Eine breite Beteiligung der Zivilgesellschaft ist der Schlüssel zu einer starken Erholung in Europa

Bei einer vom Europäischen Wirtschafts- und Sozialausschuss (EWSA) organisierten Anhörung wurden Chancen und Herausforderungen bei der Umsetzung der Nationalen Aufbau- und Resilienzpläne in den verschiedenen Mitgliedstaaten erörtert und deutlich, dass die Zivilgesellschaft noch weit davon entfernt ist, wirksam in den Prozess einbezogen zu werden. Aufgrund der Mängel in der Entwurfsphase wurden in der kommenden Umsetzungsphase Forderungen nach verbesserten Konsultationen laut.

Europa kann sich nach der Pandemie stärker erholen, wenn die Zivilgesellschaft umfassend in die Umsetzungsphase der Nationalen Aufbau- und Resilienzpläne (NRRPs) in den verschiedenen Mitgliedstaaten eingebunden wird und so den gerechten Übergang zu einer grünen, digitalen und nachhaltigen europäischen Wirtschaft vorantreibt. Dies ist die Hauptbotschaft der Anhörung, die am 6. September 2021 von der European Semester Group (ESG) der Fachgruppe Wirtschafts- und Währungsunion sowie wirtschaftlicher und sozialer Zusammenhalt (ECO) in Brüssel und aus der Ferne durchgeführt wurde.

„Es ist wichtig, die gravierenden Mängel der NRRP-Entwurfsphase zu überwinden“, sagte Javier Doz Orrit, ESG-Präsident. Er forderte „eine kräftige Erholung, die den sozialen Zusammenhalt stärkt, indem die Sozialpartner und die organisierte Zivilgesellschaft wirklich eingebunden werden, um einen gerechten, grünen und digitalen Wandel zu erreichen. Ihre Beteiligung ist besonders wichtig bei Reformen des Arbeitsmarktes, der öffentlichen Dienste und der Rentensysteme sowie bei der Umsetzung von Investitionsplänen.“

Insgesamt ist die Beteiligung der organisierten Zivilgesellschaft in vielen Mitgliedstaaten immer noch gering. Organisationen wurden informiert und in vielen Fällen kurz konsultiert; Allerdings hat dies nur begrenzte Ergebnisse gebracht. In den meisten Mitgliedstaaten gab es bis auf wenige Ausnahmen keine formellen und wirksamen Konsultationen, die zu wesentlichen Änderungen der ursprünglichen Regierungsvorschläge führten. Die Kommission sollte daher die Verordnung über die Aufbau- und Resilienzfazilität (RRF) weiterverfolgen und sicherstellen, dass sie in den Mitgliedstaaten ordnungsgemäß umgesetzt wird, beispielsweise durch die Einrichtung partizipativer Strukturen mit nationalen, lokalen und regionalen Behörden, den Sozialpartnern und der Zivilgesellschaft Organisationen.

Die Beteiligung der Zivilgesellschaft an der Umsetzung der nationalen Reformpläne sei von entscheidender Bedeutung, da sie effizienter und bürgernaher sei. Sie sei aber auch ein wichtiger Ausdruck unserer gemeinsamen europäischen Werte, wie sie in Artikel 2 des Vertrags verankert seien. Leider sei sie in den meisten Mitgliedstaaten noch immer bei weitem nicht ausreichend, fügte er hinzu. Krzysztof Balon, Vorsitzender der Studiengruppe für die laufende EWSA-Stellungnahme zu Die jährliche Strategie für nachhaltiges Wachstum 2021.

Stand der Dinge – Umsetzung der NRRPs

Bei der Veranstaltung mit dem Titel „Auf dem Weg zum Europäischen Semester 2022 – Umsetzung der nationalen Aufbau- und Resilienzpläne“ kamen die Ansichten verschiedener zivilgesellschaftlicher Organisationen, EU-Gremien und Thinktanks zusammen.

Rob Jonkmann, Mitglied des EU-Ausschusses der Regionen (AdR) und Berichterstatter für dessen Stellungnahme zur Umsetzung der Aufbau- und Resilienzfazilität, betonte, dass der Schlüssel zur erfolgreichen Umsetzung der NRRPs in einer breiten gesellschaftlichen Eigenverantwortung in den Mitgliedstaaten liege. Daher sei die direkte Einbindung der gesamten Zivilgesellschaft, einschließlich lokaler und regionaler Behörden, Sozialpartner und NGOs, von entscheidender Bedeutung.

