Klimawandel erhöht den Einsatz in Libyens Krise

Libyen steckt seit zehn Jahren in der Krise, und mit jedem Jahr wächst der Einsatz für den Westen. Abgesehen von der humanitären Tragödie, die Land und Leute verwüstet hat, steht im Kampf um die Zukunft Libyens mehr auf dem Spiel, als gemeinhin angenommen wird. Experten sprechen oft von der Bedrohung durch die Stationierung russischer Raketen in Libyen, sowohl für die NATO als auch für die Europäische Union. Libyens unmittelbare Nähe zu den Küsten Italiens und Griechenlands und seine dominierende Position im Herzen des Mittelmeers machen es zu einem wertvollen strategischen Preis für die Macht, die Einfluss darauf ausüben kann. Doch die Lage Libyens im Herzen des Mittelmeers bringt noch eine weitere Sorge mit sich, die in den kommenden Jahren zunehmen wird: schreibt Jay Mens.

Wer Libyen kontrolliert, wird ein erhebliches Maß an Kontrolle über die Flüchtlings- und Migrantenströme aus dem Nahen Osten und Subsahara-Afrika ausüben. Europäische Beamte haben diesbezüglich bereits Bedenken geäußert, und durch gemeinsame Marineoperationen hat die Union versucht, die Flut der illegalen Einwanderung in die Union einzudämmen. Zu den Flüchtlingen auf ihrem Weg durch Libyen gehören Flüchtlinge, die vor der Gewalt in Afghanistan und Syrien fliehen, Flüchtlinge, die vor dem Krieg in Syrien fliehen, einige der über 270,000 Binnenvertriebenen in Libyen und immer mehr Migranten aus Subsahara-Afrika, die auf der Suche nach einem besseren Leben nach Norden ziehen. Die Erfahrung von Flüchtlingen, die vor Konflikten fliehen, ist eine menschliche Tragödie, und Migranten, die nach einem besseren Leben suchen, sind eine Tatsache der Menschheitsgeschichte. Doch jenseits dieser menschlichen Geschichten wird das umfassendere Phänomen der Massenmigration von denen in eine Waffe verwandelt, die hoffen, Europa zu schaden oder es als Geisel zu nehmen.

Der Einsatz von Massenmigration als geopolitisches Instrument hat eine lange Geschichte. Jüngste Untersuchungen der Politologin Kelly Greenhill zeigen, dass es allein in den letzten siebzig Jahren 56 solcher Fälle gegeben hat. 1972 vertrieb Idi Amin die gesamte asiatische Bevölkerung Ugandas, darunter 80,000 britische Passinhaber, als Strafe für den Entzug der britischen Hilfe und Unterstützung. 1994 drohte Fidel Castros Kuba nach massiven Unruhen den USA mit Migrantenwellen. Im Jahr 2011 hat kein Geringerer als Libyens verstorbener Diktator Muammar Gadhaffi bedroht die Europäische Union warnte, wenn sie die Demonstranten weiterhin unterstützte, „wird Europa mit einer Menschenflut aus Nordafrika konfrontiert“. Im Jahr 2016 hat die türkische Regierung bedroht die fast vier Millionen syrischen Flüchtlinge, die sich in der Türkei aufhalten, in die Europäische Union zu lassen, wenn die EU sie nicht zahlt. Als der Streit ausbrach, erlaubte die Türkei und in einigen Fällen gezwungen Migranten nach Osteuropa, was die ohnehin schon hohen Spannungen innerhalb der Union in der heiklen Einwanderungsfrage noch weiter verschärft. Libyen ist der nächste Hotspot für diese Debatten.

Libyens Nähe zu Europa macht es zu einem wichtigen Hotspot für Migranten. Seine Ufer sind schätzungsweise 16 Stunden mit dem Boot von den Inseln Lampedusa und Kreta und ungefähr einen Tag vom griechischen Festland entfernt. Für diese Region ist Libyen zu einem wichtigen Knotenpunkt für die Migration aus dem gesamten Nahen Osten, Nordafrika und Afrika südlich der Sahara geworden. Von Westafrika führt eine Route durch Agadez in Niger nach Norden zur Oase Sabha im libyschen Fezzan. Ein anderer geht von Gao in Mali über Algerien vorbei an Tamranasset nach Libyen. Von Ostafrika aus ist Khartum im Sudan der zentrale Treffpunkt, von Südosten nach Libyen. Ab März 2020, Libyen gehostet schätzungsweise 635,000 Migranten aus dem gesamten Nahen Osten und Afrika, zusätzlich zu fast 50,000 eigenen Flüchtlingen.

