#NATO: Warschau-Gipfel letzte Chance sein könnte

Als der Bukarester NATO-Gipfel in 2008 Georgiens Angebot für einen NATO-Aktionsplan ablehnte, machten die europäischen Verbündeten einen strategischen Fehler. schreibt Levan Bodzashvili. Es geht aber nicht nur um Georgien. Es geht um die gesamte europäische Sicherheitsarchitektur, die seitdem ernsthaften Turbulenzen ausgesetzt ist, insbesondere seit 2014, als Russland die Krim annektiert und in die Ukraine einmarschiert hat. schreibt Levan Bodzashvili.

Untätigkeit hat wie jede Handlung ihre Reaktion, aber in den meisten geopolitischen Fällen erfolgt sie mit Gegenwirkung, nicht mit Untätigkeit. Und ja, diese Ablehnung war ein schwerwiegender Fehler und ein klassisches Beispiel dafür, wie Inaktivität zu erzwungenen Maßnahmen wie Abschreckung und Beruhigung in Osteuropa führt. Ob diese Maßnahmen zur Wiederherstellung des Gleichgewichts beitragen, bleibt abzuwarten.

Ein Hauptgrund für diese Untätigkeit war die Unlust der westeuropäischen Länder, die NATO-Expansion in Richtung osteuropäischer Grenzen mit dem Argument abzuschließen, Russland nicht zu irritieren. Seitdem leben wir alle unter dieser "strategischen Geduld", die Europa nichts als "strategische Kopfschmerzen" und Russland strategisch wichtige Zeit gab.

Jetzt irritiert Russland täglich den Westen. Mit seiner Bedrohung, nuklearen Erzählung und der überwältigenden Propaganda bis zum Kern der nationalen Politik in europäischen Ländern, ohne finanzielle Anstrengungen. Und das ist ein sehr logisches Ergebnis von Schritten, die vor Jahren und sogar in den Jahren danach von einigen europäischen Verbündeten 8 nicht unternommen wurden. Wenn der Westen diese Schritte unternommen hätte, wären wir heute nicht mit dieser Verärgerung konfrontiert.

Diese Schritte waren:

• Vollendung der NATO-Erweiterung auf dem Balkan und im Südkaukasus durch Übergabe des damaligen georgischen MAP. Dies hätte Russland in die Realität versetzt, anstatt eine bedrohliche Erzählung zu verwenden und den Westen in die Realität zu versetzen. Scheint einfach? Ja, so ist es. Man mag argumentieren, dass dies auf die Existenz der sogenannten eingefrorenen Konflikte in Georgien zurückzuführen war, und das ist ein Argument, aber ohne die bestehenden Konflikte entscheidend zu bewältigen, kann man ihre Ausbreitung nicht verhindern, insbesondere wenn die Ursachen der Konflikte darin liegen eine einzige konfrontierende Quelle, und das ist Russland. Und jetzt haben wir doppelt so viele Konflikte auf dem europäischen Boden.
• Unterschätzung der geostrategischen Bedeutung Georgiens. Wenn Sie Grizzly abschrecken möchten, müssen Sie es fern halten oder in Käfigen halten. Da Russland die NATO-Erweiterung nicht abgeschlossen hatte, war es weder abgelegen noch abgeschreckt. Diese Vollendung musste abgeschlossen werden, indem die Irreversibilität des NATO-Beitritts Georgiens sowohl hinsichtlich des Zeitpunkts als auch der Kohärenz gewährleistet wurde. Und es hat nichts nur mit Geographie zu tun. Indem Georgien mit Ausnahme der MAP-Verbündeten verschiedene Entwicklungspakete zur Verfügung gestellt wurden, hörten sie weder auf, Russland zu irritieren, noch gaben sie den Georgiern selbst eine klare Botschaft, was zur Schaffung einer fruchtbaren Grundlage für eine erfolgreiche russische Propaganda führte.
• Mangel an angemessener Konditionalitätspolitik gegenüber dem Aspiranten. Die NATO hätte die Reformstrategie gegenüber Georgien nicht auf der Grundlage einer Partnerschaft, sondern eines erklärten Ziels der Mitgliedschaft durchführen sollen. Das heißt, eine Veränderung durch einen klaren Weg der Mitgliedschaft zu erreichen, anstatt eine Partnerschaft durch Reformen als Voraussetzung zu schaffen. Dies würde es Georgien ermöglichen, demokratische Reformen zu beschleunigen, einschließlich einer systematischen Konsolidierung der Reformen im Bereich Justiz und Rechtsstaatlichkeit als Regel der staatlichen Verwaltung. Dies betrifft die Reform der Verteidigungssystemadministration, einschließlich Fähigkeiten, Kompatibilität und institutioneller Struktur.

