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Bürokratie

"REFIT - Fit for Growth": Die Kommission unternimmt ehrgeizige Schritte, um das EU-Recht "leichter" zu machen.

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1379593064-Verordnung3Während die Regulierung auf EU-Ebene in vielen Bereichen von wesentlicher Bedeutung ist, wird ihr häufig vorgeworfen, Unternehmen, insbesondere die kleinsten, zu ersticken oder zu stark in das tägliche Leben der Bürger einzugreifen. 74% der Europäer glauben, dass die EU zu viel Bürokratie erzeugt. Als Reaktion auf diese Besorgnis hat die Kommission in den letzten Jahren konzertierte Anstrengungen unternommen, um die Rechtsvorschriften zu straffen und den regulatorischen Aufwand zu verringern. In seiner Rede zur Lage der Union 2013 am 11. September betonte Präsident Barroso die Bedeutung einer intelligenten Regulierung und erklärte, dass die Europäische Union "groß in großen Dingen und kleiner in kleinen Dingen" sein muss.

Am 2 Oktober hat die Kommission einen weiteren wichtigen Schritt unternommen, um sicherzustellen, dass die EU-Gesetzgebung zweckmäßig ist. In einer Mitteilung legt die Kommission auf konkrete Weise Politikbereiche für Politikbereiche fest, in denen sie weitere Maßnahmen zur Vereinfachung oder Rücknahme von EU-Rechtsvorschriften, zur Entlastung der Unternehmen und zur Erleichterung der Umsetzung ergreifen wird. Es ist das Ergebnis einer Überprüfung des gesamten Bestands an EU-Rechtsvorschriften. Die Kommission hat heute auch die Absicht angekündigt, einen Anzeiger zu veröffentlichen, um die diesbezüglichen Fortschritte auf europäischer und nationaler Ebene zu verfolgen. Diese Übung ist das Herzstück der Regulatory Fitness and Performance Program (REFIT) der Kommission.

Präsident Barroso sagte: "Europa ist da, um Lösungen für die großen Herausforderungen zu finden, vor denen wir gemeinsam stehen. Um jedoch effektiv zu sein, müssen wir sicherstellen, dass wir uns auf die richtigen Prioritäten konzentrieren und die richtige Dosis an Regulierung haben. Nicht alles, was ist." gut ist gut auf europäischer Ebene. Überlegen wir zweimal, ob, wann und wo wir auf europäischer Ebene handeln müssen. Der Präsident fuhr fort: "Mit REFIT hat die Kommission die bislang umfassendste Übung durchgeführt, um das EU-Recht leichter und einfacher zu machen. Unsere entschlossene Anwendung der Grundsätze der Subsidiarität und Verhältnismäßigkeit wird die wichtigen Vorteile der EU-Regulierung für Bürger und Unternehmen, insbesondere die dem Binnenmarkt zugrunde liegenden Regeln, nicht in Frage stellen. Das heutige REFIT-Paket bietet nur wenige Monate vor den Europawahlen im Mai 2014 einen pragmatischen Ausblick auf die Zukunft der Regulierung in Europa. "

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In der heutigen REFIT - Mitteilung über die Ergebnisse und die nächsten Schritte zur regulatorischen Eignung und Leistung hat die Kommission:

