Empfehlung der Kommission über Online-Glücksspiel: FAQ

Was ist eine Empfehlung der Kommission?

Eine Empfehlung ist ein unverbindliches Instrument der Europäischen Kommission, um den Mitgliedstaaten eine klare Botschaft zu übermitteln, welche Maßnahmen zur Behebung einer Situation zu erwarten sind, wobei auf nationaler Ebene ausreichend Flexibilität verbleibt, wie dies erreicht werden kann. Indem sie die zu erreichenden Ziele festlegt, sollte sie als Katalysator für die Entwicklung kohärenter Grundsätze wirken, die in der gesamten Europäischen Union anzuwenden sind.

Wer ist von der Empfehlung betroffen?

Die Empfehlung richtet sich an die EU-Mitgliedstaaten. Die Kommission fordert die Mitgliedstaaten auf, die in der Empfehlung in ihren nationalen Glücksspielbestimmungen festgelegten Grundsätze anzuwenden. Zu diesem Zweck ermutigt die Kommission die Mitgliedstaaten auch, zuständige Regulierungsbehörden zu benennen, damit diese in der Lage sein können, deren Einhaltung zu überwachen und zu überwachen. Es beeinträchtigt nicht das Recht der Mitgliedstaaten, im Einklang mit dem EU-Recht ihre nationalen Glücksspielrichtlinien und Schutzniveaus festzulegen.

Die Grundsätze der Empfehlung richten sich an private und öffentliche Betreiber, die Online-Glücksspiele anbieten, sowie an Mediendienstleister, die die kommerzielle Kommunikation von Online-Glücksspielen (Werbung, Sponsoring, Verkaufsförderung) erleichtern.

Für die Online-Glücksspielanbieter gilt diese Empfehlung für private und öffentliche Anbieter einer oder mehrerer Arten von Online-Glücksspieldiensten sowie gegebenenfalls für Dritte, einschließlich sogenannter verbundener Unternehmen, die in ihrem Namen für Online-Glücksspieldienste werben.

Dies umfasst für die Mediendienstleister Print, TV, Radio, Internet sowie Außenwerbung und -promotion.

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In Bezug auf den Onlinedienst sollen die Grundsätze der Empfehlung in praktischer Weise auf alle Geräte anwendbar sein, die für Online-Glücksspiele verwendet werden, wie Computer, Mobiltelefone, Smartphones, Tablets und digitales Fernsehen.

Warum konzentriert sich die Empfehlung auf Online-Glücksspiele?

Online-Glücksspiele sind in Europa in Bezug auf Angebot und Nachfrage nach wie vor eine sich schnell entwickelnde Aktivität. Die kommerzielle Kommunikation und Angebote für Glücksspiele erreichen einen immer größeren Anteil der Bevölkerung. Im Jahr 2008 erzielte das Online-Glücksspiel einen Jahresumsatz von 6.16 Mrd. EUR, und die verfügbaren Zahlen prognostizierten, dass sich dieser Wert 13 auf 2015 Mrd. EUR verdoppeln wird. Die nationale Nachfrage ist in der EU unterschiedlich. Bei geschätzten 6.84 Millionen Verbrauchern belief sich der Jahresumsatz 2012 jedoch auf 10.54 Milliarden Euro.

Gleichzeitig werden auf nationaler Ebene Regeln und Richtlinien in diesem Bereich entwickelt, und das Ausmaß, in dem die Mitgliedstaaten die festgestellten Probleme angehen, ist von Mitgliedstaat zu Mitgliedstaat unterschiedlich. In der EU ansässige Online-Glücksspielanbieter verfügen zunehmend über mehrere Lizenzen in mehreren Mitgliedstaaten, die sich für lizenzbasierte Systeme in Bezug auf die Glücksspielregulierung entschieden haben. Sie könnten von einem allgemeineren Ansatz profitieren. Darüber hinaus kann die Multiplikation der Compliance-Anforderungen zu unnötigen Doppelarbeit bei Infrastruktur und Kosten führen, was zu einem unnötigen Verwaltungsaufwand für die Regulierungsbehörden führt.

