Ende der Beschränkungen für die Freizügigkeit der Arbeitnehmer aus Bulgarien und Rumänien, 1 Januar 2014

Erklärung von Kommissar für Beschäftigung, Soziales und Integration, László Andor.

Heute werden die letzten Beschränkungen der Freizügigkeit für Arbeitnehmer aus Bulgarien und Rumänien aufgehoben. Ab heute können bulgarische und rumänische Bürger ihr Recht auf Arbeit in allen EU-Ländern ohne Arbeitserlaubnis uneingeschränkt ausüben. Tatsächlich konnten bulgarische und rumänische Bürger bereits in 19 Ländern ohne Übergangsmaßnahmen ohne Einschränkungen arbeiten und hatten seit dem EU-Beitritt Bulgariens und Rumäniens im Jahr 2007 das Recht, in alle Mitgliedstaaten zu reisen und sich dort aufzuhalten. Infolgedessen leben bereits über drei Millionen Menschen aus Bulgarien und Rumänien in anderen Mitgliedstaaten, und es ist unwahrscheinlich, dass diese Zahl nach dem Ende der letzten Beschränkungen für bulgarische und rumänische Arbeitnehmer wesentlich ansteigen wird.

Die Freizügigkeit ist einer der Grundpfeiler der EU-Integration und des EU-Binnenmarktes. Dieses Recht wird von den Europäern am meisten geschätzt; über 14 Millionen von ihnen studieren, arbeiten oder gehen in einem anderen Mitgliedstaat in Rente. Tatsächlich ist die Freizügigkeit das Recht, das die Menschen am stärksten mit der Unionsbürgerschaft verbinden.

Das Ende der Beschränkungen für bulgarische und rumänische Arbeitnehmer fällt in eine Zeit hoher Arbeitslosigkeit und harter Haushaltsanpassungen in vielen europäischen Ländern. In schwierigen Zeiten sind mobile EU-Bürger allzu oft ein leichtes Ziel: Manchmal wird ihnen vorgeworfen, sie würden den Einheimischen die Arbeitsplätze wegnehmen oder im Gegenteil gar nicht arbeiten und Sozialleistungen missbrauchen.

Studien belegen immer wieder die Vorteile der Freizügigkeit von Arbeitnehmern für die Volkswirtschaften der Gastländer. Mobile Arbeitnehmer ergänzen die Arbeitnehmer der Gastländer, indem sie dazu beitragen, Qualifikationslücken und Arbeitskräftemangel zu beheben – d. h. sie nehmen den Arbeitnehmern der Gastländer in der Regel keine Arbeitsplätze weg. Da ein größerer Anteil mobiler Arbeitnehmer aus anderen EU-Ländern im erwerbsfähigen Alter ist als die Bevölkerung der Gastländer, ist die Wahrscheinlichkeit einer Beschäftigung höher und sie leisten in der Regel einen Nettobeitrag zu den Sozialsystemen ihrer Gastländer. Die Kommission erkennt jedoch an, dass ein großer, plötzlicher Zustrom von Menschen aus anderen EU-Ländern in eine bestimmte Stadt oder Region lokale Probleme verursachen kann. Beispielsweise kann dies zu einer Belastung des Bildungs-, Wohnungs- und Sozialwesens führen. Die Lösung besteht darin, diese spezifischen Probleme anzugehen – und nicht darin, diesen Arbeitnehmern Barrieren zu errichten. Die Mitgliedstaaten können den Europäischen Sozialfonds (mit einem jährlichen Volumen von über 10 Milliarden Euro) nutzen, um einige dieser lokalen Probleme zu bewältigen. Ab dem 1. Januar 2014 sollte jeder Mitgliedstaat mindestens 20 % der ESF-Mittel für die Förderung sozialer Inklusion und die Armutsbekämpfung ausgeben.

Die EU hat Vorschriften erlassen, um die Freizügigkeit von Arbeitnehmern zu erleichtern und sicherzustellen, dass diese vor Ausbeutung geschützt sind und die Aufnahmeländer vor einem möglichen Missbrauch ihrer Sozialsysteme geschützt werden. Im Laufe des Frühjahrs sollen diese Vorschriften durch neue Vorschriften, die auf unsere Initiative hin vom EU-Ministerrat und dem Europäischen Parlament verabschiedet werden sollen, noch verstärkt werden. Sie sollen die EU-Länder dazu verpflichten, das Bewusstsein für das Recht auf Freizügigkeit zu schärfen und Rechtsbehelfe für den Fall von Diskriminierung von Arbeitnehmern einzurichten.

Es ist von entscheidender Bedeutung, dass die Mitgliedstaaten ihre nationalen Gesetze durchsetzen, insbesondere durch ihre Arbeitsinspektoren, um die Diskriminierung oder Ausbeutung von Arbeitnehmern aus anderen EU-Ländern zu verhindern. Sie müssen beispielsweise sicherstellen, dass ihre Mindestlohnvorschriften eingehalten werden und dass Arbeitnehmer aus anderen EU-Ländern nicht in der Schattenwirtschaft beschäftigt werden.

Der Beginn eines neuen Jahres ist ein guter Zeitpunkt, nach vorne zu blicken. Ich bin fest davon überzeugt, dass die Einschränkung der Freizügigkeit europäischer Arbeitnehmer weder die Antwort auf die hohe Arbeitslosigkeit noch eine Lösung für die Krise ist. Im Gegenteil, die Erleichterung dieser Freizügigkeit kann dazu beitragen, die Arbeitslosigkeit zu bekämpfen und die Unterschiede zwischen den EU-Ländern zu verringern. Wir schätzen, dass es in der EU derzeit rund 2 Millionen unbesetzte Stellen gibt. Deshalb verbessert die Kommission die Funktionsweise des europaweiten EURES-Netzwerks für die Arbeitssuche und veröffentlicht den Europäischen Monitor für offene Stellen – damit alle, die in einem anderen EU-Land arbeiten möchten, über die dortigen Beschäftigungsmöglichkeiten informiert sind. Die europäischen Institutionen und die Mitgliedstaaten müssen zusammenarbeiten, um den Weg für einen beschäftigungsintensiven Aufschwung zu ebnen und die Voraussetzungen für inklusives Wachstum zu schaffen.

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