Der Weg in die Zukunft

Vom kommenden NATO-Gipfel im Juli in Warschau erwartet Georgien nicht viel. Diese Botschaft ist zumindest seit dem 2015-NATO-Ministertreffen im Dezember bereits da. Zum ersten Mal wurde darauf hingewiesen, dass Georgien für den Beitritt zuerst die MAP erhalten muss. Das bedeutet, dass keine politisch korrekten Spekulationen, dass Georgien bereits über alle Arten von Instrumenten für die Mitgliedschaft verfügt, wirksam sein können, um die strategische Geduld auf nationaler Ebene aufrechtzuerhalten. Darüber hinaus sind im Hinblick auf die kommenden Parlamentswahlen im Oktober geplant.

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Gegenwärtig hat die NATO in Warschau zumindest eine Reihe von Problemen zu lösen: Verbesserung der Abschreckungsfähigkeiten an den Grenzen der östlichen EU, insbesondere für die baltischen Staaten; sich für eine mehr und regelmäßig wechselnde Präsenz im Schwarzen Meer zu entscheiden und sich vor allem mit dem „Freeriden“ zu befassen. Bisher haben nur wenige NATO-Mitglieder ihre Kriterien erfüllt, um 2% des BIP für Verteidigung auszugeben. Die Frage der offenen Tür bleibt möglicherweise noch offen, wie schon seit 10 Jahren. Das heißt, es gibt zumindest für die nächsten 2 Jahre keinen Platz für eine Entscheidung über die Ukraine oder Georgien. Angesichts der Rekordturbulenzen in der weiteren Region, dem Nahen Osten, wird Russland mehr Einfluss gewinnen, um nicht nur den Westen zu irritieren, sondern auch aggressiver zu handeln.

Der beste Weg, mit der provokativen russischen Bedrohungserzählung umzugehen, ist schließlich, schnell zu handeln. Das wäre selten, wenn nicht die einzige wirksame Maßnahme, um die zunehmenden Tendenzen der Rhetorik des Kalten Krieges und der raschen Wiederaufrüstung zu bekämpfen. Je mehr Verzögerung, desto mehr Ärger und die letzten Jahre haben dies offensichtlich nicht nur in Georgien, sondern auch in der Ukraine bewiesen. Müssen wir dasselbe Szenario auch in anderen baltischen Staaten sehen? Definitiv nicht.

Warschauer Gipfel und die US-Politik

Der Warschauer Gipfel könnte die letzte Chance für strategische Entscheidungen sein. Die jüngsten Entscheidungen zur Verbesserung der rotierenden Präsenz der USA und der NATO in der Ostflanke werden ab nächstem Februar wirksam. Es ist kein Geheimnis, dass sich bis Februar 2017 angesichts der bevorstehenden US-Präsidentschaftswahlen viele Dinge ändern können. Sogar der US-Ansatz zur NATO könnte sich vorher strategisch ändern. In diesem schlimmsten Szenario bietet der Warschauer NATO-Gipfel die ultimative Möglichkeit für irreversible Entscheidungen. Jeder Schritt zurück von einer zunehmenden Präsenz und Beruhigung in Osteuropa und einer wirksamen Politik der offenen Tür mit klarer Vermeidung einer weiteren Einbeziehung politisch motivierter technischer Instrumente (wie MAP nach der Ministerentscheidung vom Dezember) würde Türen für die aktiven Manöver Russlands für die nächsten öffnen 2 Jahre. Es öffnet entweder Türen für Russland oder Türen für Partner. Die Wahl ist für die europäische Sicherheit existenziell.

Levan Bodzashvili ist stellvertretender nationaler Sicherheitsberater des Präsidenten von Georgien, ehemaliger Diplomat und stellvertretender Minister für auswärtige Angelegenheiten von Georgien.

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