Heute ist Libyen grob in zwei Teile gespalten. Libyens Problem ist nicht ein Machtvakuum, sondern die Kontrolle des Landes durch Mächte, die ausländischen Interessen untergeordnet sind, um Einfluss auf Europa auszuüben. Seit März wird Libyen von einer schwachen Regierung der Nationalen Einheit regiert, die auf dem Papier ihren unterschiedlichen Osten und Westen wieder vereint hat. Dennoch hat es Mühe, als Regierung zu agieren, und es fehlt ihm sicherlich jedes Gewaltmonopol über den größten Teil des Landes. Im Osten bleibt die libysche Nationalarmee die wichtigste treibende Kraft, und im ganzen Land agieren Stammes- und ethnische Milizen weiterhin ungestraft. Darüber hinaus beherbergt Libyen noch immer ein bedeutendes Kontingent ausländischer Truppen und Söldner. Unter vielen anderen dominieren weiterhin die beiden mächtigsten ausländischen Akteure im Osten und Westen Libyens – Russland bzw. die Türkei – vor Ort. Keine der Parteien scheint bereit zu sein, nachzugeben, was bedeutet, dass das Land in einer Sackgasse bleiben wird; oder, dass es seinen scheinbar unaufhaltsamen Schlurfen in Richtung Teilung fortsetzen wird. Keines der Ergebnisse ist wünschenswert.

Beide Russland und Türkei haben der EU mit Migrationswellen gedroht. Wenn Libyen in einer Sackgasse bleibt, können sie Libyen, einen wichtigen Knotenpunkt für die Migration im Nahen Osten und Afrika, weiterhin als Zapfen nutzen und die Finger am sensibelsten Druckpunkt der Union halten. Diese Besorgnis wird nur zunehmen, wenn die Bevölkerung des Nahen Ostens und Afrikas mit Raten wächst weit übertreffend der Rest der Welt. Der Klimawandel schafft mehr Anreize für Massenmigration. Dürre, Waldbrände, Hungersnöte, Wasserknappheit und abnehmende Ackerflächen werden in beiden zu endemischen Problemen Afrika und dem Nahen Osten. Gepaart mit politischer Instabilität und schwacher Regierungsführung wird die Migration nach Norden nicht nur zu einem jährlichen Ereignis, sondern zu einem ständigen und wachsenden Druck auf die Einheit und Zukunft der Europäischen Union. Wenn Russland und die Türkei eine effektive oder gemeinsame Kontrolle in Libyen haben, besteht kein Zweifel, dass sie diese Tatsache – und Libyen – nutzen werden, um die Europäische Union zu bedrohen und zu untergraben. Dies muss nicht der Fall sein.

Die politische Krise Libyens beruht auf dem Fehlen eines Gesellschaftsvertrags, der das Land vereinen, Ressourcen gleichmäßig verteilen und ein Regierungsmodell bieten kann, das über die Bedürfnisse der Provinzen hinausgeht und einem nationalen Wahlkreis gerecht wird. Die libysche Einheit und die Lösung der Krise in Libyen sind in hohem Maße von europäischem Interesse. Bisher wurden Bemühungen, Libyen eine Verfassung zu geben, die ihm einen Gesellschaftsvertrag ermöglicht, aufgeschoben. Dadurch wird der Wiederaufbau eines vereinten libyschen Staates verschoben, der in der Lage ist, eine eigene Politik zu verfolgen und in Schlüsselfragen wie der Migration mit der EU zusammenzuarbeiten. Die EU muss die Bemühungen um eine libysche Verfassung, die dieses Ergebnis unterstützt, dringend unterstützen. Dies erfordert kein militärisches oder politisches Eingreifen, sondern spielt auf die natürliche Begabung Europas für alles Rechtliche an.

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Ideen für die zukünftige Verfassung Libyens gibt es bereits im Überfluss. Brüssel sollte ein Forum sein, um sie zu diskutieren, und seine juristischen Talente sollten Zeit und Aufmerksamkeit darauf verwenden, eine verfassungsmäßige Lösung zu erarbeiten, die die Probleme Libyens lösen kann. Indem es dafür sorgt, dass Libyen geeint und unabhängig von ausländischem Druck bleiben kann, würde Europa im langfristigen Interesse seiner Einheit und Unabhängigkeit handeln. Als einziger Akteur, für den die Unabhängigkeit und Einheit Libyens wirklich an seine eigene gebunden ist, trägt es eine Verantwortung und einen enormen Handlungsanreiz.

Jay Mens ist Executive Director des Middle East and North Africa Forum, einer Denkfabrik mit Sitz an der University of Cambridge, und Research-Analyst bei Greenmantle, einem makroökonomischen Beratungsunternehmen.

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