Rat Überblick über die Fortschritte und stimmt Unterstützung für #military Missionen zu verbessern

Am 6. März nahm der Rat Schlussfolgerungen an, in denen er die Fortschritte darlegt, die bei der Umsetzung der globalen Strategie der EU im Bereich Sicherheit und Verteidigung erzielt wurden. In den Schlussfolgerungen wird bewertet, was zur Umsetzung der verschiedenen vom Europäischen Rat am 15. Dezember 2016 vereinbarten Aktionslinien getan wurde. Sie bilden die Grundlage für einen Bericht für den Europäischen Rat vom 9. und 10. März 2017.

„Die Außen- und Verteidigungsminister der EU haben bei ihrem heutigen Treffen eine klare Botschaft übermittelt: Wir machen stetige Fortschritte bei der Stärkung unserer Verteidigungszusammenarbeit und werden unsere Bemühungen weiter intensivieren. Es geht um den Schutz unserer Bürger. Die Europäische Union verfügt über einzigartige Instrumente, die den Europäern helfen, mehr Verantwortung für ihre eigene Sicherheit zu übernehmen und diese effektiver zu gestalten. Genau das tun wir mit unserer Arbeit im Bereich Sicherheit und Verteidigung“, sagte Federica Mogherini, die Hohe Vertreterin für Außen- und Sicherheitspolitik.

Der Rat hat außerdem ein Konzeptpapier zu den Fähigkeiten zur operativen Planung und Durchführung von GSVP-Missionen und -Operationen gebilligt. Es enthält Maßnahmen zur Verbesserung der Reaktionsfähigkeit der EU auf schnellere, wirksamere und reibungslosere Art und Weise. Dabei sollen bestehende Strukturen genutzt und im Rahmen des umfassenden Ansatzes der EU die Synergien zwischen Zivil- und Militärbereich gestärkt werden.

Zu diesen Maßnahmen gehört die Einrichtung einer militärischen Planungs- und Durchführungskapazität (MPCC) innerhalb des bestehenden EU-Militärstabs des Europäischen Auswärtigen Dienstes für die Planung und Durchführung von nicht exekutiven Militärmissionen. Der Generaldirektor des EU-Militärstabs wird Direktor des MPCC sein und in dieser Funktion das Kommando über nicht exekutive militärische GSVP-Missionen (derzeit die militärischen Ausbildungsmissionen der EU in Somalia, in Zentralafrika und in Mali) übernehmen. Dies wird es den Missionskommandanten vor Ort ermöglichen, sich auf die spezifischen Aktivitäten ihrer Mission zu konzentrieren und dabei eine bessere Unterstützung aus Brüssel zu erhalten.

„Der militärische Planungs- und Durchführungsstab wird die reibungslose Zusammenarbeit zwischen den EU-Institutionen, den nationalen Streitkräfteführungen und dem Kommandeur im Einsatzgebiet verbessern. Wir müssen die Verantwortung für alle militärischen Operationen rasch an die EU-Hauptquartiere übertragen, um die Qualität der Gemeinsamen Sicherheits- und Verteidigungspolitik insgesamt zu verbessern“, sagte Michael Gahler, MdEP und Sprecher der EVP-Fraktion für Sicherheit und Verteidigung.

Das MPCC wird unter der politischen Kontrolle und strategischen Leitung des Politischen und Sicherheitspolitischen Komitees (PSK) arbeiten, das sich aus den Botschaftern der EU-Mitgliedstaaten zusammensetzt und seinen Sitz in Brüssel hat. Das MPCC wird über eine gemeinsame Unterstützungskoordinationszelle eng mit seinem bestehenden zivilen Pendant, dem Zivilen Planungs- und Durchführungsstab (CPCC), zusammenarbeiten. Diese Zelle wird in der Lage sein, Fachwissen, Kenntnisse und bewährte Verfahren zu Themen auszutauschen, die sowohl für militärische als auch für zivile Missionen relevant sind. Darüber hinaus werden Fähigkeiten ausgetauscht, wenn zivile und militärische Missionen gleichzeitig im selben Gebiet eingesetzt werden, darunter medizinische Unterstützung oder Schutzmaßnahmen.

