Die Kommission hat den „Entkopplungsprozess“ für die Unterstützung landwirtschaftlicher Betriebe in der EU nicht ordnungsgemäß überwacht, so die Prüfer

Ein heute (9 Juli) vom Europäischen Rechnungshof (EuRH) veröffentlichter Bericht zeigt, dass die Kommission die Mitgliedstaaten bei der Berechnung der Zahlungsansprüche auf EU-Betriebsbeihilfen im Rahmen der Betriebsprämienregelung im Zeitraum 2010-2012 nicht angemessen überwacht hat. Die Verteilung der verfügbaren Unterstützung durch die Mitgliedstaaten entsprach nicht immer den Grundsätzen und politischen Zielen der EU, und die Zahlungsansprüche wurden manchmal falsch berechnet.

„Das in 2005 eingeführte Betriebsprämiensystem (Single Payment Scheme, SPS) hat die meisten früheren Direktzahlungen im Zusammenhang mit der landwirtschaftlichen Produktion abgelöst. Die Überprüfung der 2003-GAP-Reform in 2008, die als „Gesundheitscheck“ bezeichnet wird, weitete die Betriebsprämienregelung auf den Agrarsektor aus, in dem die Regelung bisher nicht oder nur teilweise eingeführt worden war. Die Mitgliedstaaten verfügten über einen erheblichen Ermessensspielraum bei der Aufteilung und Berechnung der Zahlungsansprüche. Die endgültige Verantwortung für die Zahlung der EU-Unterstützung für Landwirte verbleibt jedoch bei der Kommission. Der Hof stellte fest, dass die Kommission keine klaren Durchführungsbestimmungen erlassen und die Mitgliedstaaten nicht ausreichend beaufsichtigt hat, als sie die verfügbare Unterstützung an ihre Landwirte verteilten of rund 4.2 Mrd. € während des 2010-2012-Zeitraums. Infolgedessen haben die von den Mitgliedstaaten festgelegten Kriterien die EU-Grundsätze manchmal nicht eingehalten. insbesondere die Gleichbehandlung der Landwirte, Verhältnismäßigkeit und Wirtschaftlichkeit der Haushaltsführung, und Zahlungsansprüche der Landwirte wurden manchmal falsch berechnet,"  sagte Augustyn Kubik, das für den Bericht zuständige ECA-Mitglied."Dies könnte sich auch auf die neuen Zahlungsmodalitäten für Landwirte ab 2015 auswirken."

Die Entkopplung der direkten Unterstützung der Landwirte von der Produktion und die Einführung des SPS waren wesentliche Elemente im Prozess der Reform der GAP in 2003. Hauptziel des SPS war es, die politische Ausrichtung von der Marktstützung auf die entkoppelte Einkommensstützung für die Landwirte zu verlagern Stärkung der Marktorientierung der Landwirte und eine stärkere Dezentralisierung zu erreichen. Die SPS wurde bisher in 18-Mitgliedsstaaten eingeführt und Konten für 54% des gesamten EU-Haushalts für Landwirtschaft und ländliche Entwicklung. Unterstützung unter tDie Betriebsprämienregelung ist von der tatsächlichen landwirtschaftlichen Produktion unabhängig (entkoppelt), die Landwirte müssen jedoch über Zahlungsansprüche und beihilfefähige Flächen verfügen, um die Betriebsprämienregelung zu erhalten. Die SPS bleibt bis zum Ende von 2014 in Kraft. Ab 2015 wird es durch ein neues Basiszahlungsschema ersetzt, das auch auf Zahlungsansprüchen basiert. Unter bestimmten Umständen können die Mitgliedstaaten den aktuellen Wert der Zahlungsansprüche in das neue System übertragen. Somit kann die Berechnung von SPS-Zahlungsansprüchen eine Auswirkungen auf zukünftige Zahlungen an Landwirte bis 2021.

