Europäische Kommission nimmt entscheidende Maßnahmen gegen Legal Highs

Die Europäische Kommission hat am 17. September vorgeschlagen, die Fähigkeit der Europäischen Union zu stärken, auf „gesetzliche Höchststände“ zu reagieren - neue psychoaktive Substanzen, die als Alternativen zu illegalen Drogen wie Kokain und Ecstasy eingesetzt werden. Nach den heute von der Kommission vorgeschlagenen Regeln werden schädliche psychoaktive Substanzen schnell vom Markt genommen, ohne ihre verschiedenen legitimen industriellen und kommerziellen Verwendungen zu gefährden. Die Vorschläge folgen Warnungen der EU-Drogenagentur (EMCDDA) und von Europol bezüglich des Ausmaßes des Problems und eines Berichts von 2011, in dem festgestellt wurde, dass der derzeitige Mechanismus der EU zur Bekämpfung neuer psychoaktiver Substanzen gestärkt werden muss (IP / 11 / 1236).

Der heutige Vorschlag wurde von Vizepräsident Reding in Zusammenarbeit mit Vizepräsident Tajani und Kommissar Borg vorgelegt.

"'Legal Highs sind ein wachsendes Problem in Europa und es sind junge Menschen, die am stärksten gefährdet sind. Mit einem grenzenlosen Binnenmarkt brauchen wir gemeinsame EU-Regeln, um dieses Problem anzugehen", sagte Vizepräsidentin Viviane Reding. "Heute schlagen wir eine strenge EU-Gesetzgebung für neue psychoaktive Substanzen vor, damit die EU schneller und effektiver reagieren kann, einschließlich der Möglichkeit, schädliche Substanzen vorübergehend vorübergehend vom Markt zu entfernen."

Neue psychoaktive Substanzen sind ein wachsendes Problem. Die Anzahl der in der EU nachgewiesenen neuen psychoaktiven Substanzen hat sich zwischen 2009 und 2012 verdreifacht. Bisher wurde in 2013 jede Woche mehr als ein neuer Stoff gemeldet. Es ist ein Problem, das eine europäische Antwort erfordert. Die Substanzen sind zunehmend über das Internet verfügbar und breiten sich rasch zwischen den EU-Ländern aus: 80% der neuen psychoaktiven Substanzen werden in mehr als einem EU-Land nachgewiesen.

Die junge Generation ist am stärksten gefährdet: a Eurobarometer 2011 zum Thema „Einstellungen der Jugend zu Drogen“ zeigt, dass im Durchschnitt 5% der jungen Menschen in der EU solche Substanzen mindestens einmal in ihrem Leben konsumiert haben, mit einem Höchstwert von 16% in Irland und in der Nähe von 10% in Polen, Lettland und dem Vereinigten Königreich. Diese Stoffe stellen ein erhebliches Risiko für die öffentliche Gesundheit und die Gesellschaft dar (siehe Anhang 2).

Der Konsum neuer psychoaktiver Substanzen kann tödlich sein. So hat der Wirkstoff 5-IT Berichten zufolge 24-Personen in vier EU-Ländern in nur fünf Monaten zwischen April und August 2012 getötet. 4-MA, eine Substanz, die Amphetamin imitiert, war allein in 21-2010 in vier EU-Ländern mit 2012-Todesfällen assoziiert.

Die Reaktion Europas muss stark und entschlossen sein. Das derzeitige System, das 2005 eingeführt wurde, um diese neuen Medikamente zu erkennen und zu verbieten, ist nicht mehr zweckmäßig. Der Vorschlag der Kommission wird die Fähigkeit der Union zur Bekämpfung neuer psychoaktiver Substanzen verbessern und beschleunigen, indem Folgendes vorgesehen wird:

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• Ein schnelleres Verfahren: Derzeit dauert es mindestens zwei Jahre, um einen Stoff in der EU zu verbieten. In Zukunft wird die Union in der Lage sein, innerhalb von nur 10 Monaten tätig zu werden (siehe Anhang 1). In besonders schwerwiegenden Fällen wird das Verfahren noch kürzer sein, da Substanzen auch für ein Jahr sofort vom Markt genommen werden können. Durch diese Maßnahme wird sichergestellt, dass der Stoff den Verbrauchern nicht mehr zur Verfügung steht, während eine vollständige Risikobewertung durchgeführt wird. Nach dem derzeitigen System sind keine vorübergehenden Maßnahmen möglich, und die Kommission muss warten, bis ein vollständiger Risikobewertungsbericht fertiggestellt ist, bevor sie einen Vorschlag zur Beschränkung eines Stoffes unterbreitet.