  1. Gibt einen Überblick darüber, was in den letzten Jahren erreicht wurde, um das EU-Recht durch Vereinfachung und Reduzierung der Kosten zweckmäßig zu halten. In den letzten 10 Jahren hat die Kommission umfassende politische Reformen eingeleitet. Dazu gehören Vorschläge zur Senkung der Kosten für die Breitbandbereitstellung, die Wasserrahmenrichtlinie, die Schengen-Visakodex-Initiative, die Verbraucherrechtsrichtlinie, die Dienstleistungsrichtlinie, die Einheitliche Patentverordnung und der Zollkodex der Union. Seit 2005 hat die Kommission 660 Initiativen zur Vereinfachung, Kodifizierung oder Neufassung genehmigt. Mehr als 5.590 Rechtsakte wurden aufgehoben. Die Top-Ten-Konsultation von KMU zu den belastendsten EU-Gesetzen hat die Prioritäten der Wirtschaft in die Regulierungs-Fitness-Agenda der Kommission aufgenommen. Konkrete Verbesserungen werden beispielsweise für KMU eingeführt: Die Anforderungen an Aufzeichnungsgeräte (Fahrtenschreiber) im Straßenverkehr werden vereinfacht und die Gebühren für KMU im Rahmen von REACH wurden um 35-95% gesenkt. Eine Standard-Mehrwertsteuererklärung wird noch im Oktober vorgeschlagen. Zwischen 2007 und 2012 wurde ein Rückgang des Verwaltungsaufwands für Unternehmen um 26% erzielt, was einer Einsparung von 32.3 Mrd. EUR pro Jahr entspricht. Weitere 5 Mrd. EUR müssen noch vom Mitgesetzgeber verabschiedet werden. Die Kommission selbst hat das Ziel übertroffen und Vorschläge mit einem Belastungsreduzierungspotenzial von fast 41 Mrd. EUR (33%) eingereicht. Leider ging ein Teil dieses Potenzials, das auf mehr als 3 Mrd. EUR geschätzt wird, im Gesetzgebungsverfahren verloren, als die Vorschläge der Kommission geändert wurden. Die Förderung der elektronischen Rechnungsstellung im Mehrwertsteuerbereich sowie Ausnahmen oder Sonderregelungen für KMU in den Bereichen Rechnungslegung, Elektronikschrott und Handelsstatistik innerhalb der EU gehörten zu den wichtigsten Errungenschaften des Programms. Vor allem hat sich die Art und Weise, wie die Kommission Vorschriften vorbereitet, erheblich geändert: Folgenabschätzungen, Konsultationen der Interessengruppen (auch mit Sozialpartnern) und Ex-post-Bewertungen werden systematisch in der gesamten Kommission angewendet und weiter gestärkt.
  2. Stellt wichtige Gesetzesinitiativen zur Vereinfachung und Verringerung der Belastung vor, die dem Mitgesetzgeber vorliegen, beispielsweise in den Bereichen Tiergesundheit, Sicherheit von Verbraucherprodukten und Marktüberwachung, öffentliches Beschaffungswesen, gemeinsame konsolidierte Körperschaftsteuer-Bemessungsgrundlage, klinische Prüfungen für Arzneimittel und Pauschalreisen .
  1. Listet Bereiche für weitere Maßnahmen von 2013-14 zur Vereinfachung bestehender Rechtsvorschriften durch Änderung und Konsolidierung bestehender EU-Rechtsvorschriften auf (z. B. in den Bereichen Unterrichtung und Anhörung von Arbeitnehmern, Unternehmensstatistik, Gesellschaftsrecht, Einführung einer einheitlichen Mehrwertsteuererklärung, zootechnische Maßnahmen) und Handelsbestimmungen); und durch Weiterverfolgung der Bewertungsempfehlungen: Ein wesentliches Ergebnis des Screenings war die Ermittlung von Bereichen, die einer Bewertung bedürfen, um die Entlastung der Regulierungsbehörden besser zu ermitteln und die politischen Ziele der EU zu minimalen Kosten zu erreichen und die Vorteile der EU-Regulierung bestmöglich zu nutzen. Bis zum Ende von 2014 wird die Kommission 47-Bewertungen, Fitness-Checks oder andere Berichte durchgeführt oder in Auftrag gegeben haben, um den aufsichtsrechtlichen