"REFIT - Fit for Growth": Die Kommission unternimmt ehrgeizige Schritte, um das EU-Recht "leichter" zu machen.

Während die Regulierung auf EU-Ebene in vielen Bereichen von wesentlicher Bedeutung ist, wird ihr häufig vorgeworfen, Unternehmen, insbesondere die kleinsten, zu ersticken oder zu stark in das tägliche Leben der Bürger einzugreifen. 74% der Europäer glauben, dass die EU zu viel Bürokratie erzeugt. Als Reaktion auf diese Besorgnis hat die Kommission in den letzten Jahren konzertierte Anstrengungen unternommen, um die Rechtsvorschriften zu straffen und den regulatorischen Aufwand zu verringern. In seiner Rede zur Lage der Union 2013 am 11. September betonte Präsident Barroso die Bedeutung einer intelligenten Regulierung und erklärte, dass die Europäische Union "groß in großen Dingen und kleiner in kleinen Dingen" sein muss.

Am 2 Oktober hat die Kommission einen weiteren wichtigen Schritt unternommen, um sicherzustellen, dass die EU-Gesetzgebung zweckmäßig ist. In einer Mitteilung legt die Kommission auf konkrete Weise Politikbereiche für Politikbereiche fest, in denen sie weitere Maßnahmen zur Vereinfachung oder Rücknahme von EU-Rechtsvorschriften, zur Entlastung der Unternehmen und zur Erleichterung der Umsetzung ergreifen wird. Es ist das Ergebnis einer Überprüfung des gesamten Bestands an EU-Rechtsvorschriften. Die Kommission hat heute auch die Absicht angekündigt, einen Anzeiger zu veröffentlichen, um die diesbezüglichen Fortschritte auf europäischer und nationaler Ebene zu verfolgen. Diese Übung ist das Herzstück der Regulatory Fitness and Performance Program (REFIT) der Kommission.

Präsident Barroso sagte: "Europa ist da, um Lösungen für die großen Herausforderungen zu finden, vor denen wir gemeinsam stehen. Um jedoch effektiv zu sein, müssen wir sicherstellen, dass wir uns auf die richtigen Prioritäten konzentrieren und die richtige Dosis an Regulierung haben. Nicht alles, was ist." gut ist gut auf europäischer Ebene. Überlegen wir zweimal, ob, wann und wo wir auf europäischer Ebene handeln müssen. Der Präsident fuhr fort: "Mit REFIT hat die Kommission die bislang umfassendste Übung durchgeführt, um das EU-Recht leichter und einfacher zu machen. Unsere entschlossene Anwendung der Grundsätze der Subsidiarität und Verhältnismäßigkeit wird die wichtigen Vorteile der EU-Regulierung für Bürger und Unternehmen, insbesondere die dem Binnenmarkt zugrunde liegenden Regeln, nicht in Frage stellen. Das heutige REFIT-Paket bietet nur wenige Monate vor den Europawahlen im Mai 2014 einen pragmatischen Ausblick auf die Zukunft der Regulierung in Europa. "

In der heutigen REFIT - Mitteilung über die Ergebnisse und die nächsten Schritte zur regulatorischen Eignung und Leistung hat die Kommission:

1. Gibt einen Überblick darüber, was in den letzten Jahren erreicht wurde, um das EU-Recht durch Vereinfachung und Reduzierung der Kosten zweckmäßig zu halten. In den letzten 10 Jahren hat die Kommission umfassende politische Reformen eingeleitet. Dazu gehören Vorschläge zur Senkung der Kosten für die Breitbandbereitstellung, die Wasserrahmenrichtlinie, die Schengen-Visakodex-Initiative, die Verbraucherrechtsrichtlinie, die Dienstleistungsrichtlinie, die Einheitliche Patentverordnung und der Zollkodex der Union. Seit 2005 hat die Kommission 660 Initiativen zur Vereinfachung, Kodifizierung oder Neufassung genehmigt. Mehr als 5.590 Rechtsakte wurden aufgehoben. Die Top-Ten-Konsultation von KMU zu den belastendsten EU-Gesetzen hat die Prioritäten der Wirtschaft in die Regulierungs-Fitness-Agenda der Kommission aufgenommen. Konkrete Verbesserungen werden beispielsweise für KMU eingeführt: Die Anforderungen an Aufzeichnungsgeräte (Fahrtenschreiber) im Straßenverkehr werden vereinfacht und die Gebühren für KMU im Rahmen von REACH wurden um 35-95% gesenkt. Eine Standard-Mehrwertsteuererklärung wird noch im Oktober vorgeschlagen. Zwischen 2007 und 2012 wurde ein Rückgang des Verwaltungsaufwands für Unternehmen um 26% erzielt, was einer Einsparung von 32.3 Mrd. EUR pro Jahr entspricht. Weitere 5 Mrd. EUR müssen noch vom Mitgesetzgeber verabschiedet werden. Die Kommission selbst hat das Ziel übertroffen und Vorschläge mit einem Belastungsreduzierungspotenzial von fast 41 Mrd. EUR (33%) eingereicht. Leider ging ein Teil dieses Potenzials, das auf mehr als 3 Mrd. EUR geschätzt wird, im Gesetzgebungsverfahren verloren, als die Vorschläge der Kommission geändert wurden. Die Förderung der elektronischen Rechnungsstellung im Mehrwertsteuerbereich sowie Ausnahmen oder Sonderregelungen für KMU in den Bereichen Rechnungslegung, Elektronikschrott und Handelsstatistik innerhalb der EU gehörten zu den wichtigsten Errungenschaften des Programms. Vor allem hat sich die Art und Weise, wie die Kommission Vorschriften vorbereitet, erheblich geändert: Folgenabschätzungen, Konsultationen der Interessengruppen (auch mit Sozialpartnern) und Ex-post-Bewertungen werden systematisch in der gesamten Kommission angewendet und weiter gestärkt.
2. Stellt wichtige Gesetzesinitiativen zur Vereinfachung und Verringerung der Belastung vor, die dem Mitgesetzgeber vorliegen, beispielsweise in den Bereichen Tiergesundheit, Sicherheit von Verbraucherprodukten und Marktüberwachung, öffentliches Beschaffungswesen, gemeinsame konsolidierte Körperschaftsteuer-Bemessungsgrundlage, klinische Prüfungen für Arzneimittel und Pauschalreisen .

