Fragen und Antworten zur EU-Ratifizierung des zweiten Verpflichtungszeitraum des Kyoto-Protokolls

1. Was schlägt die Europäische Kommission vor?

Die Kommission hat einen Vorschlag zur Ratifizierung des sogenannten Doha-Änderungsantrags zum Kyoto-Protokoll. Die auf der UN-Klimakonferenz im Dezember 2012 in Doha, Katar, vereinbarte Änderung von Doha umfasst eine Reihe von Änderungen des Kyoto-Protokolls, die eine zweite Verpflichtungsperiode mit rechtsverbindlichen Emissionsverpflichtungen für die Jahre 2013–2020 vorsehen. Nach der Annahme durch den Rat (mit Zustimmung des Europäischen Parlaments) würde der vorgeschlagene Ratifizierungsbeschluss es den rechtsverbindlichen Verpflichtungen der EU in der zweiten Kyoto-Periode ermöglichen, im Völkerrecht in Kraft zu treten, wenn die Doha-Änderung ausreichend ratifiziert wurde, um wirksam zu werden.

Die von der Kommission vorgeschlagene Ratifizierungsentscheidung würde die Doha-Änderung im Namen der EU abschließen. Da es sich bei dem Kyoto-Protokoll jedoch um eine Vereinbarung handelt, an der sowohl die EU als auch ihre Mitgliedstaaten beteiligt sind, muss jeder Mitgliedstaat die Doha-Änderung auch in seinem eigenen Namen ratifizieren. Dies gilt auch für Island, mit dem die EU und ihre Mitgliedstaaten ihre Verpflichtung gemeinsam erfüllen wollen.

Sobald alle innerstaatlichen Ratifizierungsprozesse abgeschlossen sind, werden die Europäische Union, ihre Mitgliedstaaten und Island ihre Ratifizierungsinstrumente gleichzeitig bei den Vereinten Nationen hinterlegen, um sicherzustellen, dass alle gleichzeitig in Kraft treten. Mit der Einreichung ihres Vorschlags strebt die Kommission an, dass diese Hinterlegung von Ratifizierungsinstrumenten durch die EU, ihre Mitgliedstaaten und Island bis Anfang 2015 erfolgen soll.

Die Kommission hat auch eine Änderung der EU-Verordnung über Überwachungsmechanismen vorgeschlagen¹ für Treibhausgase, um die Umsetzung einer Reihe technischer Probleme im Zusammenhang mit der zweiten Verpflichtungsperiode zu ermöglichen.

2. Ändern die Vorschläge die Ziele oder Verpflichtungen der Mitgliedstaaten im Rahmen des „Klima- und Energiepakets“ von 2009?

Nein. Bei der Vorbereitung der gemeinsamen Verpflichtung, die die EU, ihre Mitgliedstaaten und Island gemeinsam übernehmen sollen, kam der Rat im März 2012 zu dem Schluss, dass die gemeinsame Verpflichtung „auf der Grundlage der gemäß den zulässigen Gesamtemissionen (Treibhausgase) festgelegt werden sollte das Klima- und Energiepaket “, was die einseitige Verpflichtung der EU widerspiegelt, ihre Emissionen bis 20 um 1990% unter das Niveau von 2020 zu senken. Der Rat kam auch zu dem Schluss, dass mit diesem Ansatz„ die Emissionsminderungsverpflichtungen einzelner EU-Mitgliedstaaten ihre nicht überschreiten dürfen in der EU-Gesetzgebung vereinbarte Verpflichtungen “.

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Die Kommission hat ihren Vorschlag auf dieser Grundlage vorbereitet. Der Vorschlag ändert daher nichts an den Zielen und Verpflichtungen, die in der EU-Gesetzgebung im Rahmen des Klima- und Energiepakets festgelegt sind.

