Das portugiesische Justizsystem ist nicht zweckmäßig

Obwohl Portugal mit Milliarden von EU-Mitteln betraut werden soll, werden ernsthafte Fragen an Portugal gestellt, wobei das Justizsystem des Landes allein als „nicht zweckmäßig“ eingestuft wird.

Das ist eine der Botschaften einer Online-Konferenz darüber, ob eine wirksame Aufsicht realistische Reformen beschleunigen kann.

Auf der Konferenz am Dienstag (25. Mai) wurde bekannt gegeben, dass Portugal in den nächsten Jahren 45 Mrd. EUR aus dem EU-Fonds der nächsten Generation zugewiesen werden.

Der Fonds soll allen EU-Mitgliedstaaten, einschließlich Portugal, helfen, sich wirtschaftlich von der lähmenden Pandemie zu erholen.

Aber, so wurde der Konferenz mitgeteilt, dass Portugals Berechtigung, solche Mittel zu erhalten, noch immer mit Fragezeichen versehen ist, nicht zuletzt, weil die EU wiederholt auf die Notwendigkeit einer Justizreform in Portugal hingewiesen hat.

Die Teilnehmer hörten, dass die Kommission, wenn sie Empfängerregierungen der Korruption oder des Foulspiels verdächtigt, Auszahlungen von EU-Geldern blockieren kann, auch aus der Recovery and Resilience Facility (RRF), der offiziellen Bezeichnung für die Coronavirus-Finanzierung.

Trotz der wirtschaftlichen Erholung in den letzten Jahren haben die Bedenken hinsichtlich Verstößen gegen die Rechtsstaatlichkeit in Portugal zugenommen, nicht zuletzt nach dem Zusammenbruch der Banco Espírito Santo im Jahr 2014.

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Geschichten über Missmanagement und Rechtsstreitigkeiten in der Umgebung von Novo Banco haben das Image Portugals als Wirtschaftsstandort verdorben.

All dies geschieht zu einer Zeit, in der Portugal mit seiner rotierenden EU-Präsidentschaft im Rampenlicht steht.

An der Veranstaltung mit dem Titel „Recovery and Resilience Facility: Kann eine wirksame Aufsicht zu echten Reformen führen?“ Nahmen eine Reihe von Rednern teil, darunter Ana Costillas von Recover Portugal, einer Gruppe europäischer Finanzinstitute, die Novo Banco-Anleihen halten.

Sie investierten in die Reform und Erholung der portugiesischen Wirtschaft, was einige dazu veranlasste, sie als "Aushängeschild" der Reform zu bezeichnen, und ergreifen Maßnahmen gegen die Rückübertragung von Novo Banco-Noten im Jahr 2015.

Jeder Mitgliedstaat muss der EU seinen eigenen RRF-Plan zur Genehmigung vorlegen, und Costillas stellte in einer Eröffnungserklärung fest, dass die Exekutive Portugal bitten muss, den Fall BES / Novo Banco zu lösen, bevor der portugiesische Plan von der Europäischen Kommission akzeptiert wird .

Sie sagte, dass das Europäische Parlament, der Rechnungshof (ECA) und das Europäische Amt für den öffentlichen Sektor (EPPO) auch eine wesentliche Aufsichtsfunktion bei der Auszahlung der RRF-Mittel Portugals haben sollten.

Die Frage, wie die EU die Rechtsstaatlichkeit als Bedingung für den Erhalt von RRF-Geldern durchsetzen würde, wurde Ivana Maletic, Mitglied des Rechnungshofs, die für die Stellungnahme des Hofes zur RRF-Verordnung zuständig ist, vorgelegt.

Maletic sagte, wenn ein Land die grundlegenden vertraglichen Verpflichtungen nicht einhalte, dann sei es „fair und gerecht, dass die Mitgliedstaaten nicht von den Mitteln profitieren“.

Wenn es ein rechtsstaatliches Problem gibt, besteht das große Risiko, dass das Land es nicht ordnungsgemäß, legal oder regelmäßig verwendet.

Gleichzeitig sagte die EU, die EU müsse vorsichtig sein, die Ausführung der Mittel nicht zu blockieren, und fügte hinzu: „Wir müssen das richtige Gleichgewicht zwischen dem, was wir erreichen wollen, und den Bedingungen finden.“

„Rechtsstaatlichkeit ist auch mit dem Justizsystem verbunden. Einige Reformen werden lange dauern und dauern an, aber wir erwarten Veränderungen im positiven Sinne. “

Trotzdem sagte Costillas, dass Rechtsstaatlichkeit und Unabhängigkeit des Justizsystems von größter Bedeutung seien, und fügte hinzu: „Wir haben in Portugal unter einem stark politisierten Justizsystem gelitten.“

Im Fall von Portugal wies sie darauf hin, dass sich sowohl die EVP- als auch die EE-Fraktion im Europäischen Parlament über die Ernennung des nationalen Staatsanwalts der EVPO durch Portugal beschwert hätten, was Bedenken aufwirft und „zeigt, wie politisiert das System ist“.

Sie sagte der Konferenz: „Die Digitalisierung der Justiz ist großartig, aber sie müssen sich zuerst mit früheren Fällen befassen, die aus politischen Gründen blockiert wurden. Das sieht nicht gut aus für die EU. Andere Institutionen müssen Druck auf die Mitgliedstaaten ausüben, um diese Fälle zu lösen. “

Die Konferenz war pünktlich, da die portugiesische EU-Präsidentschaft im Juni in Lissabon ein Gipfeltreffen zur Qualität und Effizienz moderner öffentlicher Verwaltungen in Europa veranstalten wird.

