Dunkle Wolken hängen über #UkraineRenewableSector

2020 war ein Jahr von Krise für den Energiesektor der Ukraine. Eine direkte Folge davon war, dass zunehmende Schulden und Nichtzahlung zwischen Marktakteuren den Sektor destabilisierten. Erneuerbare Energieerzeuger waren von letzterer besonders betroffen, da der staatlich garantierte Einspeisetarif - der jetzt beträgt - nicht gezahlt wurde 20 bln UAH (ca. 750 Mio. USD) - drohte das Wachstum der Branche zu bremsen, schreibt Andrian Prokip PhD, Senior Associate am Kennan Institute.

Die nationale Regierung und Marktteilnehmer, ausländische Investoren und internationale Akteure, auch aus der Energiegemeinschaft, verhandeln seit Monaten, um einen Kompromiss zu erzielen. Schließlich basiert auf a unterzeichnetes Memorandum Zwischen den wichtigsten Marktteilnehmern wurde am 15. Juni 2020 dem Parlament ein Gesetzesentwurf zur Änderung des Gesetzes Nr. 3658 zur Förderung erneuerbarer Energien vorgelegt. Es besteht jedoch die Gefahr, dass frühere Vereinbarungen abgelehnt werden, was wiederum die Zukunft des ukrainischen Sektors für erneuerbare Energien und den Ruf des Landes als verlässliche Investition gefährden könnte.

Die Ukraine hat 2008 erstmals einen Einspeisetarif zur Unterstützung der Entwicklung erneuerbarer Energien eingeführt. Später wurden technische Beschränkungen eingeführt, die alle bis auf eine kurze Liste von Geschäftsleuten vom Markteintritt ausschlossen. Es schien, dass nur Oligarchen von diesen Beschränkungen profitierten. Nach der Revolution der Würde im Winter 2013–2014 änderte das Parlament die Gesetzgebung, um den erneuerbaren Strom allen willigen Marktteilnehmern zugänglich zu machen.

Aber auch auf der Angebotsseite hatte sich etwas geändert. Als sich erneuerbare Technologien verbilligten und die erneuerbaren Kapazitäten im Land zunahmen, wurde klar, dass der Rahmen zur Unterstützung des Sektors erneut verbessert werden sollte. Es war schon offensichtlich gewesen Vor einigen Jahren würde das unveränderte Unterstützungssystem für erneuerbare Energien in Zukunft sowohl eine Zahlungskrise als auch technische Schwierigkeiten verursachen. Die Regierung hat die Änderungen der Verordnung jedoch unerklärlicherweise verzögert.

Diese Passivität hat zu den gravierenden Unterschieden zwischen den verschiedenen erneuerbaren Kapazitäten in den letzten Jahren beigetragen. Laut dem Nationalen Aktionsplan der Ukraine für erneuerbare Energien sah das Land bis Ende 2300 die heimische Erzeugung von 2280 MW Solarkapazität, 950 Windkraft und 2020 Biomasse-Stromkapazitäten vor. Stand Ende Juni 4593 MW Solar, 1064 Wind und nur 171 Biomassekapazitäten wurden installiert.

Die Regierung hätte einen besseren Überblick über die Umsetzung des Plans haben müssen, doch das Fehlen gesetzlicher Hebel zur Kontrolle des Kapazitätsgleichgewichts verhinderte, dass Abhilfemaßnahmen ergriffen wurden. Und jetzt hat Solarenergie, die im Hinblick auf den Einspeisetarif am teuersten ist, nicht nur andere erneuerbare Energien übertroffen, sondern auch den geplanten Maßstab für sich. Neben der zusätzlichen finanziellen Belastung hat dies auch zu technischen Schwierigkeiten beim Ausgleich des Energiesystems aufgrund des sogenannten beigetragen Entenkurve.

Diese Faktoren, verbunden mit der gleichzeitigen Überregulierung des Strommarktdesigns und den Versuchen, besonders niedrige Preise für Haushalte aufrechtzuerhalten, trugen maßgeblich zu den enormen Schulden bei, die den heutigen Markt beschatten.

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Investoren und Produzenten erneuerbarer Energien arbeiteten und investierten jedoch weiterhin im Einklang mit dem ukrainischen Rechtsrahmen. Ihre etablierten Energieanlagen profitieren von der bestehenden staatlichen Garantie, den Einspeisetarif zu zahlen, was die Regierung in eine schwierige Lage gebracht hat.

Wenn eine mögliche Senkung der Einspeisetarife nicht die vollständige Unterstützung von Investoren erhält, die ihr Geschäft bereits gegründet haben, kann dies die Finanzlandschaft für diese Unternehmen untergraben und zu einer Reihe von Klagen gegen den Staat führen. In diesem Szenario würden die Unternehmen ihre Fälle gewinnen und der Staat wäre verpflichtet, den betroffenen Parteien einen Betrag zu zahlen, der dem ursprünglichen Unterstützungsmodell und zusätzlichen Geldbußen entspricht. Spanien zum Beispiel hat bereits erfahrensten Dies und muss nun eine Entschädigung an die Investoren zahlen.

Deshalb ist das Memorandum so wichtig. Der auf der Absichtserklärung basierende Gesetzentwurf Nr. 3658 sieht eine Senkung der Einspeisetarife vor. Jeder weitere Rückgang kann während der parlamentarischen Kontrolle und der Anhörungen von denjenigen, die das Memorandum unterzeichnet haben, erheblich zurückgedrängt werden. Darüber hinaus bleibt ein ebenso besorgniserregendes Problem bestehen, da einige ukrainische Solarenergie-Akteure sagen, sie hätten das Memorandum nicht unterzeichnet und daher nicht einverstanden mit dem Gesetzesentwurf. Darüber hinaus fordern sie eine Verlängerung der Stimulationsperiode um zwei Jahre - bis 2032.

Die Regierung ist auf einer Gratwanderung und muss verschiedene Zukunftsszenarien sehr sorgfältig prüfen. Die Entwicklung des Sektors der erneuerbaren Energien ist für viele Länder auf der ganzen Welt ein strategisches Ziel und von besonderer Bedeutung für die EU, in die sich die Ukraine natürlich wirtschaftlich integrieren und künftig beitreten will.

Daher ist es für die Mitglieder des ukrainischen Parlaments von größter Bedeutung, den Markt nicht weiter zu destabilisieren, indem sie negative Änderungen am Gesetzentwurf vornehmen und stattdessen auf alle Stimmen auf dem Markt hören. Wenn keine Einigung über einen Kompromissentwurf erzielt wird, wird dies nicht nur die Verunglimpfung des Sektors beschleunigen, sondern auch das Vertrauen der Anleger in den ukrainischen Energiesektor untergraben, der enorme Investitionen zur Modernisierung seiner abgeschriebenen Vermögenswerte erfordert.

Andrian Prokip, PhD
Senior Associate am Kennan Institute
Energieexperte am Ukrainischen Institut für die Zukunft
Mitglied des Younger Generation Leaders Network für euro-atlantische Sicherheit, European Leaderdship Network

 

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