EU-Konten wurden abgemeldet, aber in allen Hauptausgabenbereichen bleiben Fehler bestehen, so die Prüfer

Der Jahresbericht zum EU-Haushalt für das 2012-Haushaltsjahr wurde heute vom Europäischen Rechnungshof veröffentlicht. Als unabhängiger Abschlussprüfer hat der Rechnungshof die 2012-Konten der Europäischen Union wie jedes Jahr seit dem 2007-Geschäftsjahr unterzeichnet. In den meisten Ausgabenbereichen des EU-Haushalts stellt der Bericht jedoch fest, dass die geltenden Rechtsvorschriften noch immer nicht vollständig eingehalten werden.

Der EuRH fordert ein Überdenken der EU-Ausgabenregeln und empfiehlt eine Vereinfachung des Rechtsrahmens. Der Programmplanungszeitraum 2014–2020 dürfte weiterhin ausgabenorientiert bleiben - darauf ausgerichtet, den EU-Haushalt zuzuweisen und auszugeben -, anstatt sich auf den Wert zu konzentrieren, den er bringen soll.

"Die Bürger Europas haben das Recht zu wissen, wofür ihr Geld ausgegeben wird und ob es ordnungsgemäß verwendet wird", sagte ECA-Präsident Vítor Caldeira. "Sie haben auch das Recht zu wissen, ob sie einen Wert liefern, insbesondere in einer Zeit, in der ein derartiger Druck auf die öffentlichen Finanzen besteht."

Mit Blick auf den EU-Haushalt insgesamt schätzt der Rechnungshof die Fehlerquote bei den Ausgaben auf 4.8% für das 2012-Haushaltsjahr (3.9% in 2011). Alle operativen Ausgabenbereiche waren von wesentlichen Fehlern in 2012 betroffen. Die Schätzung der Fehlerquote ist kein Maß für Betrug oder Verschwendung. Es handelt sich um eine Schätzung des Geldes, das nicht hätte ausgezahlt werden dürfen, weil es nicht in Übereinstimmung mit den betreffenden Rechtsvorschriften verwendet wurde. Typische Fehler sind Zahlungen für Begünstigte oder Projekte, die nicht förderfähig waren, oder für den Kauf von Dienstleistungen, Waren oder Investitionen ohne ordnungsgemäße Anwendung der Vorschriften für das öffentliche Beschaffungswesen.

In 2012 hat die EU 138.6 Mrd. EUR ausgegeben, von denen etwa 80% von der Kommission und den Mitgliedstaaten gemeinsam verwaltet werden. Der Rechnungshof kritisierte die Behörden der Mitgliedstaaten, denen ausreichende Informationen zur Verfügung standen, um Fehler zu erkennen und zu korrigieren, bevor sie die Erstattung aus dem EU-Haushalt beantragten. Die Regeln für den aktuellen 2007-2013-Ausgabenzeitraum bieten den Mitgliedstaaten nur begrenzte Anreize für einen effektiveren Einsatz von Finanzmanagementsystemen. Beispielsweise können bei Kohäsionsausgaben fehlerhafte Forderungen einfach zurückgezogen und ersetzt werden, ohne dass Geld aus dem EU-Haushalt verloren geht.

Die Prüfungsfeststellungen und Stellungnahmen des Rechnungshofs befassen sich mit der Frage, wie das EU-Finanzmanagement verbessert werden kann. Der ERH empfiehlt daher, dass sie bei der Vervollständigung der Regeln für die Verwaltung und Kontrolle des 2014-2020-Finanzrahmens in vollem Umfang berücksichtigt werden.

Der Europäische Rechnungshof (EuRH) ist die unabhängige Rechnungskontrollbehörde der Europäischen Union. Die Prüfungsberichte und Stellungnahmen des Rechnungshofs sind ein wesentliches Element der Rechenschaftskette der EU. Seine Ergebnisse dienen dazu, die für die Verwaltung des EU-Haushalts Verantwortlichen - insbesondere im Rahmen des jährlichen Entlastungsverfahrens - zur Rechenschaft zu ziehen. Dies ist hauptsächlich die Kommission, betrifft aber auch die anderen Organe und Einrichtungen der EU. Die Mitgliedstaaten spielen auch eine wichtige Rolle bei der geteilten Mittelverwaltung.

