Der CCCEU gibt Feedback zur öffentlichen Konsultation der Europäischen Kommission zum Weißbuch über ausländische Subventionen

Die chinesische Handelskammer bei der EU (CCCEU) hat ihr Feedback an die öffentliche Konsultation der Europäischen Kommission zum Weißbuch zur Gleichstellung der Wettbewerbsbedingungen für ausländische Subventionen übermittelt und Bedenken hinsichtlich möglicher rechtlicher Hindernisse für im Block tätige chinesische Unternehmen geäußert.

Die Kammer forderte die Kommission auf, die Rechtmäßigkeit, Rationalität und Notwendigkeit der Einführung neuer Rechtsinstrumente für ausländische Subventionen sorgfältig zu prüfen, und drängte darauf, das Weißbuch nicht in Rechtsvorschriften umzusetzen.

Die Vorsitzende des CCCEU, Zhou Lihong, sagte: „Der im Weißbuch vorgeschlagene Rechtsrahmen zur Prüfung ausländischer Subventionen wird die Nicht-EU-Unternehmen, einschließlich unserer Mitglieder, und das gesetzgeberische und geschäftliche Umfeld der EU, in dem sie tätig sind, direkt belasten.

Im Namen der CCCEU-Mitglieder haben wir unsere Ansichten und Bedenken im Feedback-Dokument zum Ausdruck gebracht. Wir hoffen, dass die Europäische Kommission unsere Bedenken gebührend und sorgfältig berücksichtigt und letztendlich die Geschäfts- und Investitionshemmnisse abbaut sowie einen fairen, transparenten und nicht diskriminierenden Ansatz gegenüber ausländischen Unternehmen, einschließlich chinesischer, verfolgt. “

Das von der Europäischen Kommission veröffentlichte Weißbuch, das bis zum 23. September einem öffentlichen Konsultationsprozess unterzogen wurde, enthielt Optionen zur „Bekämpfung der durch ausländische Subventionen verursachten Verzerrungseffekte“ in drei Bereichen: im Binnenmarkt im Allgemeinen bei Akquisitionen von EU-Unternehmen und während der EU-Vergabeverfahren.

In seiner Antwort auf die öffentliche Konsultation betonte der CCCEU, dass die EU keine neuen Rechtsinstrumente formulieren müsse.

Die im Weißbuch vorgeschlagenen neuen Rechtsinstrumente haben keine klare Rechtsgrundlage gemäß den EU-Verträgen, werden sich mit einer Reihe bestehender Instrumente der EU und der Mitgliedstaaten überschneiden und bei ihrer Durchsetzung "Doppelmoral" schaffen, stellte der CCCEU fest.

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Die vorgeschlagenen Rechtsinstrumente könnten möglicherweise auch nicht mit den WTO-Verpflichtungen der EU vereinbar sein, einschließlich Grundsätzen wie Inländerbehandlung, Meistbegünstigung und Nichtdiskriminierung.

In der Zwischenzeit enthalten die neuen Regeln „unklare oder unangemessene Konzepte und Standards, ungleiche Verfahrensrechte oder widersprechen den Grundprinzipien des Rechts“.

Zum Beispiel kehrt das Weißbuch die Beweislast um und legt den untersuchten Unternehmen die Beweislast auf, die nicht verpflichtet sein sollten, Informationen bereitzustellen, die über ihre Fähigkeiten hinausgehen. Dies könnte das Verteidigungsrecht der untersuchten Unternehmen verletzen, da diese erst benachrichtigt werden, nachdem die vorläufigen Feststellungen getroffen wurden.

Der CCCEU ist der Ansicht, dass das Weißbuch nicht in der Lage ist, Schlüsselkonzepte wie Definition und Formen von „ausländischen Subventionen“, „Hebelwirkung“ und „materiellem Einfluss“ zu klären, was zu großen Rechtsunsicherheiten führen und der EU mehr Ermessensspielraum einräumen wird.

Im Detail ist der CCCEU auch der Ansicht, dass die im Weißbuch vorgeschlagene Mindestschwelle für eine Untersuchung ausländischer Subventionen - ein kumulierter Betrag von 200,000 EUR über einen Zeitraum von drei Jahren in Folge - zu niedrig ist, um eine „materielle Gerechtigkeit“ zu erreichen. Daher empfiehlt der CCCEU je nach Größe der Transaktionen oder Unternehmen unterschiedliche Überprüfungsschwellen und einen branchenspezifischen Ansatz.

Die EU sollte auch die Solidaritätsbemühungen der Unternehmen in Krisen berücksichtigen, sagte der CCCEU, und schlug vor, „Großvaterklauseln“ in mögliche künftige Rechtsvorschriften aufzunehmen, da die Investitionen einiger chinesischer Unternehmen in Europa nach Einladungen der Mitgliedstaaten nach dem Europäische Schuldenkrise. Die günstigen Bedingungen, die sie zu dieser Zeit genossen, sollten rechtmäßig geschützt und von künftigen Prüfungen ausgenommen werden, sagte die Kammer.

Der CCCEU ist der Ansicht, dass die zuständige Aufsichtsbehörde einen "EU-Interessestest" durchführen muss, bevor die Notwendigkeit einer Wiedergutmachung ausländischer Subventionen festgestellt wird. "Nachdem viele chinesische Unternehmen Millionen von Euro in die Unterstützung europäischer Gesellschaften und Projekte von öffentlichem Interesse investiert haben, haben sie eine aktive Rolle bei der Entwicklung lokaler Gemeinschaften gespielt und auf der Grundlage lokaler Bedürfnisse Spenden für Bildungs-, Umwelt- und Sozialhilfe geleistet", sagte der CCCEU.

Die Europäische Kommission hat am 17. Juni das „Weißbuch über gleiche Wettbewerbsbedingungen für ausländische Subventionen“ herausgegeben und seitdem eine öffentliche Konsultation eingeleitet, die bis zum 23. September geöffnet ist.

Der CCCEU richtete eine Task Force aus Anwälten, Unternehmensvertretern und EU-Sachverständigen ein, um seine Antwort auf die öffentliche Konsultation vorzubereiten. Im Juli organisierte der CCCEU ein Videoseminar, um die möglichen Auswirkungen des Weißbuchs auf die Aktivitäten der chinesischen Wirtschaft in der EU zu erörtern. Parallel dazu wurden intensive Umfragen und Diskussionen durchgeführt.

Am 10. September veröffentlichten der CCCEU und Roland Berger gemeinsam den Empfehlungsbericht 2020 und forderten Brüssel auf, die dringenden Bedenken der chinesischen Unternehmen angesichts der nachlassenden Stimmung hinsichtlich der Leichtigkeit der Geschäftstätigkeit im Block auszuräumen. In dem Bericht schlug der CCCEU der EU vor, Machbarkeitsstudien durchzuführen, bevor neue Gesetze und Vorschriften für Handels- und Investitionstätigkeiten verabschiedet werden.

Die in Brüssel ansässige CCCEU wurde im August 2018 von der Bank of China (Luxemburg) SA, der China Three Gorges (Europe) SA und der COSCO Shipping Europe GmbH gegründet und vertritt derzeit bis zu 70 Mitglieder und Kammern in den Mitgliedstaaten, die etwa 1,000 chinesische Unternehmen in den USA abdecken EU.

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