Aufwand zu verringern. Besondere Anstrengungen werden in den Bereichen Umwelt, Unternehmen und Industrie sowie Beschäftigung unternommen. Dazu gehören neue Fitness-Checks in den Bereichen Chemikalien, die nicht unter REACH fallen, NATURA 2000, die Typgenehmigung von Kraftfahrzeugen, Abfällen und das allgemeine Lebensmittelrecht. Es wurden Evaluierungen mit Schwerpunkt auf der regulatorischen Eignung programmiert, insbesondere zu Gesundheit und Sicherheit am Arbeitsplatz, zur Richtlinie über Leiharbeitnehmer, zur Bewertung und zum Umgang mit Umgebungslärm, zu Abhilfemaßnahmen bei der Vergabe öffentlicher Aufträge und zu Verbrauchsteuerregelungen. Die Kommission plant derzeit auch eine Bewertung der Kohärenz der neuen EU-Vorschriften im Finanzdienstleistungssektor.
  2. Gibt die Bereiche an, in denen die Kommission ausstehende Vorschläge zurückziehen und geltendes EU-Recht aufheben möchte. Allgemein kann man die folgenden Fälle unterscheiden: 1) Bereiche, in denen die Kommission weiterhin an der Bewertung der Themen arbeitet, die Kommission jedoch beschlossen hat, keine Vorschläge einzureichen: Dies schließt Rechtsvorschriften im Bereich des Arbeitsschutzes für Friseure ein, die am Arbeitsplatz anhängig sind. Going Evaluations, Muskel-Skelett-Erkrankungen und Bildschirmanzeigen sowie Tabakrauch in der Umwelt. 2) Rechtsvorschriften, die angesichts der Entwicklungen und der geplanten Aufhebung durch die Kommission nicht mehr erforderlich sind. 10-Vorschläge zur Aufhebung von Rechtsvorschriften sind geplant, beispielsweise Rechtsvorschriften zur Förderung sauberer und energieeffizienter Straßenfahrzeuge, zur Lieferung von Rohöl und Erdölprodukten, zur Einstufung, Verpackung und Kennzeichnung gefährlicher Zubereitungen sowie zur Stahlstatistik. 3) Vorschläge, die im Mitentscheidungsverfahren ins Stocken geraten sind und bei denen kaum realistische Fortschrittsmöglichkeiten bestehen. Die Kommission wird daher in Betracht ziehen, Vorschläge, die in dieser Kategorie aufgeführt sind, einschließlich der Bodenrichtlinie und einer Richtlinie zur Vereinfachung der Mehrwertsteuer, eines Vorschlags über das Statut einer europäischen Privatgesellschaft, der Verordnung über Stahlstatistiken und der Nachrüstung von Lastkraftwagen mit Spiegeln zurückzuziehen.
  3. Beschreibt neue horizontale Maßnahmen, um das EU-Recht zweckmäßig zu machen. Die Kommission würde beispielsweise die aus dem EU-Recht und seiner nationalen Umsetzung resultierenden Verwaltungspflichten ermitteln und regelmäßig überprüfen, um Möglichkeiten für eine Reduzierung zu ermitteln. Der Austausch bewährter Verfahren zwischen den Mitgliedstaaten wird erleichtert, um die nationale Umsetzung des EU-Rechts so einfach wie möglich zu gestalten. Die Kommission wird auch gezielte Maßnahmen ergreifen, um die Umsetzung neuer Verpflichtungen zu erleichtern, insbesondere in Bereichen, die für KMU von besonderer Bedeutung sind. Die Kommission wird auch alle REFIT-Gesetzgebungsinitiativen, einschließlich Rücknahmen, Aufhebungen und Konsolidierungen, in ihrem jährlichen Arbeitsprogramm festlegen. Unternehmen, einschließlich KMU, und alle anderen interessierten Kreise werden in der Lage sein, Bereiche vorzuschlagen, in denen sie Potenzial für Fitness-Checks sehen.
  4. Kündigt die jährliche Veröffentlichung eines REFIT-Anzeigers an, um die Fortschritte auf europäischer und nationaler Ebene zu verfolgen und den Dialog über die Regulierungsfähigkeit mit Bürgern, Mitgliedstaaten, Unternehmen und der Zivilgesellschaft im Allgemeinen zu erleichtern.

