Die Europäische Kommission hat festgestellt, dass die italienische Unterstützung in Höhe von 73.02 Mio. EUR zugunsten von Alitalia im Einklang mit den EU-Vorschriften für staatliche Beihilfen steht. Diese Maßnahme zielt darauf ab, die Fluggesellschaft für die Schäden zu entschädigen, die auf 19 Strecken durch den Ausbruch des Coronavirus zwischen dem 16. Juni und dem 31. Oktober 2020 entstanden sind.
Margrethe Vestager, Executive Vice President für Wettbewerbspolitik, sagte: „Die Luftfahrtindustrie ist nach wie vor einer der Sektoren, die von den Auswirkungen des Ausbruchs des Coronavirus besonders stark betroffen sind. Diese Maßnahme ermöglicht es Italien, eine weitere Entschädigung für direkte Schäden zu gewähren, die Alitalia zwischen Juni und Oktober 2020 aufgrund der Reisebeschränkungen zur Begrenzung der Ausbreitung des Coronavirus entstanden sind. Wir arbeiten weiterhin eng mit den Mitgliedstaaten zusammen, um sicherzustellen, dass nationale Unterstützungsmaßnahmen auf koordinierte und wirksame Weise gemäß den EU-Vorschriften umgesetzt werden können. Gleichzeitig laufen unsere Untersuchungen zu früheren Unterstützungsmaßnahmen für Alitalia und wir stehen in Kontakt mit Italien bezüglich ihrer Pläne und der Einhaltung der EU-Vorschriften. “
Alitalia ist eine große Netzwerkfluggesellschaft in Italien. Mit einer Flotte von über 95 Flugzeugen bediente das Unternehmen 2019 Hunderte von Zielen auf der ganzen Welt und beförderte rund 20 Millionen Passagiere von seinem Hauptknotenpunkt in Rom und anderen italienischen Flughäfen zu verschiedenen internationalen Zielen.
Die sowohl in Italien als auch in anderen Zielländern geltenden Beschränkungen zur Begrenzung der Verbreitung des Coronavirus haben den Betrieb von Alitalia stark beeinträchtigt, insbesondere in Bezug auf internationale und interkontinentale Flüge. Infolgedessen erlitt Alitalia bis mindestens 31. Oktober 2020 erhebliche Betriebsverluste.
Italien hat der Kommission eine zusätzliche Beihilfemaßnahme mitgeteilt, um Alitalia für weitere Schäden zu entschädigen, die vom 19. Juni 16 bis zum 2020. Oktober 31 auf 2020 spezifischen Strecken aufgrund der zur Eindämmung der Ausbreitung des Virus erforderlichen Sofortmaßnahmen entstanden sind. Die Unterstützung erfolgt in Form eines direkten Zuschusses in Höhe von 73.02 Mio. EUR, der dem geschätzten Schaden entspricht, der der Fluggesellschaft in diesem Zeitraum gemäß einer Routenanalyse der 19 förderfähigen Strecken direkt zugefügt wurde. Dies folgt dem Beschluss der Kommission vom 4. September 2020 zur Genehmigung Italienische Schadensersatzmaßnahme zugunsten von Alitalia, die die Fluggesellschaft für den vom 1. März 2020 bis 15. Juni 2020 erlittenen Schaden entschädigt resultierend aus staatlichen Beschränkungen und Eindämmungsmaßnahmen Italiens und anderer Zielländer, um die Ausbreitung des Coronavirus zu begrenzen.
Die Kommission bewertete die Maßnahme unter Artikel 107 (2) (b) des Vertrags über die Arbeitsweise der Europäischen Union (AEUV), der es der Kommission ermöglicht, von den Mitgliedstaaten gewährte staatliche Beihilfemaßnahmen zu genehmigen, um bestimmte Unternehmen oder Sektoren für Schäden zu entschädigen, die unmittelbar durch außergewöhnliche Ereignisse verursacht wurden. Nach Ansicht der Kommission ist der Ausbruch des Coronavirus ein solches außergewöhnliches Ereignis, da es sich um ein außergewöhnliches, unvorhersehbares Ereignis handelt, das erhebliche wirtschaftliche Auswirkungen hat. Infolgedessen sind außergewöhnliche Eingriffe des Mitgliedsstaates zum Ausgleich der mit dem Ausbruch verbundenen Schäden gerechtfertigt.
