Stellungnahme: Richtlinie über Saisonarbeiter - "Verbesserungen bei der Behandlung von Nicht-EU-Arbeitnehmern, aber nicht genug, um Ausbeutung zu verhindern"

Am 14. November 2013 stimmte der LIBE-Ausschuss des Europäischen Parlaments über die Richtlinie über die Einreise- und Aufenthaltsbedingungen von Drittstaatsangehörigen zum Zweck der saisonalen Beschäftigung in den Mitgliedstaaten ab. Die seit 2010 verhandelten Regeln wurden vom Europäischen Parlament und der Ratspräsidentschaft vorläufig vereinbart und am 29. Oktober 2013 von den nationalen Regierungen unterstützt. Die Richtlinie wird im Januar 2014 im Plenum zur Abstimmung gestellt.

Das Europäische Netzwerk gegen Rassismus (ENAR), die Europäische Föderation nationaler Organisationen, die mit Obdachlosen arbeiten (FEANTSA) und die Plattform für internationale Zusammenarbeit bei Migranten ohne Papiere (PICUM) begrüßen und unterstützen die vom Europäischen Parlament und vom Rat vereinbarten Maßnahmen nachdrücklich Ziel ist es, bessere Arbeits- und Lebensbedingungen für Saisonarbeiter aus Drittländern in der gesamten EU zu schaffen. Einige der von der Zivilgesellschaft vorgeschlagenen Maßnahmen in Bezug auf soziale Rechte und Gleichbehandlung von Arbeitnehmern wurden jedoch nicht berücksichtigt, was die Wirksamkeit der Richtlinie gefährden könnte, wenn die Ausbeutungsrisiken nicht ausreichend berücksichtigt werden.

Definition von Saisonarbeit

Die Definition der Saisonarbeit bleibt vage und liegt im Ermessen der Mitgliedstaaten, was leicht zu unangemessenen und unterschiedlichen nationalen Definitionen der von der Richtlinie erfassten Sektoren führen kann. Darüber hinaus ist die Rolle der Sozialpartner bei der Entscheidung, welche Sektoren einbezogen werden sollen, sehr begrenzt und nicht obligatorisch.

Zulassungsbedingungen

Einerseits unterstützen wir nachdrücklich die Aufnahme wesentlicher Aspekte des Arbeitsvertrags - oder des verbindlichen Stellenangebots - als Voraussetzung für die Zulassung von Arbeitnehmern, um eine ordnungsgemäße Durchsetzung der Arbeitsvorschriften zu ermöglichen. Andererseits sind wir der Ansicht, dass größere Anstrengungen hätten unternommen werden müssen, um die Einführung von Anträgen von Drittstaatsangehörigen zu ermöglichen, die bereits in einem Mitgliedstaat wohnen. Während die neuen Vorschriften die Zulassungsverfahren vereinfachen würden, können die Staaten die Zulassung aufgrund subjektiver Kriterien wie dem Risiko einer irregulären Migration und einer möglichen Bedrohung der öffentlichen Sicherheit verweigern.

Sanktionen und Beschwerden

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Wir unterstützen die Aufnahme von Sanktionen für Arbeitgeber und Subunternehmer, die gegen die Bestimmungen verstoßen haben. Die Verwendung von „May-Klauseln“ für Sanktionen gegen Subunternehmer (Art. 12a.3) kann zu Willkür führen und die guten Absichten beeinträchtigen. Wir unterstützen die Regeln für den Zugang zu Informationen und die Erleichterung von Beschwerden, obwohl kein Mechanismus zur Unterstützung der Opfer vorgesehen war.

Aufenthaltsdauer

Wir unterstützen die Bestimmungen, die es Saisonarbeitern ermöglichen, bei verschiedenen Arbeitgebern beschäftigt zu werden und innerhalb der Höchstdauer zu bleiben, um einen anderen Arbeitgeber zu suchen. Wir bedauern jedoch die Verlängerung der maximalen Aufenthaltsdauer auf neun Monate in einem Zeitraum von 12 Monaten. Da Saisonarbeiter in Drittländern einen ungünstigeren Status als andere Arbeitnehmer hätten, könnten längere Aufenthalte die Richtlinie von ihrem „saisonalen“ Wesen befreien und das Risiko von Sozialdumping erhöhen.

Gleichbehandlung    

Wir unterstützen die Regeln, die zur Gewährung der gleichen Rechte für Saisonarbeiter mit Migrationshintergrund wie für EU-Bürger in Bezug auf Arbeitsbedingungen, Streikrecht, Nachzahlungen, Zugang zur sozialen Sicherheit sowie zu öffentlichen Gütern und Dienstleistungen und Zugang zu Beratungsdiensten für Saisonarbeit gewährleistet sind und Steuervorteile. Wir begrüßen auch die Einbeziehung von Bildungs- und Ausbildungsmöglichkeiten für Saisonarbeiter. Wir bedauern jedoch die Möglichkeit für die Mitgliedstaaten, Saisonarbeiter vom Arbeitslosengeld auszuschließen und die Gleichbehandlung nur auf die mit der spezifischen Beschäftigungstätigkeit verbundene allgemeine und berufliche Bildung zu beschränken.

Unterkünfte

Wir begrüßen die Aufnahme der Anforderung, dass Saisonarbeiter von einer Unterkunft profitieren, die einen angemessenen Lebensstandard gemäß den nationalen Rechtsvorschriften und den Schutzmaßnahmen gewährleistet, die vorgesehen sind, wenn die Unterkunft von oder durch den Arbeitgeber arrangiert wird.

Honorare

Obwohl wir uns bemühen, Saisonarbeiter nicht für Verwaltungsgebühren sowie für die Kosten der Reise- und Krankenversicherung bezahlen zu lassen, würde die Richtlinie es den Mitgliedstaaten überlassen, zu entscheiden, ob diese Gebühren von den Arbeitgebern oder Arbeitnehmern übernommen werden.

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