Nächste Schritte

Um die Verpflichtung zu intelligenter Regulierung erfolgreich umzusetzen, müssen das Europäische Parlament und der Rat ein ähnliches Maß an Ehrgeiz zeigen, damit die vorgeschlagenen Maßnahmen zur Vereinfachung und Verringerung des Regelungsaufwands rasch verabschiedet werden können. Die Kommission wird alle Anstrengungen unternehmen, um dies mit den anderen Organen zu gewährleisten. Sie wird auch weiterhin eng mit den Mitgliedstaaten und den Interessenträgern zusammenarbeiten, um Ansichten und Vorschläge zur regulatorischen Eignung zu sammeln, die im Rahmen des REFIT-Programms behandelt werden können, und um dessen Wirksamkeit weiter zu verbessern.

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Der Hintergrund:

Am 11. September sagte Präsident Barroso in seiner Rede zur Lage der Union Folgendes: "Ich schätze Subsidiarität sehr. Für mich ist Subsidiarität kein technisches Konzept. Es ist ein grundlegendes demokratisches Prinzip. Eine immer engere Union unter den Bürgern Europas fordert dass Entscheidungen so offen wie möglich und so nah wie möglich am Volk getroffen werden. Nicht alles braucht eine Lösung auf europäischer Ebene. Europa muss sich darauf konzentrieren, wo es den größten Mehrwert bringt. Wo dies nicht der Fall ist, sollte es sich nicht einmischen Die EU muss bei großen Dingen groß und bei kleineren Dingen kleiner sein - etwas, das wir in der Vergangenheit gelegentlich vernachlässigt haben. Die EU muss zeigen, dass sie in der Lage ist, sowohl positive als auch negative Prioritäten zu setzen. Wie alle Regierungen müssen wir zusätzliche Maßnahmen ergreifen Sorge um die Qualität und Quantität unserer Regulierung in dem Wissen, dass, wie Montesquieu sagte, "les lois inutiles affaiblissent les lois nécessaires". ["Nutzlose Gesetze schwächen die notwendigen".] Aber es gibt Bereiche von großer Bedeutung, in denen Europ Wir müssen mehr Integration haben, mehr Einheit. Wo nur ein starkes Europa Ergebnisse liefern kann. "

Durch die Regulierung auf EU-Ebene wird ein Mehrwert in Bereichen wie Wettbewerb, Handel und Binnenmarkt geschaffen, um gleiche Wettbewerbsbedingungen zu schaffen, die Chancen für Unternehmen und Verbraucher schaffen. Es schützt auch die Gesundheit, Sicherheit und Rechte der Bürger. Die EU-Gesetzgebung schafft einen gemeinsamen Rahmen, indem 28 verschiedene nationale Gesetze ersetzt oder angeglichen werden. Es ermöglicht den EU-Mitgliedstaaten, bei Problemen zusammenzuarbeiten, bei denen die nationalen Grenzen nicht eingehalten werden.

Intelligente Regulierung ist ein kontinuierlicher Prozess, kein einmaliger Vorgang. Die Sicherstellung, dass die EU-Rechtsvorschriften „zweckmäßig“ sind, ist von entscheidender Bedeutung, um Europa wieder auf den Weg zu mehr Wachstum und Arbeitsplätzen zu bringen. Daher hat die Kommission im Dezember 2012 ein Regulatory Fitness and Performance Program (REFIT) initiiert. REFIT ist Ausdruck des Engagements der Kommission für einen einfachen, klaren, stabilen und vorhersehbaren Regulierungsrahmen für Unternehmen, Arbeitnehmer und Bürger. Dies kommt Bürgern und Unternehmen gleichermaßen zugute, sofern auch die anderen Institutionen und Mitgliedstaaten ähnliche Ambitionen zeigen.

Für weitere Informationen, klicken Sie hier.

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Fusionskontrolle: Kommission verringert hohen Verwaltungsaufwand für die Unternehmen

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Redtape_2153462cDie Europäische Kommission hat ein Maßnahmenpaket, ihre Verfahren zu vereinfachen, für Konzentrationen im Rahmen der EU-Fusionskontrollverordnung zu überprüfen. Dieses Paket erweitert die Reichweite seiner vereinfachten Verfahren unproblematische Fusionen zu überprüfen, die Gesamtquote der Fälle bringt im Rahmen dieses Verfahrens behandelt 60-70%. Die Kommission hat sich reduziert auch die Menge an Informationen, die für Transaktionen in allen Fällen, ob im Rahmen des vereinfachten Verfahrens oder nicht benachrichtigt. Dies wird voraussichtlich erhebliche Vorteile für Unternehmen und Berater im Hinblick auf die Vorbereitungsarbeiten und damit verbundene Kosten zu bringen. Die Fusion Vereinfachungspaket wird ab 1 Januar 2014 anwendbar sein.