Der Sonderbericht (Nr. 8 / 2014) mit dem Titel Hat die Kommission die Einbeziehung der gekoppelten Unterstützung in die Betriebsprämienregelung wirksam verwaltet?, bewertete, wie die Kommission die Integration der EU-Unterstützung in Verbindung mit bestimmten Mengen landwirtschaftlicher Produktion (z. B. Anbauflächen oder Tierzahl) in die Betriebsprämienregelung (SPS) nach dem 2008-Gesundheitscheck der Gemeinsamen Agrarpolitik (GAP) verwaltet hat. Insbesondere prüften die EU-Prüfer, ob die Kommission die Berechnung der Zahlungsansprüche in den Mitgliedstaaten angemessen überwacht und überprüft hat, ob die Rechtsvorschriften der Mitgliedstaaten den Bedingungen und Grundsätzen des EU-Rechts entsprachen und ob die zuständigen Behörden wirksame Kontrollen durchgeführt hatten Gewährleistung der korrekten Berechnung und Zuweisung von Zahlungsansprüchen.

Der Rechnungshof stellte fest, dass die Kommission ihr Mandat nicht genutzt hat, um sicherzustellen, dass die Kriterien für die Verteilung der verfügbaren Unterstützung stets mit den EU-Grundsätzen in Einklang stehen, insbesondere mit den Grundsätzen der Nichtdiskriminierung von Landwirten und der Verhältnismäßigkeit, unabhängig davon, ob sie den Grundsätzen einer soliden Finanzlage entsprechen Management oder potenziell betroffenen Marktbedingungen.

Obwohl die Mitgliedstaaten die Referenzdaten der Landwirte größtenteils korrekt verwendet hatten, stellten die EU-Prüfer erhebliche Schwachstellen bei der korrekten Anwendung der Berechnungsregeln und -grundsätze fest. Der von der Kommission festgelegte Rahmen stellte auch nicht klar genug dar, welche Kontrollen die Mitgliedstaaten durchführen müssen, um die korrekte Berechnung der Zahlungsansprüche und die Qualitätsunterschiede zwischen den Kontrollsystemen der Mitgliedstaaten sicherzustellen. Es gab auch Schwachstellen in der Art und Weise, wie die Kommission die Einhaltung der geltenden Obergrenzen überwachte, die Einhaltung der geltenden EU-Rechtsvorschriften durch die Mitgliedstaaten überprüfte und die Korrektur von Fehlern erzwang.

Die EU-Prüfer empfehlen der Kommission:

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• Gewährleistung einer kohärenten Umsetzung der GAP-Maßnahmen für die künftigen neuen Direktzahlungssysteme durch Festlegung klarer Leitlinien auf geeigneter Ebene und Aufforderung an die Mitgliedstaaten, den Nachweis zu erbringen, dass die festgelegten Kriterien objektiv und nichtdiskriminierend sind, um Markt- oder Wettbewerbsverzerrungen zu vermeiden;

• überwacht wirksam die Einhaltung der geltenden Obergrenzen und verfolgt einen umfassenderen Ansatz für Konformitätsabschlussprüfungen, bei dem die mit einem berechtigungsbasierten Unterstützungssystem verbundenen spezifischen Risiken berücksichtigt und die Weiterverfolgung von Fällen von Nichtkonformität beschleunigt wird;

• erzwingt die Berichtigung von Zahlungsansprüchen, deren Werte nicht gemäß den geltenden Vorschriften berechnet wurden, und die Rückforderung von zu Unrecht zugewiesenen Zahlungsansprüchen und zu Unrecht geleisteten SPS-Zahlungen, insbesondere von systematischen Fehlern, und

• sieht die Verabschiedung klarer Verfahren durch die Zahlstellen vor, um die Zuverlässigkeit der den Berechnungen zugrunde liegenden Daten und die Richtigkeit der von den Mitgliedstaaten zugewiesenen Zahlungsansprüche wirksam zu überprüfen.

Ein kurzes Videointerview mit dem für den Bericht zuständigen ECA-Mitglied ist finden Sie hier.

Siehe auch einen verwandten ECA-Bericht: Betriebsprämienregelung: Probleme, die zur Verbesserung der Wirtschaftlichkeit der Haushaltsführung angegangen werden müssen

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