Europäische Kommission nimmt entscheidende Maßnahmen gegen Legal Highs

Die Europäische Kommission hat am 17. September vorgeschlagen, die Reaktionsfähigkeit der Europäischen Union auf „Legal Highs“ – neue psychoaktive Substanzen, die als Alternative zu illegalen Drogen wie Kokain und Ecstasy eingesetzt werden – zu stärken. Nach den heute von der Kommission vorgeschlagenen Regeln sollen schädliche psychoaktive Substanzen rasch vom Markt genommen werden, ohne ihre verschiedenen legalen industriellen und kommerziellen Verwendungszwecke zu gefährden. Die Vorschläge folgen auf Warnungen der EU-Drogenagentur (EBDD) und Europols vor dem Ausmaß des Problems sowie auf einen Bericht aus dem Jahr 2011, der feststellte, dass der bestehende Mechanismus der EU zur Bekämpfung neuer psychoaktiver Substanzen gestärkt werden müsse (IP / 11 / 1236).

Der heutige Vorschlag wurde von Vizepräsidentin Reding gemeinsam mit Vizepräsident Tajani und Kommissar Borg vorgestellt.

„Legal Highs stellen in Europa ein wachsendes Problem dar, und junge Menschen sind am stärksten gefährdet. In einem grenzenlosen Binnenmarkt brauchen wir gemeinsame EU-Regeln, um dieses Problem zu bekämpfen“, erklärte Vizepräsidentin Viviane Reding. „Heute schlagen wir eine strenge EU-Gesetzgebung zu neuen psychoaktiven Substanzen vor, damit die EU schneller und wirksamer reagieren kann. Dazu gehört auch die Möglichkeit, schädliche Substanzen vorübergehend vom Markt zu nehmen.“

Neue psychoaktive Substanzen sind ein wachsendes Problem. Die Anzahl der in der EU nachgewiesenen neuen psychoaktiven Substanzen hat sich zwischen 2009 und 2012 verdreifacht. Bisher wurde in 2013 jede Woche mehr als ein neuer Stoff gemeldet. Es ist ein Problem, das eine europäische Antwort erfordert. Die Substanzen sind zunehmend über das Internet verfügbar und breiten sich rasch zwischen den EU-Ländern aus: 80% der neuen psychoaktiven Substanzen werden in mehr als einem EU-Land nachgewiesen.

Die junge Generation ist am stärksten gefährdet: a Eurobarometer 2011 zum Thema „Einstellungen der Jugend zu Drogen“ zeigt, dass im Durchschnitt 5% der jungen Menschen in der EU solche Substanzen mindestens einmal in ihrem Leben konsumiert haben, mit einem Höchstwert von 16% in Irland und in der Nähe von 10% in Polen, Lettland und dem Vereinigten Königreich. Diese Stoffe stellen ein erhebliches Risiko für die öffentliche Gesundheit und die Gesellschaft dar (siehe Anhang 2).

Der Konsum neuer psychoaktiver Substanzen kann tödlich sein. So hat der Wirkstoff 5-IT Berichten zufolge 24-Personen in vier EU-Ländern in nur fünf Monaten zwischen April und August 2012 getötet. 4-MA, eine Substanz, die Amphetamin imitiert, war allein in 21-2010 in vier EU-Ländern mit 2012-Todesfällen assoziiert.

Europas Reaktion muss entschlossen und entschieden sein. Das derzeitige System zur Erkennung und zum Verbot dieser neuen Drogen aus dem Jahr 2005 ist nicht mehr zielführend. Der Vorschlag der Kommission wird die Fähigkeit der Union zur Bekämpfung neuer psychoaktiver Substanzen stärken und beschleunigen, indem er Folgendes vorsieht:

• Ein schnelleres Verfahren: Derzeit dauert es mindestens zwei Jahre, um einen Stoff in der EU zu verbieten. In Zukunft wird die Union in der Lage sein, innerhalb von nur 10 Monaten tätig zu werden (siehe Anhang 1). In besonders schwerwiegenden Fällen wird das Verfahren noch kürzer sein, da Substanzen auch für ein Jahr sofort vom Markt genommen werden können. Durch diese Maßnahme wird sichergestellt, dass der Stoff den Verbrauchern nicht mehr zur Verfügung steht, während eine vollständige Risikobewertung durchgeführt wird. Nach dem derzeitigen System sind keine vorübergehenden Maßnahmen möglich, und die Kommission muss warten, bis ein vollständiger Risikobewertungsbericht fertiggestellt ist, bevor sie einen Vorschlag zur Beschränkung eines Stoffes unterbreitet.

