NextGenerationEU: Europäische Kommission billigt Polens Aufbau- und Resilienzplan in Höhe von 35.4 Milliarden Euro

Die Europäische Kommission hat heute Polens Aufbau- und Resilienzplan positiv bewertet, einen wichtigen Schritt hin zu einer Auszahlung von 23.9 Mrd. EUR an Zuschüssen und 11.5 Mrd. EUR an Darlehen durch die EU im Rahmen der Aufbau- und Resilienzfazilität (RRF). Diese Finanzierung wird die Umsetzung der entscheidenden Investitions- und Reformmaßnahmen unterstützen, die im polnischen Aufbau- und Resilienzplan aufgeführt sind. Es wird Polen ermöglichen, gestärkt aus der COVID-19-Pandemie hervorzugehen und beim grünen und digitalen Wandel voranzukommen.

Der RRF ist das zentrale Instrument im Herzen von NextGenerationEU, das bis zu 800 Mrd. EUR (zu laufenden Preisen) zur Unterstützung von Investitionen und Reformen in der gesamten EU bereitstellen wird. Der polnische Plan ist Teil einer beispiellosen und koordinierten Reaktion der EU auf die COVID-19-Krise zur Bewältigung gemeinsamer europäischer Herausforderungen durch die Bewältigung des grünen und digitalen Wandels, zur Stärkung der wirtschaftlichen und sozialen Widerstandsfähigkeit und des Zusammenhalts des Binnenmarkts.

Die Kommission hat den polnischen Plan anhand der in der RRF-Verordnung festgelegten Kriterien bewertet. Bei der Analyse der Kommission wurde insbesondere untersucht, ob die in Polens Plan enthaltenen Investitionen und Reformen den grünen und digitalen Wandel unterstützen; zur wirksamen Bewältigung der im Rahmen des Europäischen Semesters ermittelten Herausforderungen beitragen; und Stärkung seines Wachstumspotenzials, der Schaffung von Arbeitsplätzen und der wirtschaftlichen und sozialen Widerstandsfähigkeit.

Polens Plan enthält Meilensteine ​​in Bezug auf wichtige Aspekte der Unabhängigkeit der Justiz, die von besonderer Bedeutung sind, um das Investitionsklima zu verbessern und die Voraussetzungen für eine wirksame Umsetzung des Aufbau- und Resilienzplans zu schaffen. Polen muss nachweisen, dass diese Meilensteine ​​erfüllt sind, bevor eine Auszahlung im Rahmen des RRF erfolgen kann.

Sicherung des grünen und digitalen Wandels Polens 

Die Bewertung der Kommission stellt fest, dass Polens Plan 42.7 % seiner Gesamtzuweisung für Maßnahmen zur Unterstützung der Klimaziele aufwendet. Die Umsetzung des polnischen Plans soll erheblich zur Dekarbonisierung der polnischen Wirtschaft beitragen, indem der Anteil erneuerbarer Energien im Energiemix, die Energieeffizienz der Wirtschaft und die Unabhängigkeit der polnischen Energieversorgung erhöht werden. Dazu gehören erhebliche Mittel für Offshore-Windenergieanlagen sowie wichtige Änderungen des regulatorischen Rahmens, die den Bau von Offshore- und Onshore-Windparks erleichtern. Darüber hinaus soll die Umsetzung des Plans eine energieeffiziente Renovierung von Gebäuden, die Modernisierung des Schienen- und Busverkehrs, die Verkehrssicherheit und die Entwicklung grüner Wasserstofftechnologien unterstützen.

Die Kommission stellt fest, dass im polnischen Plan 21.3 % der Gesamtzuweisung für Maßnahmen zur Unterstützung des digitalen Übergangs vorgesehen sind. Dazu gehören Investitionen für die Bereitstellung eines universellen Zugangs zum Hochgeschwindigkeitsinternet, die Digitalisierung öffentlicher Dienste, IT-Ausrüstung für Schulen, digitale Kompetenzen und Cybersicherheit.