3. Entspricht die EU nicht bereits den zweiten Verpflichtungsregeln? Warum ist eine Ratifizierung erforderlich?

Ja, auf der Grundlage des Klima- und Energiepakets setzen die EU und ihre Mitgliedstaaten bereits bis 20 eine Emissionsreduzierung von 2020% um. Dadurch konnten sie vereinbaren, ihre Minderungsverpflichtungen für die zweite Verpflichtungsperiode des Kyoto-Protokolls ab dem 1. März umzusetzen Januar 2013.

Eine Ratifizierung ist jedoch erforderlich, um das Inkrafttreten der Doha-Änderung als rechtsverbindliche Verpflichtung zu ermöglichen.

Die Inkraftsetzung der europäischen Verpflichtungen als rechtsverbindliche völkerrechtliche Verpflichtungen zu ermöglichen, ist ein starkes Signal für das Engagement der EU und ihrer Mitgliedstaaten für ein regelbasiertes multilaterales Regime zur Bekämpfung des Klimawandels auf internationaler Ebene, sowohl jetzt als auch in der EU Zukunft mit dem neuen internationalen Klimaabkommen, das bis 2015 abgeschlossen sein soll.

4. Was bedeutet gemeinsame Erfüllung?

"Gemeinsame Erfüllung" ist ein Fachbegriff des Kyoto-Protokolls. Dies bedeutet, dass mehrere Parteien vereinbaren können, ihre Emissionsverpflichtungen gemeinsam zu erfüllen.

Sobald die gemeinsame Verpflichtung erfüllt ist, wird davon ausgegangen, dass alle an der „gemeinsamen Erfüllung“ beteiligten Parteien die Emissionsverpflichtungen des Kyoto-Protokolls erfüllen. Nur wenn die gemeinsame Verpflichtung nicht erfüllt wird, wird jede Vertragspartei gemäß den „Bedingungen der gemeinsamen Erfüllung“ für ihr individuelles Emissionsniveau verantwortlich.

5. Was würde passieren, wenn ein Mitgliedstaat oder Island sein nationales Ziel nach EU-Recht und nach dem Kyoto-Protokoll nicht erreichen würde?

Die nationalen Emissionsziele sind in der EU-Gesetzgebung durch die Entscheidung über die Aufteilung der Anstrengungen von 2009 festgelegt.² Wenn ein Mitgliedstaat dieses Ziel nicht erreicht, kann dies einen Verstoß gegen das EU-Recht darstellen, was bedeutet, dass die Kommission ein sogenanntes „Vertragsverletzungsverfahren“ einleiten kann.

Solange die gemeinsame Reduktionsverpflichtung der Europäischen Union, ihrer Mitgliedstaaten und Islands erfüllt ist, wird bei der Konformitätsbewertung im Rahmen des Kyoto-Protokolls nicht berücksichtigt, ob die einzelnen Mitgliedstaaten ihre nationalen Ziele erreicht haben.

Die Nichteinhaltung des Kyoto-Protokolls durch einen einzelnen Mitgliedstaat kann nur auftreten, wenn:

1. Das gemeinsame Engagement der EU, ihrer Mitgliedstaaten und Islands wird nicht erreicht. und

2. Der einzelne Mitgliedstaat erfüllt sein nationales Ziel nicht. und

3. Der Mitgliedstaat kauft nicht genügend international gültige Kyoto-Emissionseinheiten, um den Mangel an inländischen Emissionsminderungen auszugleichen.

Darüber hinaus werden die EU und jedes Mitglied des gemeinsamen Erfüllungsabkommens, einschließlich der Mitgliedstaaten, gemeinsam gegen die Vorschriften verstoßen, wenn die gemeinsame Verpflichtung zwischen der EU, ihren Mitgliedstaaten und Island nicht erreicht wird.

Die Konformitätsbewertung für die zweite Verpflichtungsperiode von Kyoto wird erst 2023 stattfinden. Bis dahin werden die EU, ihre Mitgliedstaaten und Island ihre Emissionstrends und die Prognosen bis 2020 überwachen, um sicherzustellen, dass sie auf dem richtigen Weg bleiben, um ihre Ziele zu erreichen. Wenn die Emissionen für den gesamten zweiten Verpflichtungszeitraum festgelegt wurden (bis 2023), haben alle Parteien eine zusätzliche Frist, um Emissionseinheiten zu kaufen, um Verstöße zu vermeiden.