• Ein verhältnismäßigeres System: Das neue System wird einen abgestuften Ansatz ermöglichen, bei dem Stoffe mit einem moderaten Risiko Beschränkungen des Verbrauchermarktes unterliegen und Stoffe, die ein hohes Risiko für Beschränkungen des vollständigen Marktes darstellen. Nur die schädlichsten Substanzen, die ein ernstes Risiko für die Gesundheit der Verbraucher darstellen, werden strafrechtlichen Bestimmungen unterworfen, wie im Fall von illegalen Drogen. Nach dem derzeitigen System sind die Optionen der Union binär - entweder werden auf EU-Ebene keine Maßnahmen ergriffen oder vollständige Marktbeschränkungen und strafrechtliche Sanktionen verhängt. Dieser Mangel an Optionen bedeutet, dass die Union derzeit keine Maßnahmen in Bezug auf einige Schadstoffe ergreift. Mit dem neuen System wird die Union in der Lage sein, mehr Fälle anzugehen und sie angemessener zu behandeln, indem sie ihre Reaktion auf die damit verbundenen Risiken abstimmt und die legitimen kommerziellen und industriellen Verwendungen berücksichtigt.

Die Vorschläge der Kommission müssen nun vom Europäischen Parlament und von den Mitgliedstaaten im Rat der Europäischen Union verabschiedet werden, um Gesetz zu werden.

Hintergrund

Das EU-Drogenstrategie für 2013-2020 Prioritäten für die Drogenpolitik der EU festlegen. Das Entstehen und die rasche Verbreitung neuer psychoaktiver Substanzen wird als eine neue Herausforderung identifiziert, die energisch angegangen werden muss, auch durch die Stärkung bestehender EU-Rechtsvorschriften.

In den letzten Jahren wurde in der EU durchschnittlich jede Woche eine neue psychoaktive Substanz entdeckt, und es wird erwartet, dass die Zahl in den kommenden Jahren zunimmt. Seit 1997 haben die Mitgliedstaaten mehr als 300-Stoffe entdeckt und ihre Anzahl zwischen 2009 und 2012 verdreifacht (von 24 in 2009 zu 73 in 2012).

Gemäß dem bestehenden EU-Instrument, Beschluss des Rates 2005 / 387 / JHAkann die Kommission den Mitgliedstaaten vorschlagen, neue Drogen strafrechtlich zu verfolgen. Dank dieses Mechanismus wurden 9-Substanzen Restriktionsmaßnahmen und strafrechtlichen Sanktionen unterzogen. Zuletzt hat die Kommission in 2010 ein EU-weites Verbot von Ecstasy-ähnlichem Drogenmephedron vorgeschlagen und erreicht (MEMO / 10 / 646) und in frühen 2013 auf das Amphetamin-ähnliche Medikament 4-MA (IP / 13 / 75). Im Juni 2013 schlug die Kommission außerdem vor, das synthetische 5-IT-Medikament zu verbieten (IP / 13 / 604).

In einem Bericht aus dem Jahr 2011 wurde festgestellt, dass das derzeitige System Schwierigkeiten hat, mit der großen Anzahl neuer Substanzen auf dem Markt Schritt zu halten. Es dauert zwei Jahre, um einen einzigen Stoff restriktiven Maßnahmen zu unterziehen. Kriminelle können dann die Kontrollmaßnahmen durch begrenzte Änderungen der chemischen Struktur des Stoffes umgehen, die seine schwerwiegenden schädlichen Auswirkungen nicht mindern. Darüber hinaus behindert der binäre Charakter des derzeitigen Systems, strafrechtliche Maßnahmen oder keine Maßnahmen die Handlungsfähigkeit der Union. Es fehlen eine Reihe wirksamer Optionen für Kontrollmaßnahmen, die ein schnelles und gezieltes Handeln ermöglichen.

Die heutigen Vorschläge reagieren auf anhaltende Warnungen der Europäischen Beobachtungsstelle für Drogen und Drogensucht (EMCDDA) und von Europol. Sie reagieren auch auf Aufrufe des Europäischen Parlaments und der Mitgliedstaaten (siehe Schlussfolgerungen des 2011-Rates) zur Aktualisierung des Ratsbeschlusses 2005 / 387.

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