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Die Kommission stellte fest, dass die italienische Maßnahme die Schäden von Alitalia kompensieren wird, die in direktem Zusammenhang mit dem Ausbruch des Coronavirus stehen, da der Rentabilitätsverlust auf den 19 Strecken infolge der Eindämmungsmaßnahmen während des betreffenden Zeitraums als direkt verbundener Schaden angesehen werden kann zu dem außergewöhnlichen Ereignis. Es wurde auch festgestellt, dass die Maßnahme verhältnismäßig ist, da die von Italien vorgelegte quantitative Analyse von Route zu Route den durch die Eindämmungsmaßnahmen verursachten Schaden angemessen identifiziert und die Entschädigung daher nicht über das hinausgeht, was zur Beseitigung des Schadens auf diesen Routen erforderlich ist.
Auf dieser Grundlage gelangte die Kommission zu dem Schluss, dass die zusätzliche italienische Schadensersatzmaßnahme den EU-Vorschriften für staatliche Beihilfen entspricht.
Hintergrund
Auf der Grundlage der eingegangenen Beschwerden leitete die Kommission am 23. April 2018 ein förmliches Untersuchungsverfahren für Darlehen in Höhe von 900 Mio. EUR ein, die Alitalia 2017 von Italien gewährt wurden. Am 28. Februar 2020 eröffnete die Kommission ein separates förmliches Untersuchungsverfahren für ein zusätzliches Darlehen in Höhe von 400 Mio. EUR, das von Italien gewährt wurde im Oktober 2019. Beide Untersuchungen sind noch nicht abgeschlossen.
Die finanzielle Unterstützung aus EU- oder nationalen Mitteln für Gesundheitsdienste oder andere öffentliche Dienste zur Bekämpfung der Coronavirus-Situation fällt nicht in den Bereich der Kontrolle staatlicher Beihilfen. Gleiches gilt für jede öffentliche finanzielle Unterstützung, die den Bürgern direkt gewährt wird. Ebenso fallen öffentliche Unterstützungsmaßnahmen, die allen Unternehmen zur Verfügung stehen, wie beispielsweise Lohnsubventionen und die Aussetzung von Zahlungen von Unternehmens- und Mehrwertsteuern oder Sozialabgaben, nicht unter die Kontrolle staatlicher Beihilfen und bedürfen nicht der Genehmigung der Kommission gemäß den EU-Vorschriften für staatliche Beihilfen. In all diesen Fällen können die Mitgliedstaaten sofort handeln.
Wenn Vorschriften für staatliche Beihilfen gelten, können die Mitgliedstaaten im Rahmen des bestehenden EU-Rahmens für staatliche Beihilfen umfangreiche Beihilfemaßnahmen zur Unterstützung bestimmter Unternehmen oder Sektoren entwickeln, die unter den Folgen des Ausbruchs des Coronavirus leiden. Am 13. März 2020 verabschiedete die Kommission eine Mitteilung über eine koordinierte wirtschaftliche Reaktion auf den COVID-19-Ausbruch diese Möglichkeiten darlegen.
In dieser Hinsicht zum Beispiel:
- Die Mitgliedstaaten können bestimmte Unternehmen oder bestimmte Sektoren (in Form von Systemen) für den Schaden entschädigen, der durch außergewöhnliche Ereignisse, wie sie beispielsweise durch den Ausbruch des Coronavirus verursacht wurden, verursacht und direkt verursacht wurde. Dies ist in Artikel 107 Absatz 2 Buchstabe b AEUV vorgesehen.
- Die auf Artikel 107 Absatz 3 Buchstabe c AEUV basierenden Vorschriften für staatliche Beihilfen ermöglichen es den Mitgliedstaaten, Unternehmen bei der Bewältigung von Liquiditätsengpässen zu unterstützen und dringend Rettungshilfe zu benötigen.