6. Was würde passieren, wenn die EU, die Mitgliedstaaten und Island ihre gemeinsame Verpflichtung nicht einhalten würden?

Wenn das gemeinsame Engagement der EU, ihrer Mitgliedstaaten und Islands, dh die Emissionsreduzierung von 20% bis 2020, nicht erreicht würde, würde die Konformitätsbewertung am Ende des zweiten Verpflichtungszeitraums prüfen, ob die EU, ihre Mitgliedstaaten und Island dies getan haben die Emissionswerte unter ihrer individuellen Verantwortung eingehalten. Die einzelnen Emissionswerte müssen genau zu diesem Zweck in den Bedingungen der gemeinsamen Erfüllung zusammen mit der Ratifizierung festgelegt werden.

7. Warum unternimmt die EU eine gemeinsame Erfüllung mit Island?

Island ist als Mitglied des Europäischen Wirtschaftsraums bereits am Handelssystem für Treibhausgasemissionen der EU beteiligt. Im Jahr 2009 hat Island seine Absicht zum Ausdruck gebracht, seine Verpflichtungen in einer zweiten Verpflichtungsperiode gemeinsam mit der EU und ihren Mitgliedstaaten gemeinsam zu erfüllen. Der Rat begrüßte diesen Antrag und kam zu dem Schluss, dass die gemeinsame Erfüllung in der zweiten Verpflichtungsperiode Island umfassen sollte. Der Rat forderte die Kommission außerdem auf, die entsprechenden Vorschläge in dieser Hinsicht auszuarbeiten.

8. Was wird Islands Ziel sein?

Islands Ziel wird in einem Vertrag festgelegt, der noch mit Island ausgehandelt werden muss.

9. Hängt die gemeinsame Erfüllung mit Island vom EU-Beitritt Islands ab?

Nein. Island ist an einer gemeinsamen Erfüllung mit der EU und ihren Mitgliedstaaten interessiert, unabhängig davon, ob es der EU beitritt oder nicht. Die Aussetzung der Beitrittsverhandlungen zwischen Island und der EU hat daher keine Auswirkungen auf die gemeinsame Erfüllung der von der EU, ihren Mitgliedstaaten und Island gemeinsam vereinbarten Verpflichtung für die zweite Verpflichtungsperiode des Kyoto-Protokolls.

10. Was beinhaltet der Ratifizierungsprozess?

Der Ratifizierungsprozess, der zur rechtsverbindlichen Kraft der Doha-Änderung für die EU, ihre Mitgliedstaaten und Island führt, umfasst 30 inländische Ratifizierungsprozesse, da jede dieser Parteien die Doha-Änderung ratifizieren muss.

Das Abkommen mit Island über das Ziel Islands muss abgeschlossen werden, bevor der Ratifizierungsbeschluss der EU förmlich angenommen werden kann, da er darin eingebettet werden muss. Sobald alle nationalen Ratifizierungsprozesse abgeschlossen sind, werden die EU, ihre Mitgliedstaaten und Island gleichzeitig ihre Ratifizierungsinstrumente bei den Vereinten Nationen hinterlegen.

Wenn 144 Parteien des Kyoto-Protokolls ihre Ratifizierungsinstrumente hinterlegt haben, tritt die Doha-Änderung für diejenigen Parteien in Kraft, die bereits ratifiziert haben.

11. Wie viele andere Parteien nehmen an der zweiten Verpflichtungsperiode teil?

Alle 192 Parteien des Kyoto-Protokolls haben der Doha-Änderung zur Einführung der zweiten Verpflichtungsperiode zugestimmt. Allerdings übernehmen nur die im Anhang B des Kyoto-Protokolls aufgeführten Parteien der Industrieländer Emissionsverpflichtungen im Rahmen des Protokolls.