Diese Initiative ist ein konkreter Schritt in Richtung der Ziele des REFIT-Programms (Regulatory Fitness and Performance) der Kommission, Regeln und Verfahren für Unternehmen weniger belastend zu gestalten.

Der für Wettbewerbspolitik zuständige Vizepräsident der Kommission, Joaquín Almunia, sagte: "Das Paket zur Vereinfachung der Fusion zeigt, dass wir unseren Stakeholdern zuhören. Es ist die bislang umfassendste Reform unserer Fusionsverfahren und wird sie viel einfacher machen. Dies wird sich verringern." den Verwaltungsaufwand und die Kosten für Unternehmen zu einem Zeitpunkt, an dem sie am dringendsten benötigt werden. "

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Um die Überprüfung von Fusionen auf EU-Ebene weiter zu straffen und zu beschleunigen, hat die Kommission ihre Verfahren überprüft und als Ergebnis hat zwei Texte überarbeitet: (i) die Mitteilung über vereinfachte Verfahren und (ii) der Durchführungsverordnung ( siehe auch MEMO / 13 / 1098). Parallel dazu hat die Kommission ihre Mustertexte Verpflichtungen zur Veräußerung aktualisiert.

Änderungen der Bekanntmachung über das vereinfachte Verfahren

Im Rahmen dieser Mitteilung, Fusionen, die im Allgemeinen unwahrscheinlich sind Wettbewerbsprobleme aufwerfen werden von der Kommission nach einem vereinfachten Verfahren geprüft. Die Unternehmen können eine kürzere Anmeldeformular verwenden und die Kommission solche Fälle ohne Marktuntersuchung klären kann. Die Kommission hat nun den Umfang des vereinfachten Verfahrens im Lichte seiner Erfahrung erweitert:

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- Für Märkte, in denen zwei fusionierende Unternehmen miteinander konkurrieren (horizontale Überschneidung), sind Fusionen unter einem kombinierten Marktanteil von 20% jetzt für das vereinfachte Verfahren qualifiziert (anstelle von derzeit 15%).

- Bei Fusionen, bei denen eines der Unternehmen einen Input an einen Markt verkauft, auf dem das andere Unternehmen tätig ist (vertikal verwandte Märkte), z. B. bei einer Fusion zwischen einem Hersteller von Autoteilen und einem Autohersteller, werden Fusionen unter einem kombinierten Marktanteil von 30% durchgeführt nach dem vereinfachten Verfahren bewertet werden (statt derzeit 25%).

- Nach einem neuen Kriterium, das durch die Reform eingeführt wurde, kann die Fusion nun auch nach dem vereinfachten Verfahren bewertet werden, wenn die kombinierten Marktanteile zweier fusionierender Unternehmen zwischen 20% und 50% liegen, der Anstieg der Marktanteile aufgrund der Fusion jedoch gering ist .

Die Maßnahmen ermöglichen es der Kommission, zwischen 60 und 70% der Fusionsfälle im Rahmen des vereinfachten Überprüfungsverfahrens zu behandeln (dh 10% mehr als heute). Dies wird die interne Arbeit der Unternehmen reduzieren, bevor sie eine Fusion melden, und könnte auch zu einer Reduzierung der Anwaltskosten um bis zu ein Drittel führen.

Änderungen der Durchführungsverordnung

Die Informationen, die erforderlich sind, um eine Fusion der Kommission mitzuteilen, werden ebenfalls reduziert, insbesondere für Fälle, die im Rahmen des vereinfachten Verfahrens, aber auch für andere Fälle bewertet werden. Das Paket macht es auch einfacher für die verschmelzenden Unternehmen, die Kommission zu bitten, auf ihre Verpflichtung zu verzichten, bestimmte Informationen in ihrer Mitteilung zu übermitteln. Schließlich wurden auch die von den Unternehmen verlangten Informationen, die eine Überweisung eines Falles von der Kommission an die Mitgliedstaaten oder umgekehrt beantragen, erheblich reduziert.