Bei der Veranstaltung war zu hören, dass ein Teil der Mittel aus dem Wiederaufbaufonds aus eigenen Anleihen der Kommission stammen wird. Ein weiterer wesentlicher Teil wird aus der Finanzierung auf den internationalen Märkten durch den Kauf von EU-Anleihen durch private Investoren stammen. Die Kommission habe die Mitgliedstaaten ermutigt, private Investitionen zu tätigen, um die Wirkung des RRF zu vervielfachen.

Portugal hat aus dem EU-Fonds der nächsten Generation Zuschüsse in Höhe von mehr als 4% seines Bruttoinlandsprodukts beantragt, was in den nächsten Jahren erstaunlichen 45 Mrd. EUR entspricht.

Die virtuelle Debatte in dieser Woche findet jedoch vor dem Hintergrund anhaltender Besorgnis über die Situation in Portugal und deren Eignung und Fähigkeit zur Verwaltung derart großer EU-Mittel statt.

Portugal leidet unter schwerwiegenden systemischen Problemen in seiner Verwaltungsgerichtsbarkeit, die den zuständigen Behörden, einschließlich der Verwaltungsgerichte selbst, auf nationaler Ebene bekannt sind.

Die jüngsten länderspezifischen Empfehlungen von 2019 und 2020 für Portugal lauten unter anderem, dass es die Effizienz seiner Verwaltungs- und Steuergerichte erhöht. Laut dem neuesten EU Justice Scoreboard aus dem Jahr 2017 gehört Portugal mit 12 Fällen pro 100 Einwohner zu den EU-Ländern mit der höchsten Anzahl anhängiger Zivil- und Handelssachen, gegenüber nur zwei in Frankreich und sechs in Italien.

In den letzten Jahren sind alternative Mittel zur Streitbeilegung wie das Schiedsverfahren aufgrund fehlender Reformen und Investitionen in das Rechtssystem in die Höhe geschossen.

Der RRF-Plan der portugiesischen Regierung, der der EU noch offiziell vorgelegt werden muss, sieht Investitionen in Höhe von 288 Mio. EUR in den „digitalen Übergang in der Justiz“ vor, um die Effizienz der Gerichte, insbesondere der Verwaltungs- und Steuergerichte, einschließlich der Entwicklung, zu steigern Modernisierung der Technologie- und Informationsinfrastruktur, Vereinfachung und Aktualisierung von Diensten und Schulungen.

Die Konferenz hörte jedoch, dass es derzeit keine Maßnahmen zur raschen Beilegung alter Verfahren oder Verwaltungsstreitigkeiten gibt und keine Lösungen für die Probleme, die sich aus der Neuzuweisung von Fällen und anderen festgestellten strukturellen Problemen ergeben.

Costillas sagte, dass die EU, um die Schulden in Höhe von 750 Mrd. EUR an den Finanzmärkten zur Finanzierung ihres Sanierungs- und Resilienzfonds zu Marktpreisen aufzunehmen, internationalen institutionellen Anlegern zunächst nachweisen muss, dass sie diese fair und gerecht behandeln wird - in erster Linie durch Abwicklung die BES / Novo Banco Ausgabe.

Sie fragte: „Wer wird dafür sorgen, dass Investoren vor den Gerichten der nationalen EU-Mitgliedstaaten geschützt werden, nachdem die bilateralen Verträge innerhalb der EU beendet wurden?

„Welche Zusicherungen können Anlegern gegeben werden, dass schwerwiegende Probleme auf Ebene der Mitgliedstaaten in der Justiz gelöst werden, bevor neue Anleihen ausgegeben werden?“

Recover Portugal, die von ihr vertretene Gruppe, drängt nun auf eine zufriedenstellende Wiedergutmachung und fordert auch eine Reform der Mitgliedstaaten, insbesondere der Justiz, als strikte Bedingung für den Erhalt von EU-Wiederherstellungsfonds.

Die Achtung der Rechtsstaatlichkeit in den Mitgliedstaaten, insbesondere des politischen Einflusses der Justiz, ist eine weitere Forderung.

Die Gruppe bemüht sich auch um Wiedergutmachung für frühere Investoren. Im portugiesischen Beispiel würde dies für das Bank-Fiasko Banco Espirito Santo und Novo Banco gelten.

Sie wollen auch Sicherheiten für zukünftige Investoren, die, wie die Gruppe betont, den EU-Wiederauffüllungsfonds mitfinanzieren.

Als Vertreter der Kommission betonte Luc Tholoniat von der GD ECFIN auf der Konferenz, dass der Bereitstellungsmodus der RRF-Gelder auf EU-Ebene grundlegend neu sein wird, wobei die Auszahlungen „ergebnisabhängig“ sein werden.

Jetzt sind alle Augen auf Portugal - und die Kommission - gerichtet, um zu sehen, ob ihre guten Worte zu Reform und Rechenschaftspflicht durch entschlossenes Handeln untermauert werden.

Costillas hatte eine einfache Abschlussbotschaft für die Konferenz: Recover Portugal strebt "ein klares Engagement, einen Zeitplan und eine EU-Aufsicht" an.

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