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Stärkung der wirtschaftlichen und sozialen Widerstandsfähigkeit Polens

Die Kommission ist der Auffassung, dass Polens Plan ein umfangreiches Paket sich gegenseitig verstärkender Reformen und Investitionen umfasst, die dazu beitragen, alle oder einen erheblichen Teil der wirtschaftlichen und sozialen Herausforderungen, die in den an Polen gerichteten länderspezifischen Empfehlungen beschrieben werden, wirksam anzugehen.

Polens Plan enthält mehrere Reformen zur Verbesserung des Investitionsklimas in Polen. Dazu gehört eine umfassende Reform des für polnische Richter geltenden Disziplinarsystems, von der erwartet wird, dass sie wichtige Aspekte der Unabhängigkeit der Justiz stärkt.

Eine solche Reform muss den folgenden Verpflichtungen gerecht werden:

• Alle Disziplinarverfahren gegen Richter werden von einem anderen Gericht als der derzeitigen Disziplinarkammer entschieden, das die Anforderungen des EU-Rechts im Einklang mit der Rechtsprechung des Gerichtshofs erfüllt und somit unabhängig, unparteiisch und gesetzlich festgelegt ist;
• Richter können nicht disziplinarisch für die Vorlage eines Vorabentscheidungsersuchens an den Gerichtshof, für den Inhalt ihrer gerichtlichen Entscheidungen oder für die Überprüfung, ob ein anderes Gericht unabhängig, unparteiisch und gesetzlich festgelegt ist, haftbar gemacht werden;
• Verfahrensrechte der Parteien in Disziplinarverfahren werden gestärkt, und;
• Alle von früheren Entscheidungen der Disziplinarkammer betroffenen Richter haben das Recht, diese Entscheidungen unverzüglich von einem Gericht überprüfen zu lassen, das den EU-Anforderungen entspricht und daher unabhängig, unparteiisch und gesetzlich verankert ist. 

Der polnische Plan sieht auch Reformen und Investitionen hin zu einem allgemein zugänglicheren und effektiveren Gesundheitssystem vor. Es unterstützt die Modernisierung der beruflichen Aus- und Weiterbildung und des lebenslangen Lernens, um die richtigen Fähigkeiten für die Integration in den Arbeitsmarkt zu vermitteln. Verschiedene Maßnahmen des Plans zielen darauf ab, das Funktionieren des Arbeitsmarkts zu verbessern, darunter eine Einkommensteuerreform, um Arbeitnehmern, die das gesetzliche Rentenalter erreichen, Anreize zu bieten, weiter zu arbeiten. Andere Maßnahmen zielen darauf ab, die Erwerbsbeteiligung, auch von Frauen, zu erhöhen. Diese umfassen Reformen und Investitionen in die öffentlichen Arbeitsverwaltungen, die Langzeitpflege und die frühkindliche Betreuung, Bildung und Erziehung.

Der Plan stellt eine umfassende und angemessen ausgewogene Antwort auf die wirtschaftliche und soziale Lage Polens dar und leistet damit einen angemessenen Beitrag zu allen sechs Säulen des RRF.

Unterstützung von Leuchtturminvestitionen und Reformprojekten

Polens Plan schlägt Projekte in allen sechs europäischen Vorzeigeregionen vor. Hierbei handelt es sich um spezifische Investitionsprojekte, die sich mit Problemen befassen, die allen Mitgliedstaaten gemeinsam sind, in Bereichen, die Arbeitsplätze und Wachstum schaffen und für den grünen und digitalen Wandel erforderlich sind.

Beispielsweise wird die Investition in einen grünen Stadtwandel im Wert von 2.8 Milliarden Euro den Einsatz erneuerbarer Energien und die Entwicklung eines sauberen und nachhaltigen Verkehrs unterstützen. Der Plan beinhaltet auch erhebliche Investitionen in die Bereitstellung eines schnellen Internetzugangs in Gebieten ohne Breitbandverbindung.