Johannes Lübking Die Task Force für Wiederaufbau und Resilienz (RECOVER) der Europäischen Kommission präsentierte Zahlen und gab damit den Startschuss: Bisher wurden 25 NRRPs eingereicht, von denen 18 bereits genehmigt wurden. Im Rahmen der grünen Wende wurden die meisten Mittel für nachhaltige Mobilität bereitgestellt, während im Rahmen der digitalen Transformation der Großteil für digitale öffentliche Dienste bereitgestellt wurde.

Zsolt Darwas, Vertreter von Bruegel, betonte, dass die Umsetzung von Reformen und öffentlichen Investitionsprojekten, die durch die Aufbau- und Resilienzfazilität unterstützt werden, in vielen Mitgliedstaaten in den kommenden Jahren äußerst wichtig sei. In diesem Zusammenhang äußerte er Bedenken hinsichtlich der Aufnahmekapazität bestimmter Mitgliedstaaten. Daher war eine engmaschige Überwachung erforderlich.

Die meisten Teilnehmer stimmten darin überein, dass sich im NRRP-Umsetzungsprozess eine Reihe von Warnzeichen abzeichneten: Die länderspezifischen Empfehlungen der Kommission seien von einigen Mitgliedstaaten bisher weitgehend ignoriert worden, sodass Zweifel an einer möglichen künftigen Änderung der Haltung bestanden . Darüber hinaus wurden die transformativen Effekte der RRF-Investitionen sowie deren Effizienz und Wirksamkeit in Frage gestellt.

Der Weg nach vorn, hin zum Zyklus des Europäischen Semesters 2022

Mit Blick auf den nächsten Zyklus des Europäischen Semesters: Markus Ferber, MdEP und Berichterstatter für die Jährliche Strategie für nachhaltiges Wachstum 2021, sagte, dass es bisher nicht viele Konsultationen mit den regionalen und lokalen Behörden oder der Zivilgesellschaft gegeben habe, wie ursprünglich in den NRRPs geplant, und dass dies ein Fehler sei, da eine integrativere Haltung den Plänen nur zugute kommen würde.

Auf der gleichen Linie, James Watson von BusinessEurope wies darauf hin, dass die NRRP-Umsetzung nicht einfach nur eine Übung sein dürfe, sondern im Einklang mit dem wahren Geist des Instruments stehen sollte: Die Rolle der Sozialpartner sollte anerkannt werden und die Konsultationen sollten in öffentlichen Foren und nicht hinterher stattfinden verschlossene Türen.

Marco Cilento, Vertreter des Europäischen Gewerkschaftsbundes (EGB), stellte die Frage nach hochwertigen Arbeitsplätzen, Produktivität, höheren Löhnen und besseren Arbeitsbedingungen und betonte, dass nur greifbare Ergebnisse für die Menschen sie wirklich in den Mittelpunkt der EU rücken könnten.

Schließlich haben Hanna Surmatz, vom European Foundation Centre (EFC) und Mitglied der EWSA-Verbindungsgruppe, stimmte ebenfalls der Bedeutung der Konsultation mit Partnern aus der Zivilgesellschaft zu und erwähnte, dass dies von entscheidender Bedeutung für die Umstrukturierung des Europäischen Semesters sei und den Menschen das Gefühl geben würde, wirklich involviert zu sein Beitrag zum Aufbau einer inklusiven europäischen Zukunft.

„Die Beteiligung der Zivilgesellschaft am Umsetzungsprozess muss deutlich gestärkt werden, um eine stärkere nationale Eigenverantwortung und Umsetzung der NRRPs zu ermöglichen. Wir werden die Situation weiterhin beobachten, um effiziente Schlussfolgerungen zu ziehen und den Prozess positiv zu beeinflussen. Wir wollen etwas bewirken, und jetzt ist die Zeit zum Handeln“, schloss er. Gonçalo Lobo Xavier, Berichterstatter für die EWSA-Stellungnahme, die auf der Plenartagung im Oktober angenommen werden soll.

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