1. Listet Bereiche für weitere Maßnahmen von 2013-14 zur Vereinfachung bestehender Rechtsvorschriften durch Änderung und Konsolidierung bestehender EU-Rechtsvorschriften auf (z. B. in den Bereichen Unterrichtung und Anhörung von Arbeitnehmern, Unternehmensstatistik, Gesellschaftsrecht, Einführung einer einheitlichen Mehrwertsteuererklärung, zootechnische Maßnahmen) und Handelsbestimmungen); und durch Weiterverfolgung der Bewertungsempfehlungen: Ein wesentliches Ergebnis des Screenings war die Ermittlung von Bereichen, die einer Bewertung bedürfen, um die Entlastung der Regulierungsbehörden besser zu ermitteln und die politischen Ziele der EU zu minimalen Kosten zu erreichen und die Vorteile der EU-Regulierung bestmöglich zu nutzen. Bis zum Ende von 2014 wird die Kommission 47-Bewertungen, Fitness-Checks oder andere Berichte durchgeführt oder in Auftrag gegeben haben, um den aufsichtsrechtlichen Aufwand zu verringern. Besondere Anstrengungen werden in den Bereichen Umwelt, Unternehmen und Industrie sowie Beschäftigung unternommen. Dazu gehören neue Fitness-Checks in den Bereichen Chemikalien, die nicht unter REACH fallen, NATURA 2000, die Typgenehmigung von Kraftfahrzeugen, Abfällen und das allgemeine Lebensmittelrecht. Es wurden Evaluierungen mit Schwerpunkt auf der regulatorischen Eignung programmiert, insbesondere zu Gesundheit und Sicherheit am Arbeitsplatz, zur Richtlinie über Leiharbeitnehmer, zur Bewertung und zum Umgang mit Umgebungslärm, zu Abhilfemaßnahmen bei der Vergabe öffentlicher Aufträge und zu Verbrauchsteuerregelungen. Die Kommission plant derzeit auch eine Bewertung der Kohärenz der neuen EU-Vorschriften im Finanzdienstleistungssektor.
2. Gibt die Bereiche an, in denen die Kommission ausstehende Vorschläge zurückziehen und geltendes EU-Recht aufheben möchte. Allgemein kann man die folgenden Fälle unterscheiden: 1) Bereiche, in denen die Kommission weiterhin an der Bewertung der Themen arbeitet, die Kommission jedoch beschlossen hat, keine Vorschläge einzureichen: Dies schließt Rechtsvorschriften im Bereich des Arbeitsschutzes für Friseure ein, die am Arbeitsplatz anhängig sind. Going Evaluations, Muskel-Skelett-Erkrankungen und Bildschirmanzeigen sowie Tabakrauch in der Umwelt. 2) Rechtsvorschriften, die angesichts der Entwicklungen und der geplanten Aufhebung durch die Kommission nicht mehr erforderlich sind. 10-Vorschläge zur Aufhebung von Rechtsvorschriften sind geplant, beispielsweise Rechtsvorschriften zur Förderung sauberer und energieeffizienter Straßenfahrzeuge, zur Lieferung von Rohöl und Erdölprodukten, zur Einstufung, Verpackung und Kennzeichnung gefährlicher Zubereitungen sowie zur Stahlstatistik. 3) Vorschläge, die im Mitentscheidungsverfahren ins Stocken geraten sind und bei denen kaum realistische Fortschrittsmöglichkeiten bestehen. Die Kommission wird daher in Betracht ziehen, Vorschläge, die in dieser Kategorie aufgeführt sind, einschließlich der Bodenrichtlinie und einer Richtlinie zur Vereinfachung der Mehrwertsteuer, eines Vorschlags über das Statut einer europäischen Privatgesellschaft, der Verordnung über Stahlstatistiken und der Nachrüstung von Lastkraftwagen mit Spiegeln zurückzuziehen.
3. Beschreibt neue horizontale Maßnahmen, um das EU-Recht zweckmäßig zu machen. Die Kommission würde beispielsweise die aus dem EU-Recht und seiner nationalen Umsetzung resultierenden Verwaltungspflichten ermitteln und regelmäßig überprüfen, um Möglichkeiten für eine Reduzierung zu ermitteln. Der Austausch bewährter Verfahren zwischen den Mitgliedstaaten wird erleichtert, um die nationale Umsetzung des EU-Rechts so einfach wie möglich zu gestalten. Die Kommission wird auch gezielte Maßnahmen ergreifen, um die Umsetzung neuer Verpflichtungen zu erleichtern, insbesondere in Bereichen, die für KMU von besonderer Bedeutung sind. Die Kommission wird auch alle REFIT-Gesetzgebungsinitiativen, einschließlich Rücknahmen, Aufhebungen und Konsolidierungen, in ihrem jährlichen Arbeitsprogramm festlegen. Unternehmen, einschließlich KMU, und alle anderen interessierten Kreise werden in der Lage sein, Bereiche vorzuschlagen, in denen sie Potenzial für Fitness-Checks sehen.
4. Kündigt die jährliche Veröffentlichung eines REFIT-Anzeigers an, um die Fortschritte auf europäischer und nationaler Ebene zu verfolgen und den Dialog über die Regulierungsfähigkeit mit Bürgern, Mitgliedstaaten, Unternehmen und der Zivilgesellschaft im Allgemeinen zu erleichtern.