Die Bewertung der Kommission stellt außerdem fest, dass keine der im Plan enthaltenen Maßnahmen die Umwelt erheblich schädigt, was den Anforderungen der RRF-Verordnung entspricht.

Die Kommission ist der Auffassung, dass die von Polen eingerichteten Kontrollsysteme angemessen sind, um die finanziellen Interessen der Union zu schützen, sobald die im Vorschlag der Kommission für einen Durchführungsbeschluss des Rates festgelegten Etappenziele für zusätzliche Prüfungs- und Kontrollmaßnahmen umgesetzt wurden. Diese betreffen die Meilensteine ​​im Zusammenhang mit der Stärkung bestimmter Aspekte der Unabhängigkeit der polnischen Justiz, wie oben dargelegt, und die Nutzung von Arachne, einem IT-Tool, das die Mitgliedstaaten bei ihren Aktivitäten zur Betrugsbekämpfung unterstützt, indem es ihnen ermöglicht, Daten über die Endempfänger zu sammeln Fonds, Auftragnehmer, Unterauftragnehmer und wirtschaftlich Berechtigte und stellen diese auf Anfrage zur Verfügung. Der Plan enthält ausreichende Einzelheiten darüber, wie die nationalen Behörden Fälle von Interessenkonflikten, Korruption und Betrug im Zusammenhang mit der Verwendung von Geldern verhindern, aufdecken und korrigieren werden. Darüber hinaus müssen die Meilensteine ​​in Bezug auf zusätzliche Prüfungs- und Kontrollmaßnahmen erfüllt werden, bevor Polen seinen ersten Zahlungsantrag stellen kann.

Die Präsidentin der Europäischen Kommission, Ursula von der Leyen, sagte: „Heute hat die Europäische Kommission Polens 35.4 Milliarden Euro schweren Aufbau- und Resilienzplan gebilligt. Es wird erwartet, dass die Umsetzung des polnischen Plans erheblich zur Dekarbonisierung seiner Wirtschaft beitragen und gleichzeitig seine Energieversorgungsunabhängigkeit stärken wird. Der Plan enthält auch mehrere Maßnahmen zur Verbesserung des Investitionsklimas im Land, darunter eine umfassende Justizreform mit dem Ziel, die Unabhängigkeit der Richter zu stärken. Andere Maßnahmen zielen darauf ab, die Erwerbsbeteiligung, auch von Frauen, zu erhöhen. Die Genehmigung dieses Plans ist mit klaren Verpflichtungen Polens zur Unabhängigkeit der Justiz verbunden, die erfüllt werden müssen, bevor eine tatsächliche Zahlung erfolgen kann. Ich freue mich auf die Umsetzung dieser Reformen.“

Eine Wirtschaft im Dienste der Menschen Valdis Dombrovskis, Exekutiv-Vizepräsident, sagte: „Die Kommission hat heute grünes Licht für Polens Aufbau- und Resilienzplan gegeben, der das Land auf einen umweltfreundlicheren und digitaleren Weg bringen wird – herzlichen Glückwunsch! Der Plan konzentriert sich stark auf den grünen Übergang, beispielsweise durch die Steigerung der Nutzung und Erzeugung erneuerbarer Energien in Polen – insbesondere aus Offshore-Windparks – sowie die Entwicklung sauberer und sicherer Transportmittel und die Renovierung von Gebäuden, um sie energieeffizienter zu machen. All dies wird Polen helfen, seine Abhängigkeit von Russlands Energieversorgung zu verringern. Polen plant auch die weitere Digitalisierung seiner Wirtschaft und die Verringerung der digitalen Kluft, indem es den Zugang zum Hochgeschwindigkeitsinternet sicherstellt und in den Aufbau von 5G-Netzen investiert. Ihr Plan enthält wichtige Gesundheitsreformen und unterstützt die Modernisierung des Bildungssystems sowie Maßnahmen zur Verbesserung des Funktionierens des Arbeitsmarktes. Wir begrüßen die Absicht Polens, sein Investitionsklima zu verbessern, unter anderem durch die Stärkung der Unabhängigkeit der Justiz. Diese Mischung aus Reformen und Investitionen sollte echte Veränderungen in Polen bewirken und zum Aufbau einer widerstandsfähigeren Wirtschaft beitragen. Jetzt ist es an der Zeit, es in die Praxis umzusetzen.“