Diese Änderungen sollen auch den Austausch zwischen Unternehmen und der Kommission vor einer Benachrichtigung vereinfachen (die sogenannten „Kontakte vor der Benachrichtigung“) und den Zeitaufwand für diese Kontakte noch weiter verkürzen. Das Paket sieht auch vor, dass Unternehmen in einigen sehr einfachen Fällen es vorziehen, auf Kontakte vor der Benachrichtigung ganz zu verzichten und ihre Fusion sofort zu melden.

Änderungen an Standardtexten für Verpflichtungen

Fusionierenden Parteien können Verpflichtungen anbieten, um Wettbewerbsprobleme durch einen angemeldeten Zusammenschluss aufgeworfenen zu entfernen. Die Kommission hat für das Angebot Verpflichtungen Mustertexte entwickelt Vermögenswerte zu veräußern und für die Errichtung eines Mandats für die Treuhänder, die die Umsetzung der Verpflichtungen überwachen wird. Während die Verwendung dieser Modelle ist freiwillig, sie machen es einfacher für die Parteien Verpflichtungen zu entwickeln, die effektiv wettbewerbsrechtlichen Bedenken. Parallel zur Vereinfachung Pakets hat die Kommission diese Standardmodell Texte aktualisiert, so dass sie auf die revidierte Mitteilung über Abhilfemaßnahmen ausrichten, die in 2008 angenommen wurde (siehe IP / 08 / 1567). Die Änderungen berücksichtigen auch die Erfahrungen der Kommission seit der Erstveröffentlichung der Standardtexte im Jahr 2003.

Die Standardmodell Texte sind finden Sie hier.

Hintergrund

Die Verabschiedung des Pakets folgt eine öffentliche Konsultation früher in 2013, eine große Anzahl von Akteuren, auf die geantwortet. Die endgültigen Texte berücksichtigen die Ansichten während der öffentlichen Anhörung zum Ausdruck gebracht.

Fusionskontrollvorschriften und -verfahren

Die Kommission hat die Aufgabe, Fusionen und Übernahmen von Unternehmen zu prüfen, deren Umsatz bestimmte Schwellenwerte zu bewerten (siehe Artikel 1 der Fusionskontrollverordnung) Und den Konzentrationen, die den wirksamen Wettbewerb im EWR oder in einem wesentlichen Teil desselben erheblich behindern.

Die große Mehrheit der angemeldeten Zusammenschlüsse ist wettbewerbsrechtlich unbedenklich und wird nach einer Routineprüfung genehmigt. Von dem Moment an eine Transaktion Anmeldung muss die Kommission in der Regel von 25 Arbeitstagen entscheiden, ob sie den Zusammenschluss genehmigt (Phase I) oder eine eingehende Prüfung (Phase II) zu starten.

Fusionen nach dem vereinfachten Verfahren behandelt sind und bleiben uneingeschränkt an das System der Fusionskontrolle wie der Fusionskontrollverordnung vorgesehen. Sie müssen bei der Kommission angemeldet werden, werden durch sie überprüft und nur dann durchgeführt werden kann, nachdem die Kommission eine Entscheidung zur Genehmigung der Fusion stattgefunden hat. Doch für die mit nach dem vereinfachten Verfahren behandelt Fälle, wird dies in einer Weise geschehen, die weit weniger belastend für die fusionierenden Unternehmen.

Die vorgeschlagene Initiative ist es, eine technische Reform innerhalb des bestehenden Rahmens der Kontrolle der EU-Fusions wie sie in der Fusionskontrollverordnung definiert. Es würde keine Änderung der Fusionskontrollverordnung selbst zur Folge haben.

Die Antworten auf die öffentliche Konsultation zum Vereinfachungspaket sowie die Konsultationsunterlagen sind finden Sie hier.

Die Kommission hat auch eine Initiative zu einem breit angelegten Überprüfung Ziel der Arbeits der Fusionskontrollverordnung, die über die Vereinfachung hat heute geht. Für weitere Informationen zu dieser Initiative finden Sie auf Diese Internetseite.

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