kommission muss darin bestehen, sicherzustellen, dass die wettbewerbswidrigen Elemente, die in der Vereinbarung vom 3. Januar 2023 vorhanden waren, in keiner neuen Vereinbarung wieder auftauchen.

Sie sollte darauf bestehen, dass der uneingeschränkte diskriminierungsfreie Zugang Dritter, insbesondere für ungenutzte Kapazitäten, ein zentraler Bestandteil einer überarbeiteten Vereinbarung ist.

Die Fähigkeit der Kommission, auf den Zugang privater Betreiber zu drängen, wird durch den ausdrücklichen Wunsch der Türkei, die Gastransitkapazität durch Bulgarien drastisch von 3 Milliarden Kubikmeter auf 15 Milliarden Kubikmeter zu erhöhen, weiter gestärkt. Eine solche Modernisierung wird erhebliche EU-Mittel erfordern, was die Kommission in die Lage versetzt, zu fordern, dass alle zusätzlichen Kapazitäten für einen effektiven, diskriminierungsfreien Zugang Dritter offen stehen.

Eine entschiedene Haltung an dieser Stelle würde nicht nur deutlich machen, dass die im BOTAS-Bulgargaz-Abkommen enthaltenen Verstöße nicht wiederholt werden können, sondern es würde der Kommission auch künftig den Weg ebnen, auf umfassendere Reformen zu drängen.

Ein offensichtlicher Ausgangspunkt in dieser Hinsicht wäre, dass die Kommission mit Bulgarien über die Frage der Beschneidung der staatlichen Dominanz im bulgarischen Energiesektor, wie am Beispiel von BEH, zusammenarbeitet. Die Entbündelung, beginnend mit Bulgargaz, ist ein logischer Ausgangspunkt.

Carpe Diem

Unter Wissenschaftlern der öffentlichen Verwaltung herrscht seit langem die Ansicht vor, dass Regierungen Zwangsmonopole schaffen, wenn staatliche Einrichtungen mit Privilegien ausgestattet werden, die sie vor der Konkurrenz schützen. Ein Beispiel ist der bulgarische Energiesektor, in dem es oft schwierig ist zu bestimmen, wer das Sagen hat.

Die Schwierigkeiten, die sich aus dem BOTAS-Bulgargaz-Abkommen ergeben, bieten der Kommission und den Reformern in Bulgarien eine Gelegenheit, den Teufelskreis zu durchbrechen. Das wird nur gelingen, wenn sie die Entschlossenheit haben, den Tag zu nutzen.

Dick Roche ist ein ehemaliger irischer Minister für europäische Angelegenheiten.

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EU Reporter veröffentlicht Artikel aus einer Vielzahl externer Quellen, die ein breites Spektrum an Standpunkten zum Ausdruck bringen. Die in diesen Artikeln vertretenen Positionen sind nicht unbedingt die von EU Reporter.

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