Darüber hinaus bedeutet die inhärente Natur des Online-Umfelds auch, dass in der EU eine erhebliche Anzahl nicht regulierter Glücksspielseiten vorhanden ist. Verbraucher in Europa suchen grenzüberschreitend nach Online-Glücksspieldiensten und können daher einer Reihe von Risiken ausgesetzt sein, z. B. Betrug und problematisches Glücksspiel. In den Mitgliedstaaten mangelt es an wirksamen Maßnahmen zur sozialen Verantwortung in Bezug auf Geschäftspraktiken, von denen auch Minderjährige betroffen sind, und zum Schutz der Verbraucher von Online-Glücksspielen.

Obwohl sich die Empfehlung auf Online-Glücksspiele konzentriert, kann der landgestützte Sektor auch eine Reihe von Grundsätzen anwenden, z. B .: Verbot von Glücksspielen für Minderjährige; Identitätsprüfungen, einschließlich Altersüberprüfung; Begrenzungs- und Ausschlussmöglichkeiten; und Anzeigen von Informationen zu verantwortungsvollem Spielen und damit verbundenen Risiken.

Warum konzentriert sich die Kommission auf den Verbraucherschutz?

Eine öffentliche Konsultation in 2011 (IP / 11 / 358) identifizierte den Schutz der Verbraucher - einschließlich Minderjähriger - von Online-Glücksspielen als vorrangigen Bereich. Auf der Grundlage dieser Feststellung leitete die Kommission einen Dialog mit den Mitgliedstaaten und der Online-Glücksspielbranche über Fragen ein, die die Verbraucher von Online-Glücksspieldiensten und die kommerzielle Kommunikation in Bezug auf Glücksspiele betreffen.

Aufgrund des grenzüberschreitenden Charakters des Online-Glücksspiels stehen die Mitgliedstaaten vor gemeinsamen Herausforderungen: regulatorischen, gesellschaftlichen und technischen. Das Europäische Parlament hat auch wiederholt zum Verbraucherschutz in diesem Bereich aufgerufen - Auflösung von 10 September 2013. Der Gerichtshof der EU hat auch darauf bestanden, dass bei der Regulierung von Online-Glücksspielen ein angemessener Verbraucherschutz gewährleistet werden muss. EndlichEine Reihe von Mitgliedstaaten überprüft und / oder reformiert derzeit ihre rechtlichen Rahmenbedingungen in diesem Bereich. Sie sollten in der Lage sein, die Empfehlung als Anleitung zu verwenden.

Für die Mehrheit der Bevölkerung, die am Online-Glücksspiel teilnimmt, ist es eine Freizeitaktivität. Es kann verschiedene Glücksspiele wie Sportwetten und Poker, Casino und Lotterien umfassen. Für einige Menschen wird ihr Spielverhalten jedoch zu einem Problem - sogar so weit, dass es ihre Gesundheit beeinträchtigt. Insgesamt leiden zwischen 0.2% und 3% an irgendeiner Form von Glücksspielstörung.

Diese Empfehlung zielt in erster Linie darauf ab, den Verbrauchern ein angemessenes Schutzniveau zu bieten. Da die Mitgliedstaaten Regulierungsreformen durchführen, besteht ein erster Schritt darin, sicherzustellen, dass die EU-Verbraucher sich der mit Online-Glücksspielen verbundenen Risiken und der Sicherheitsvorkehrungen, die getroffen werden sollten, um das Glücksspiel innerhalb der Freizeitparameter zu halten und schädliche Angebote zu vermeiden, hinreichend bewusst sind.

Die Empfehlung soll auch verhindern, dass Minderjährige online spielen. Untersuchungen zeigen, dass Jugendliche aufgrund ihrer Entwicklungsmerkmale vom Internet angezogen werden und dass 5.9% der 14-17-Jährigen in der EU online spielen, verglichen mit 10.36% in der Offline-Umgebung (Forschung über Internet Addictive Behaviors unter den europäischen Jugendlichen, finanziert im Rahmen von Safer Internet plus).

Warum hat die Kommission keine Rechtsvorschriften vorgeschlagen?