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Der Rechnungshof testet Stichproben von Transaktionen, um statistisch fundierte Schätzungen zu erhalten, inwieweit Einnahmen, Ausgaben insgesamt sowie die verschiedenen Ausgabenbereiche (Gruppen von Politikbereichen) von Fehlern betroffen sind.

Nach Ansicht des Rechnungshofs stellt der konsolidierte Jahresabschluss der Europäischen Union die Finanzlage der Union zum 31-Dezember-2012, die Ergebnisse ihrer Geschäftstätigkeit, ihre Cashflows und die Veränderungen des Nettovermögens für das Jahr in jeder wesentlichen Hinsicht in angemessener Weise dar dann endete.

Die den 2012-Konten zugrunde liegenden EU-Einnahmen sind in jeder wesentlichen Hinsicht rechtmäßig und ordnungsgemäß. Die den 2012-Konten zugrunde liegenden Verpflichtungen sind in jeder wesentlichen Hinsicht rechtmäßig und ordnungsgemäß.

Die untersuchten Überwachungs- und Kontrollsysteme sind teilweise wirksam, um die Rechtmäßigkeit und Ordnungsmäßigkeit der den Konten zugrunde liegenden Zahlungen zu gewährleisten. Alle politischen Gruppen, die die operativen Ausgaben abdecken, sind erheblich von Fehlern betroffen. Die Schätzung des Rechnungshofs für die wahrscheinlichste Fehlerquote bei den den Konten zugrunde liegenden Aufwandszahlungen beträgt 4.8%.

Aus diesen Gründen ist der Rechnungshof der Ansicht, dass Zahlungen, die den Konten für den 31-Dezember-2012-Jahresabschluss zugrunde liegen, wesentlich fehlerbehaftet sind.

Die geschätzte Fehlerquote für Ausgaben aus dem EU-Haushalt insgesamt stieg in 2012 erneut von 3.9% auf 4.8%. Ein Teil dieses Anstiegs (0.3-Prozentpunkte) ist auf eine Änderung des Stichprobenansatzes des ERH zurückzuführen. Die geschätzte Fehlerquote ist seit 2009 von Jahr zu Jahr gestiegen, nachdem sie in den letzten drei Jahren gesunken war.

Ländliche Entwicklung, Umwelt, Fischerei und Gesundheit sind mit einer geschätzten Fehlerquote von 7.9% nach wie vor die am meisten fehleranfälligen Ausgabenbereiche, gefolgt von Regionalpolitik, Energie und Verkehr mit einer geschätzten Fehlerquote von 6.8%.

Die Zunahme der geschätzten Fehlerquote war für die Ausgabenbereiche Beschäftigung und Soziales, Landwirtschaft: Markt und direkte Unterstützung sowie Regionalpolitik, Energie und Verkehr am größten.

Für die Mehrzahl der fehlerbehafteten Vorgänge in den Bereichen der geteilten Mittelverwaltung (z. B. Landwirtschaft und Kohäsion) standen den Behörden der Mitgliedstaaten ausreichende Informationen zur Verfügung, um die Fehler festzustellen und zu korrigieren.

Die erhebliche Lücke zwischen Verpflichtungs- und Zahlungsermächtigungen sowie die zu Beginn des laufenden Programmplanungszeitraums zu geringen Ausgaben haben dazu geführt, dass sich nicht in Anspruch genommene Mittelbindungen in Höhe von 2 Jahren und 3 Monaten (217 Mrd. EUR) angesammelt haben am Ende von 2012). Dies belastet das Budget für Zahlungen. Um diese Situation zu lösen, muss die Kommission ihre mittel- und langfristigen Zahlungsanforderungen planen.

In vielen Bereichen des EU-Haushalts ist der Rechtsrahmen komplex und die Leistungsorientierung unzureichend. Die Vorschläge zu Landwirtschaft und Kohäsion für den Programmplanungszeitraum 2014 – 2020 basieren nach wie vor auf Inputs (Ausgabenorientierung) und konzentrieren sich daher weiterhin auf die Einhaltung der Regeln und nicht auf die Leistung.

Rede des Präsidenten des Europäischen Rechnungshofs, Vítor Caldeira

Bericht des Rechnungshofs zeigt, dass die Haushaltsführung der EU auf dem richtigen Weg ist

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