Nächste Schritte

Um die Verpflichtung zu intelligenter Regulierung erfolgreich umzusetzen, müssen das Europäische Parlament und der Rat ein ähnliches Maß an Ehrgeiz zeigen, damit die vorgeschlagenen Maßnahmen zur Vereinfachung und Verringerung des Regelungsaufwands rasch verabschiedet werden können. Die Kommission wird alle Anstrengungen unternehmen, um dies mit den anderen Organen zu gewährleisten. Sie wird auch weiterhin eng mit den Mitgliedstaaten und den Interessenträgern zusammenarbeiten, um Ansichten und Vorschläge zur regulatorischen Eignung zu sammeln, die im Rahmen des REFIT-Programms behandelt werden können, und um dessen Wirksamkeit weiter zu verbessern.

Der Hintergrund:

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Am 11. September sagte Präsident Barroso in seiner Rede zur Lage der Union Folgendes: "Ich schätze Subsidiarität sehr. Für mich ist Subsidiarität kein technisches Konzept. Es ist ein grundlegendes demokratisches Prinzip. Eine immer engere Union unter den Bürgern Europas fordert dass Entscheidungen so offen wie möglich und so nah wie möglich am Volk getroffen werden. Nicht alles braucht eine Lösung auf europäischer Ebene. Europa muss sich darauf konzentrieren, wo es den größten Mehrwert bringt. Wo dies nicht der Fall ist, sollte es sich nicht einmischen Die EU muss bei großen Dingen groß und bei kleineren Dingen kleiner sein - etwas, das wir in der Vergangenheit gelegentlich vernachlässigt haben. Die EU muss zeigen, dass sie in der Lage ist, sowohl positive als auch negative Prioritäten zu setzen. Wie alle Regierungen müssen wir zusätzliche Maßnahmen ergreifen Sorge um die Qualität und Quantität unserer Regulierung in dem Wissen, dass, wie Montesquieu sagte, "les lois inutiles affaiblissent les lois nécessaires". ["Nutzlose Gesetze schwächen die notwendigen".] Aber es gibt Bereiche von großer Bedeutung, in denen Europ Wir müssen mehr Integration haben, mehr Einheit. Wo nur ein starkes Europa Ergebnisse liefern kann. "

Durch die Regulierung auf EU-Ebene wird ein Mehrwert in Bereichen wie Wettbewerb, Handel und Binnenmarkt geschaffen, um gleiche Wettbewerbsbedingungen zu schaffen, die Chancen für Unternehmen und Verbraucher schaffen. Es schützt auch die Gesundheit, Sicherheit und Rechte der Bürger. Die EU-Gesetzgebung schafft einen gemeinsamen Rahmen, indem 28 verschiedene nationale Gesetze ersetzt oder angeglichen werden. Es ermöglicht den EU-Mitgliedstaaten, bei Problemen zusammenzuarbeiten, bei denen die nationalen Grenzen nicht eingehalten werden.

Intelligente Regulierung ist ein kontinuierlicher Prozess, kein einmaliger Vorgang. Die Sicherstellung, dass die EU-Rechtsvorschriften „zweckmäßig“ sind, ist von entscheidender Bedeutung, um Europa wieder auf den Weg zu mehr Wachstum und Arbeitsplätzen zu bringen. Daher hat die Kommission im Dezember 2012 ein Regulatory Fitness and Performance Program (REFIT) initiiert. REFIT ist Ausdruck des Engagements der Kommission für einen einfachen, klaren, stabilen und vorhersehbaren Regulierungsrahmen für Unternehmen, Arbeitnehmer und Bürger. Dies kommt Bürgern und Unternehmen gleichermaßen zugute, sofern auch die anderen Institutionen und Mitgliedstaaten ähnliche Ambitionen zeigen.

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