Es gibt keine branchenspezifischen EU-Rechtsvorschriften im Bereich Online-Glücksspieldienste, und es wurde nicht als angemessen erachtet, solche spezifischen Rechtsvorschriften vorzuschlagen. Darüber hinaus kann eine Empfehlung der Kommission sofort angenommen werden, während Vorschläge für Rechtsvorschriften vom EU-Ministerrat und vom Europäischen Parlament angenommen werden müssten, was einige Zeit in Anspruch nehmen kann. Diese Empfehlung ist Teil einer Reihe von Maßnahmen, die im Aktionsplan der Kommission von 2012 „Auf dem Weg zu einem umfassenden europäischen Rahmen für Online-Glücksspiele“ angekündigt wurden, um die Regulierung des Online-Glücksspiels zu klären und die Zusammenarbeit zwischen den Mitgliedstaaten zu fördern (siehe IP / 12 / 1135 und MEMO / 12 / 798). Der Aktionsplan folgte der öffentlichen Konsultation in 2011 (IP / 11 / 358), aus den Antworten ging hervor, dass ein schrittweises Vorgehen in der EU erforderlich ist.

Es gibt jedoch EU - Rechtsvorschriften, die auch für Glücksspiele und Verbraucher gelten, wie z Unlautere Geschäftspraktiken und dem Klausel-Richtlinie. Diese Rechtsvorschriften betreffen in erster Linie den Schutz der wirtschaftlichen Interessen der Verbraucher. Die Empfehlung enthält eine Reihe von Grundsätzen, die insbesondere aus den Konsultationen mit den Mitgliedstaaten sowie den relevanten Interessengruppen der Branche hervorgehen. Eine Bewertung der Wirksamkeit dieser Grundsätze wird Aufschluss über die Notwendigkeit weiterer Maßnahmen in diesem Bereich geben.

In welcher Beziehung steht die Empfehlung zu anderen politischen Maßnahmen der Kommission im Bereich der Online-Glücksspieldienste?

Der Aktionsplan enthielt einen Ansatz, der die EU, die Mitgliedstaaten und die Industrie zusammenbringt. Dies ist notwendig, um eine Reihe von Problemen aus allen Blickwinkeln anzugehen, nämlich Betrug, Spielmanipulationen und Geldwäsche durch Online-Glücksspiele zu verhindern und zu verhindern. Zu diesem Zweck hat die Kommission auch eine Expertengruppe eingerichtet, deren Ziel es ist, den Erfahrungsaustausch zwischen den Mitgliedstaaten über Regulierung und Einhaltung zu erleichtern.

Befasst sich die Empfehlung mit der Durchsetzung nationaler Vorschriften?

Die Empfehlung enthält keine verbindlichen Regeln für die Mitgliedstaaten. Folglich wird die Durchsetzung der nationalen Vorschriften nicht beeinträchtigt. Außerdem liegt die Durchsetzung der nationalen Vorschriften in Ermangelung einer EU-Harmonisierung in diesem Bereich in der Verantwortung der Mitgliedstaaten.

Dennoch sollten die Verbraucher in der EU gut über die Online-Glücksspiel-Website informiert sein, auf der sie spielen oder eine Wette platzieren möchten. Die Kommission ist der Auffassung, dass ein informierter Verbraucher zusammen mit einemEin attraktives Angebot wettbewerbsfähiger Glücksspielmöglichkeiten ist unerlässlich, um die Verbraucher für Glücksspiele zu sensibilisieren, die in den Mitgliedstaaten erlaubt und überwacht werden. Aus diesem Grund empfiehlt die Kommission in der Regel, dass die Angaben des Betreibers und der jeweiligen Regulierungsbehörde für Glücksspiele auf der Glücksspiel-Website klar ersichtlich sind. In ähnlicher Weise sollte es keine kommerzielle Kommunikation von Online-Glücksspieldiensten geben, bei denen der Online-Glücksspieldienst nicht zulässig ist.

Online-Glücksspiele in der EU sind durch unterschiedliche nationale Regulierungsrahmen gekennzeichnet. Nach Ansicht der Kommission sollten nationale Durchsetzungsfragen mit den Mitgliedstaaten erörtert werden, insbesondere in der Expertengruppe für Glücksspieldienste. Diese Gruppe bietet eine geeignetere Plattform für die Erörterung technischer und regulatorischer Praktiken und für die Erleichterung einer konstruktiven Verwaltungszusammenarbeit. Ein umfassender und gemeinsamer Ansatz im Bereich der Online-Glücksspieldienste ist erforderlich, um die Risiken für die Verbraucher und die Herausforderungen für die zuständigen nationalen Behörden bei ihrer täglichen Überwachung und Kontrolle der nationalen Maßnahmen in diesem Bereich zu bewältigen.

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