„Die Schaffung einer Europäischen Verteidigungsunion liegt im höchsten Interesse der Europäischen Union. Auf dem Weg dorthin müssen wir die heute isolierten Inseln militärischer Ad-hoc-Zusammenarbeit in die sogenannte Ständige Strukturierte Zusammenarbeit (PESCO) überführen. Die Mitgliedstaaten können dies nun mit qualifizierter Mehrheit tun, ohne den EU-Vertrag zu ändern. PESCO bietet den europäischen Mehrwert, dass wir EU-Mittel zur Finanzierung der Zusammenarbeit militärischer Einheiten und Hauptquartiere in Friedenszeiten nutzen können“, sagte Gahler.

In den Schlussfolgerungen des Rates wird die Gründung des MPCC hervorgehoben. Sie nehmen auch Fortschritte in anderen Bereichen der Sicherheit und Verteidigung zur Kenntnis und geben weitere Orientierungshilfen. Zu den abgedeckten Bereichen gehören:

•  die Möglichkeit einer ständigen strukturierten Zusammenarbeit (PESCO). Im Vertrag von Lissabon ist vorgesehen, dass eine Gruppe von EU-Mitgliedstaaten ihre Zusammenarbeit in militärischen Angelegenheiten verstärken kann (Artikel 42 Absatz 6 und 46 EUV). Der Aufbau eines inklusiven, modularen Systems der ständigen strukturierten Zusammenarbeit würde es den Mitgliedstaaten ermöglichen, auf freiwilliger Basis im Bereich Sicherheit und Verteidigung weiter zusammenzuarbeiten.
•  die Möglichkeit einer von den Mitgliedstaaten gesteuerten koordinierten jährlichen Verteidigungsüberprüfung (CARD), die einen Prozess etablieren würde, um auf EU-Ebene einen besseren Überblick über Themen wie Verteidigungsausgaben und nationale Investitionen sowie Verteidigungsforschungsbemühungen zu erhalten. Durch die Schaffung größerer Transparenz und politischer Sichtbarkeit der europäischen Verteidigungsfähigkeiten würde ein CARD eine bessere Identifizierung von Defiziten ermöglichen und es ermöglichen, diese durch eine intensivere Verteidigungszusammenarbeit sowie einen besseren und kohärenteren Ansatz bei der Planung der Verteidigungsausgaben zu beheben.
• Laufende Arbeiten in anderen Bereichen, beispielsweise zur Stärkung des Instrumentariums der EU für schnelle Reaktionen, einschließlich der Gefechtsverbände und zivilen Fähigkeiten der EU, zum Kapazitätsaufbau zur Unterstützung von Sicherheit und Entwicklung, zur Lageerfassung und zur Entwicklung von Verteidigungsfähigkeiten.

Der Rat nimmt außerdem die Fortschritte zur Kenntnis, die bei der Umsetzung des gemeinsamen Pakets von Vorschlägen für die Zusammenarbeit zwischen der EU und der NATO sowie des europäischen Verteidigungsaktionsplans der Kommission erzielt wurden.

Hintergrund 

Am 14. November 2016 nahm der Rat Schlussfolgerungen zur Umsetzung der globalen Strategie der EU im Bereich Sicherheit und Verteidigung an. In diesen Schlussfolgerungen wird das Ambitionsniveau dargelegt, also die Hauptziele, die die EU und ihre Mitgliedstaaten im Bereich Sicherheit und Verteidigung erreichen wollen. Der Rat legte drei strategische Prioritäten fest: Reaktion auf externe Konflikte und Krisen, Aufbau der Kapazitäten der Partner und Schutz der Europäischen Union und ihrer Bürger.

Der Umsetzungsplan für Sicherheit und Verteidigung wurde den Mitgliedstaaten von der Hohen Vertreterin, die auch in ihrer Rolle als Vizepräsidentin der Europäischen Kommission und Leiterin der Europäischen Verteidigungsagentur fungierte, vorgestellt. Es ist Teil der Folgemaßnahmen zur globalen Strategie der EU zur Außen- und Sicherheitspolitik, die der Hohe Vertreter am 28. Juni dem Europäischen Rat vorgelegt hat. Der Rat hat am 17. Oktober 2016 Schlussfolgerungen zur globalen Strategie angenommen.

Die Umsetzung der globalen Strategie der EU umfasst auch weitere Arbeiten zum Aufbau von Resilienz und einem integrierten Ansatz bei Konflikten und Krisen, zur Stärkung der Verbindung zwischen Innen- und Außenpolitik, zur Aktualisierung bestehender oder der Vorbereitung neuer regionaler und thematischer Strategien sowie zur Intensivierung der Bemühungen im Bereich der öffentlichen Diplomatie.