• Ein verhältnismäßigeres System: Das neue System ermöglicht einen abgestuften Ansatz, bei dem Stoffe mit mittlerem Risiko Verbrauchermarktbeschränkungen und Stoffe mit hohem Risiko vollständigen Marktbeschränkungen unterliegen. Nur die schädlichsten Stoffe, die ein ernstes Risiko für die Gesundheit der Verbraucher darstellen, werden strafrechtlichen Bestimmungen unterworfen, wie dies bei illegalen Drogen der Fall ist. Im derzeitigen System hat die Union zwei Optionen: entweder keine Maßnahmen auf EU-Ebene zu ergreifen oder vollständige Marktbeschränkungen und strafrechtliche Sanktionen zu verhängen. Dieser Mangel an Optionen bedeutet, dass die Union derzeit in Bezug auf einige schädliche Stoffe keine Maßnahmen ergreift. Mit dem neuen System kann die Union mehr Fälle angehen und diese verhältnismäßiger behandeln, indem sie ihre Maßnahmen an die bestehenden Risiken anpasst und die legitime gewerbliche und industrielle Verwendung berücksichtigt.

Die Vorschläge der Kommission müssen nun vom Europäischen Parlament und von den Mitgliedstaaten im Rat der Europäischen Union verabschiedet werden, um Gesetz zu werden.

Hintergrund

Das EU-Drogenstrategie für 2013-2020 Prioritäten für die Drogenpolitik der EU festlegen. Das Entstehen und die rasche Verbreitung neuer psychoaktiver Substanzen wird als eine neue Herausforderung identifiziert, die energisch angegangen werden muss, auch durch die Stärkung bestehender EU-Rechtsvorschriften.

In den letzten Jahren wurde in der EU durchschnittlich jede Woche eine neue psychoaktive Substanz entdeckt, und es wird erwartet, dass die Zahl in den kommenden Jahren zunimmt. Seit 1997 haben die Mitgliedstaaten mehr als 300-Stoffe entdeckt und ihre Anzahl zwischen 2009 und 2012 verdreifacht (von 24 in 2009 zu 73 in 2012).

Gemäß dem bestehenden EU-Instrument, Beschluss des Rates 2005 / 387 / JHAkann die Kommission den Mitgliedstaaten vorschlagen, neue Drogen strafrechtlich zu verfolgen. Dank dieses Mechanismus wurden 9-Substanzen Restriktionsmaßnahmen und strafrechtlichen Sanktionen unterzogen. Zuletzt hat die Kommission in 2010 ein EU-weites Verbot von Ecstasy-ähnlichem Drogenmephedron vorgeschlagen und erreicht (MEMO / 10 / 646) und in frühen 2013 auf das Amphetamin-ähnliche Medikament 4-MA (IP / 13 / 75). Im Juni 2013 schlug die Kommission außerdem ein Verbot der synthetischen Droge „5-IT“ vor (IP / 13 / 604).

Ein Bericht aus dem Jahr 2011 stellte fest, dass das derzeitige System mit der großen Zahl neuer Substanzen auf dem Markt kaum Schritt halten kann. Es dauert zwei Jahre, bis für eine einzige Substanz restriktive Maßnahmen gelten. Kriminelle können die Kontrollmaßnahmen dann durch geringfügige Änderungen der chemischen Struktur der Substanz umgehen, ohne deren schwerwiegende schädliche Auswirkungen zu mildern. Darüber hinaus behindert der binäre Charakter des derzeitigen Systems – strafrechtliche Maßnahmen oder Untätigkeit – die Handlungsfähigkeit der Union. Es fehlt an einer Reihe wirksamer Kontrolloptionen, die ein schnelles und gezieltes Handeln ermöglichen.

Die heutigen Vorschläge sind eine Reaktion auf die anhaltenden Warnungen der Europäischen Beobachtungsstelle für Drogen und Drogensucht (EBDD) und von Europol. Sie entsprechen auch den Forderungen des Europäischen Parlaments und der Mitgliedstaaten (siehe Schlussfolgerungen des 2011-Rates) zur Aktualisierung des Ratsbeschlusses 2005 / 387.

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