Die Europäische Kommission weigert sich, sich der Wahrheit über Rumänien zu stellen

Fgehackt Mit dem Aufkommen des autoritären Populismus hat die EU Schwierigkeiten, ihr Mandat als Hüterin demokratischer Standards zu erfüllen, das in den neunziger Jahren als Voraussetzung für die Erweiterung nach Osten angenommen wurde, schreibt David Clark.

Die Anfang dieses Jahres gegen Ungarn und Polen eingeleiteten Durchsetzungsmaßnahmen erfolgen acht Jahre nach Beginn seines autoritären Ruckes durch Viktor Orban. In der Zwischenzeit häufen sich die Governance-Probleme und das populistische Recht macht weiterhin Fortschritte. Es ist zweifelhaft, dass Brüssel entweder über die politischen Instrumente oder den politischen Willen verfügt, die erforderlich sind, um etwas zu bewirken.

Das Problem wurde kürzlich veranschaulicht, als die Europäische Kommission ihre jährliche Bewertung des rumänischen Justizsystems veröffentlichte. Zum ersten Mal war die Kommission gezwungen, einen sich entfaltenden Skandal anzuerkennen, der ein paralleles Justizsystem aufgedeckt hat, das auf geheimen Protokollen zwischen dem rumänischen Geheimdienst (SRI) und einer großen Anzahl von Strafverfolgungs-, Justiz- und Verwaltungsbehörden basiert. Ein Ausschuss des rumänischen Parlaments hat 565 dieser Protokolle ermittelt, von denen 337 in Kraft bleiben. Nur eine Handvoll wurden freigegeben.

Diese Enthüllungen berühren einige der traumatischsten Erinnerungen Rumäniens. Die Geheimdienste wurden aufgrund der Missbräuche unter der Ceaușescu-Diktatur ausdrücklich von der Beteiligung an der Strafjustiz ausgeschlossen, als der Vorgänger des SRI, die Securitate, die Gerichte als Instrumente der politischen Unterdrückung einsetzte. In einem 1992 verabschiedeten Gesetz heißt es; "Das SRI kann keine strafrechtlichen Ermittlungsmaßnahmen durchführen". Die einzige Ausnahme bilden „Verstöße gegen die nationale Sicherheit“, bei denen das SRI befugt ist, eine unterstützende Rolle zu spielen.

Die Protokolle zeigen, dass es dem SRI gelungen ist, sich von diesen rechtlichen Beschränkungen zu befreien. Sie beschreiben den Austausch vertraulicher Informationen, den Einsatz von „gemeinsamen Einsatzteams“ aus Staatsanwälten und Geheimdienstmitarbeitern sowie die Durchführung von Ermittlungen nach „gemeinsamen Plänen“. Diese Aktivitäten decken nicht nur Bedrohungen der nationalen Sicherheit ab, sondern auch „andere schwere Straftaten“.

Obwohl es dem SRI nicht gestattet ist, zu verhaften und strafrechtlich zu verfolgen, hat es die Protokolle verwendet, um andere Agenturen zur Ausübung dieser Befugnisse in seinem Namen zu kooptieren. Insbesondere seine verdeckte Beziehung zur Nationalen Direktion für Korruptionsbekämpfung (DNA) hat es ihm ermöglicht, Personen zur Verhaftung anzuvisieren, darunter anscheinend einen Richter des Verfassungsgerichts, der 2015 dafür gestimmt hat, ein vom SRI unterstütztes Überwachungsgesetz niederzuschlagen. Der frühere Leiter Laut Angaben der für die Bekämpfung des Terrorismus und des organisierten Verbrechens zuständigen Behörde wurde sie von der DNA festgenommen, nachdem sie sich geweigert hatte, das SRI ihre Ermittlungen leiten zu lassen.

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Wenn es keine Rechtsgrundlage für diese Aktivitäten gibt, ist auch klar geworden, dass es weder eine Zustimmung der Minister noch eine parlamentarische Kontrolle gegeben hat. Traian Băsescu, der in der Zeit, als viele der Protokolle unterzeichnet wurden, Präsident oder Rumänien war, sagt, dass er über ihre Existenz im Dunkeln gehalten wurde. Innerhalb der EU ist kein Äquivalent eines Geheimdienstes bekannt, der auf diese Weise außerhalb der demokratischen Kontrolle operiert.

Die Protokolle stellen eine große Bedrohung für die Governance-Standards dar, da, wie die Richter der Nationalen Union von Rumänien betont haben, „die Rechtsstaatlichkeit nicht mit der auf geheimen Handlungen beruhenden Rechtspflege vereinbar ist“. In dem Bericht der Kommission wird jedoch versucht, das Problem zu umgehen, indem behauptet wird, dass die EU nicht für nachrichtendienstliche Angelegenheiten zuständig ist. Dies ist eine schwerwiegende Verletzung seiner Verantwortung. Fragen der Menschenrechte und der Rechtsstaatlichkeit liegen eindeutig im Zuständigkeitsbereich der EU und wurden seit den Kopenhagener Kriterien 1993 die demokratischen Verpflichtungen zur Mitgliedschaft festgelegt.

Die Kommission weiß das sehr gut, weil sie rumänischen Politikern, die die Unabhängigkeit der Justiz untergraben wollen, zu Recht kritisiert hat. Sie kann nicht gleichzeitig die Bedrohung der Unabhängigkeit der Justiz und die Gewaltenteilung ignorieren, die sich aus dem Bestehen geheimer und illegaler Vereinbarungen ergibt, die das SRI mit dem Obersten Rat der Magistratur, der Justizinspektion und dem Obersten Kassations- und Justizgerichtshof verbinden. Im Sommer veröffentlichte Zahlen zeigten, dass fast zwei Drittel der rumänischen Richter in den letzten vier Jahren von der DNA untersucht wurden. Hunderte dieser Akten bleiben offen, was den Staatsanwälten (und durch sie dem SRI) eine außerordentliche Einflusskraft auf die Gerichte verleiht. Der Bericht der Kommission ignoriert diese beunruhigende Tatsache einfach.

Brüssel zögert, sich der Wahrheit des Geschehens zu stellen, weil es ein Ende der Transplantation will und es einfacher ist, die rumänische Politik als einen binären Kampf zwischen korrupten Politikern und tugendhaften Staatsanwälten zu verstehen. Seit Jahren lobt die Kommission die Antikorruptionsarbeit der DNA als Zeichen des Fortschritts und als Vorbild für andere. Es kann den Gedanken nicht verarbeiten, dass zumindest einige dieser Bemühungen eine andere, aber ebenso heimtückische Form der Korruption abdeckten. Sie bevorzugt die tröstliche Illusion des Fortschritts gegenüber der chaotischen Realität eines schlecht gewordenen Antikorruptionskampfes und verrät damit die Werte, die es zu wahren gilt.

Der Autor David Clark war Sonderberater im britischen Außenministerium und Senior Fellow am Institute for Statecraft. Er schreibt hier in persönlicher Eigenschaft.

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