Wirtschaftskommissar Paolo Gentiloni sagte: „Die heutige Billigung ebnet Polen den Weg für den Zugang zu 35.4 Milliarden Euro an RRF-Mitteln zur Unterstützung von Investitionen und Reformen, die für die künftige Entwicklung der polnischen Wirtschaft von entscheidender Bedeutung sind und unsere gemeinsam vereinbarten Prioritäten widerspiegeln. Die im Plan enthaltenen Maßnahmen – Förderung erneuerbarer Energien, nachhaltiger Verkehr, grüner Wasserstoff und Energieeffizienz – werden den grünen Übergang Polens beschleunigen und die Energieunabhängigkeit des Landes erhöhen. Der Plan wird dazu beitragen, die öffentlichen Dienstleistungen, einschließlich Bildung und Gesundheitsversorgung, zu einer Zeit zu stärken, in der eine große Zahl von Ukrainern in Polen willkommen geheißen wurde. Es umfasst auch Investitionen zur Verbesserung der digitalen Wettbewerbsfähigkeit Polens und zur Stärkung der Cyber-Resilienz. Wir haben diesen Punkt nach langen und intensiven Verhandlungen erreicht, wobei wir auch einige grundlegende Fragen im Zusammenhang mit der Rechtsstaatlichkeit angesprochen haben, die sich auf das Investitionsklima auswirken. Polen muss die wichtigsten Verpflichtungen in diesem Bereich erfüllen, bevor Zahlungen geleistet werden können.“

Nächste Schritte

Die Kommission hat heute einen Vorschlag für einen Durchführungsbeschluss des Rates zur Bereitstellung von Zuschüssen in Höhe von 23.9 Mrd. EUR und Darlehen in Höhe von 11.5 Mrd. EUR für Polen im Rahmen der RRF angenommen. Der Rat hat nun in der Regel vier Wochen Zeit, um den Vorschlag der Kommission anzunehmen.

Die Kommission genehmigt Auszahlungen von Mitteln auf der Grundlage der zufriedenstellenden Erfüllung der im Aufbau- und Resilienzplan festgelegten Meilensteine ​​und Zielvorgaben, die die Fortschritte bei der Umsetzung der Investitionen und Reformen widerspiegeln. 

Einige Meilensteine ​​sind erforderlich, um den wirksamen Schutz der finanziellen Interessen der Union zu gewährleisten, und müssen erfüllt werden, bevor Polen seinen ersten Zahlungsantrag stellt.

Mehr Infos

Fragen und Antworten zum Aufbau- und Resilienzplan Polens

Factsheet zum Aufbau- und Resilienzplan Polens

Vorschlag für einen Durchführungsbeschluss des Rates über die Genehmigung der Bewertung des Aufbau- und Resilienzplans für Polen

Anhang zum Vorschlag für einen Durchführungsbeschluss des Rates über die Genehmigung der Bewertung des Aufbau- und Resilienzplans für Polen

Arbeitsunterlage der Kommissionsdienststellen zum Vorschlag für einen Durchführungsbeschluss des Rates

Erholungs- und Resilienzeinrichtung

Anzeiger für Erholung und Resilienz

Verordnung über Einrichtungen zur Wiederherstellung und Ausfallsicherheit

Recovery and Resilience Facility: Fragen und Antworten

EU als Kreditnehmer-Website

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