- Dies kann durch eine Reihe zusätzlicher Maßnahmen ergänzt werden, beispielsweise durch die De-minimis-Verordnung und die Allgemeine Blockfreistellungsverordnung, die auch von den Mitgliedstaaten ohne Beteiligung der Kommission sofort eingeführt werden können.
In besonders schwierigen wirtschaftlichen Situationen, wie sie derzeit in allen Mitgliedstaaten und im Vereinigten Königreich aufgrund des Ausbruchs des Coronavirus auftreten, können die Mitgliedstaaten nach den EU-Vorschriften für staatliche Beihilfen Unterstützung gewähren, um eine ernsthafte Störung ihrer Wirtschaft zu beheben. Dies ist in Artikel 107 Absatz 3 Buchstabe b AEUV des Vertrags über die Arbeitsweise der Europäischen Union vorgesehen.
Am 19. März 2020 verabschiedete die Kommission einen vorübergehenden Rahmen für staatliche Beihilfen auf der Grundlage von Artikel 107 Absatz 3 Buchstabe b AEUV, damit die Mitgliedstaaten die in den Vorschriften für staatliche Beihilfen vorgesehene volle Flexibilität nutzen können, um die Wirtschaft im Zusammenhang mit dem Ausbruch des Coronavirus zu unterstützen. Der vorübergehende Rahmen in der Fassung vom 3. April, 8. Mai 2020, 29. Juni und 13. Oktober 2020 sieht folgende Arten von Beihilfen vor, die von den Mitgliedstaaten gewährt werden können: (i) Direktzuschüsse, Kapitalzuführungen, selektive Steuervorteile und Vorauszahlungen; (ii) staatliche Garantien für von Unternehmen aufgenommene Kredite; (iii) subventionierte öffentliche Darlehen an Unternehmen, einschließlich nachrangiger Darlehen; (iv) Schutzmaßnahmen für Banken, die staatliche Hilfe an die Realwirtschaft weiterleiten; (v) öffentliche kurzfristige Exportkreditversicherung; (vi) Unterstützung der Forschung und Entwicklung im Zusammenhang mit Coronaviren (F & E); (vii) Unterstützung beim Bau und der Hochskalierung von Prüfeinrichtungen; (viii) Unterstützung bei der Herstellung von Produkten, die für die Bekämpfung des Coronavirus-Ausbruchs relevant sind; (ix) gezielte Unterstützung in Form der Stundung von Steuerzahlungen und / oder der Aussetzung von Sozialversicherungsbeiträgen; (x) gezielte Unterstützung in Form von Lohnzuschüssen für Arbeitnehmer; (xi) gezielte Unterstützung in Form von Eigenkapital- und / oder Hybridkapitalinstrumenten; (xii) Gezielte Unterstützung für nicht abgedeckte Fixkosten von Unternehmen.
Der vorübergehende Rahmen wird bis Ende Juni 2021 bestehen. Da Solvabilitätsprobleme möglicherweise erst zu einem späteren Zeitpunkt auftreten, wenn sich diese Krise entwickelt, hat nur die Kommission diesen Zeitraum für Rekapitalisierungsmaßnahmen bis Ende September 2021 verlängert Um Rechtssicherheit zu gewährleisten, wird die Kommission vor diesen Terminen prüfen, ob eine Verlängerung erforderlich ist.
Die nichtvertrauliche Fassung der Entscheidung wird unter der Nummer SA.59188 in die gemacht werden staatliche Beihilferegister auf die Kommission Wettbewerb Website einmal Geheimhaltungsprobleme behoben wurden. Neue veröffentlichte Beihilfeentscheidungen im Internet und im Amtsblatt werden in der aufgeführten State Aid Weekly e-News.
Weitere Informationen zum vorübergehenden Rahmen und zu anderen Maßnahmen, die die Kommission ergriffen hat, um die wirtschaftlichen Auswirkungen der Coronavirus-Pandemie anzugehen, sind zu finden hier.