18 Vertragsparteien der Industrieländer, darunter die EU, ihre Mitgliedstaaten und Island, haben für den zweiten Zeitraum rechtsverbindliche Emissionsverpflichtungen eingegangen, was einer durchschnittlichen Reduzierung von mindestens 1990% gegenüber XNUMX entspricht.

Die Anzahl der Parteien in Industrieländern, die sich für den zweiten Zeitraum verpflichten, ist um eins höher als im ersten Verpflichtungszeitraum. Vier Parteien, die in der ersten Periode keine Verpflichtung eingegangen sind - die EU-Mitgliedstaaten Zypern und Malta sowie Weißrussland und Kasachstan - haben eine für die zweite Periode übernommen. Japan, Neuseeland und die Russische Föderation, die in der ersten Periode Verpflichtungen eingegangen waren, haben jedoch in der zweiten Periode keine Verpflichtungen übernommen. Dies bedeutet, dass die zweite Verpflichtungsperiode einen viel geringeren Anteil der globalen Emissionen abdeckt - etwa 14 bis 15% - als die erste.

Das Kyoto-Protokoll ist jedoch nicht das einzige Instrument zur Emissionsbekämpfung. Mehr als 70 Industrie- und Entwicklungsländer, darunter China, die USA, Indien, Japan und Russland, die im zweiten Kyoto-Zeitraum keine Verpflichtungen eingegangen sind, haben sich freiwillig verpflichtet, ihre Emissionen bis 2020 zu begrenzen oder zu reduzieren.

12. Welchen Beitrag leistet die EU zu den globalen Treibhausgasemissionen?

Die EU verursacht derzeit rund 11% der weltweiten Treibhausgasemissionen. Dies schließt Emissionen aus Wäldern und landwirtschaftlichen Flächen ein oder wird von diesen absorbiert.

13. Was sind die wichtigsten Änderungen im geänderten Kyoto-Protokoll?

Die wichtigsten Änderungen sind die Festlegung des zweiten Verpflichtungszeitraums und die neuen Emissionsverpflichtungen, die für den Zeitraum festgelegt wurden.

Eine weitere Änderung, die auf Initiative der EU eingeführt wurde, ermöglicht es den Parteien, ihre Emissionsverpflichtungen während des Zeitraums ohne einen formellen Ratifizierungsprozess zu stärken. Darüber hinaus enthält die Doha-Änderung eine Bestimmung, die sicherstellt, dass die Verpflichtungen für die zweite Periode nicht weniger ehrgeizig sind als die Verpflichtungen für die erste Periode.

14. Worauf geht der Vorschlag der Kommission zu technischen Fragen ein?

In der zweiten Verpflichtungsperiode gibt es eine Reihe technischer Probleme im Zusammenhang mit der Verwaltung von Emissionseinheiten zu Rechnungslegungszwecken, die über das Registersystem der EU und der Mitgliedstaaten umgesetzt werden müssen. Der vorgeschlagene Beschluss zu technischen Fragen bildet die Rechtsgrundlage für die Änderung der bestehenden Registerverordnung³ und diese technischen Probleme umzusetzen, um ein voll funktionsfähiges Rechnungsführungssystem in der zweiten Verpflichtungsperiode sicherzustellen. Es bedarf der Zustimmung des Europäischen Parlaments und des Rates im Rahmen des Mitentscheidungsverfahrens.

15. Wann tritt die zweite Verpflichtungsperiode in Kraft?

Die Doha-Änderung zur Einführung der zweiten Verpflichtungsperiode tritt am 90. Tag in Kraft, nachdem 144 der 192 Vertragsparteien des Kyoto-Protokolls ihre Ratifikationsurkunden bei den Vereinten Nationen hinterlegt haben.

16. Haben Parteien den Doha-Änderungsantrag bereits ratifiziert?

Bisher haben drei Parteien ratifiziert: Barbados, die Vereinigten Arabischen Emirate und Mauritius.

[VORLÄUFIGE VOLLAUTOMATISCHE TEXTÜBERSETZUNG - muss noch überarbeitet werden. Wir bitten um Ihr Verständnis.] IP / 13 / 1035

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