Auf dem Weg zu einem stärkeren und widerstandsfähigeren Schengen-Raum

Die Europäische Kommission stellt ein neues vor Strategie den größten Freireiseraum der Welt – den Schengen-Raum – stärker und widerstandsfähiger zu machen.

Der Schengen-Raum ist die Heimat von mehr als 420 Millionen Menschen in 26 Ländern. Die Aufhebung der Kontrollen an den Binnengrenzen zwischen den Schengen-Staaten ist fester Bestandteil der europäischen Lebensweise: Fast 1.7 Millionen Menschen leben in einem Schengen-Staat und arbeiten in einem anderen. Die Menschen haben ihr Leben rund um die Freiheiten aufgebaut, die der Schengen-Raum bietet, mit 3.5 Millionen Menschen, die jeden Tag zwischen den Schengen-Staaten pendeln.

Der freie Personen-, Waren- und Dienstleistungsverkehr ist das Herzstück der Europäischen Union und der Schlüssel für die Erholung Europas nach der Coronavirus-Krise. Mit der heutigen Strategie zieht die Kommission eine Bestandsaufnahme der Herausforderungen, vor denen der Schengen-Raum in den letzten Jahren stand, und zeigt einen Weg in die Zukunft auf, bei dem die Vorteile von Schengen erhalten bleiben. Gemeinsames Handeln ist auf Unionsebene erforderlich, damit die Mitgliedstaaten die heutigen Herausforderungen bewältigen können.

Drei Säulen stützen das reibungslose Funktionieren des Schengen-Raums: wirksames Management der EU-Außengrenzen, verstärkte interne Maßnahmen zum Ausgleich des Fehlens von Kontrollen an den Binnengrenzen, insbesondere in den Bereichen polizeiliche Zusammenarbeit, Sicherheit und Migrationsmanagement, und Gewährleistung einer robusten Bereitschaftsplanung und Governance, einschließlich der Vollendung von Schengen. Um das gegenseitige Vertrauen in die Umsetzung der Schengen-Vorschriften zu fördern, stellt die Kommission außerdem a Angebot den Bewertungs- und Überwachungsmechanismus von Schengen zu überarbeiten.

Präsidentin der Europäischen Kommission Ursula von der Leyen, sagte: „Die Freiheit, sich in verschiedenen Mitgliedstaaten zu bewegen, zu leben und zu arbeiten, ist eine Freiheit, die den Europäern sehr am Herzen liegt. Eine der größten Errungenschaften der EU, verschiedene Krisen und Herausforderungen haben uns gezeigt, dass wir Schengen nicht als selbstverständlich ansehen können stellen einen Weg nach vorn vor, der sicherstellt, dass Schengen den Test der Zeit bestehen kann, einen Weg, der den freien Fluss von Menschen, Waren und Dienstleistungen unter allen Umständen gewährleistet, um unsere Volkswirtschaften wieder aufzubauen und gemeinsam gestärkt daraus hervorzugehen.“

Förderung unserer europäischen Lebensweise Vizepräsidentin Margaritis Schinas sagte: „Uneingeschränkte Bewegungsfreiheit innerhalb des Schengen-Raums ist für unsere europäische Lebensweise von wesentlicher Bedeutung. Schengen ist eine gut geölte Maschine, aber wie jede Maschine muss ihr Fundament ständig gestützt und gestärkt werden, um den Test der Zeit zu bestehen. Heute müssen wir schlagen einen neuen Weg nach vorn vor, der die Sicherheit und Mobilität der EU-Bürger gewährleistet und gleichzeitig die Widerstandsfähigkeit von Schengen gegenüber Herausforderungen stärkt. Natürlich ist Schengen ohne alle unsere Mitgliedstaaten nicht vollständig. Ein integrativeres Schengen wird ein stärkeres und sichereres Schengen sein.“

Innenkommissarin Ylva Johansson sagte: „Mit der heutigen Schengen-Strategie werden wir nach außen stärker sein, um nach innen freier zu sein. Modernste IT-Systeme werden das Außengrenzenmanagement verbessern, während eine verstärkte polizeiliche Zusammenarbeit und ein gemeinsames Migrationsmanagement dazu beitragen werden, den Schengen-Raum ohne Grenzkontrollen zu stärken. Die heutige Strategie wird das Vertrauen und die Governance fördern, damit wir besser antizipieren, uns vorbereiten und reagieren können, und ich setze mich dafür ein, dass alle Mitgliedstaaten ihren Beitrag leisten.“

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Die Strategie zielt darauf ab: 

• Gewährleistung eines wirksamen Schutzes der EU-Außengrenzen, durch die laufende Aufstellung der ständigen Reserve der Europäischen Grenz- und Küstenwache; Informationssysteme für das Grenz- und Migrationsmanagement bis 2023 interoperabel machen; und ein bevorstehender Vorschlag zur Digitalisierung von Visumanträgen und Reisedokumenten. Die Kommission fordert die Mitgesetzgeber außerdem auf, den Vorschlag zum neuen Pakt zu Migration und Asyl zur Überprüfung von Personen, die ohne Genehmigung überqueren, schnell anzunehmen.
• Den Schengen-Raum intern stärken, da eine enge Zusammenarbeit zwischen den Mitgliedstaaten bei der Verhütung und Bekämpfung von Sicherheitsbedrohungen von entscheidender Bedeutung ist, um das Fehlen von Kontrollen an den Binnengrenzen aufrechtzuerhalten und auszugleichen. Zu den neuen Initiativen gehören ein EU-Kodex für die polizeiliche Zusammenarbeit; die Aktualisierung des „Prüm“-Rahmens für den Austausch von Informationen über DNA, Fingerabdrücke und Fahrzeugregistrierung; und Ausweitung der Nutzung von Vorab-Passagierinformationen auf Intra-Schengen-Flüge. Der neue Pakt zu Migration und Asyl wird nach seiner Annahme auch einen gemeinsamen Ansatz für die Steuerung der Migration festlegen, ein wichtiges Element für das reibungslose Funktionieren des Schengen-Raums.
• Verbessern Sie Bereitschaft und Governance: Die Kommission schlägt heute vor überarbeiten der Schengen-Evaluierungs- und Überwachungsmechanismus (mehr unten). Sie wird auch regelmäßige Schengen-Foren einberufen, um den politischen Dialog über die Bewältigung gemeinsamer Herausforderungen auf der Grundlage von Jahresberichten über den Staat Schengen zu fördern. Später in diesem Jahr wird die Kommission vorschlagen, den Schengener Grenzkodex zu überarbeiten, um die Widerstandsfähigkeit von Schengen gegenüber ernsthaften Bedrohungen zu stärken, indem eine enge Koordinierung sichergestellt und die erforderlichen Schutzmaßnahmen eingeführt werden, damit die Wiedereinführung von Kontrollen an den Binnengrenzen nur als letztes Mittel möglich bleibt. Die Kommission wird auch einen Notfallplan vorlegen, der die Reaktivierung des erfolgreichen Green Lanes-Systems für einen ununterbrochenen Güterverkehr im Falle künftiger Krisen ermöglicht. Schließlich wird die Kommission einen Dialog mit den Mitgliedstaaten einleiten, um die lang anhaltende Wiedereinführung von Kontrollen an den Binnengrenzen anzugehen.
• Erweiterung des Schengen-Raums: Die Zukunft von Schengen muss durch die Ausweitung auf diejenigen EU-Mitgliedstaaten gekennzeichnet sein, die noch nicht Teil des Schengen-Raums sind. Dies ist sowohl eine berechtigte Erwartung als auch eine rechtliche Verpflichtung für die als beitrittsreif bewerteten Länder.

Ein überarbeiteter Bewertungsmechanismus für mehr Vertrauen

Um das gemeinsame Vertrauen in die Umsetzung der Schengen-Vorschriften zu stärken und sicherzustellen, dass etwaige Mängel schnell erkannt und behoben werden, schlägt die Kommission heute vor, dies zu tun überarbeiten der Schengener Bewertungs- und Überwachungsmechanismus. Zu den Änderungen gehören die Beschleunigung des Evaluierungsprozesses sowie ein beschleunigtes Verfahren bei erheblichen Mängeln, die Schengen insgesamt gefährden könnten. Auch die Schengen-Evaluierungen werden politisch stärker in den Mittelpunkt gerückt, da ihre Ergebnisse in den Jahresbericht über den Zustand von Schengen aufgenommen und mit dem Europäischen Parlament und dem Rat erörtert werden. Der überarbeitete Mechanismus beinhaltet eine verstärkte Überwachung der Achtung der Grundrechte.

Hintergrund  

Vor 36 Jahren einigten sich 5 Mitgliedstaaten darauf, die Grenzkontrollen untereinander abzuschaffen. Heute leben im Schengen-Raum ohne Kontrollen an den Binnengrenzen über 420 Millionen Menschen in 26 europäischen Staaten. Der Schengen-Raum umfasst alle EU-Länder außer Bulgarien, Rumänien, Kroatien, Zypern und Irland. Es umfasst auch vier Nicht-EU-Länder: Island, Norwegen, die Schweiz und Liechtenstein.

Die Schengen-Regeln erfordern eine Aktualisierung, um sie an sich ändernde Herausforderungen anzupassen. Um einen widerstandsfähigeren Schengen-Raum aufzubauen, Präsident von der Leyen in ihr angekündigt State of the Union-Adresse im September letzten Jahres, dass die Kommission eine neue Strategie für die Zukunft von Schengen vorlegen würde.

Diese Strategie basiert auf umfangreichen Konsultationen mit MdEP und Innenministern, die im November 2020 und Mai 2021 im Rahmen des Schengen-Forums zusammenkommen.

Mehr Infos

MEMO: Auf dem Weg zu einem stärkeren und widerstandsfähigeren Schengen-Raum

Faktenseite

Strategie hin zu einem voll funktionsfähigen und widerstandsfähigen Schengen-Raum

Pruposal Überarbeitung des Schengener Bewertungs- und Überwachungsmechanismus + Anbau (siehe auch die Folgenabschätzung und sein Executive Summary)

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