Am 4. August, unter dem Vorsitz des Präsidenten der Republik Usbekistan Shavkat Mirziyoyev, ein Video Konferenz über die Reform des öffentlichen Dienstes und die Verbesserung der Managementeffizienz statt. Dieses Treffen ist eine logische Fortsetzung der in den letzten Jahren durchgeführten Verwaltungsreform – schreibt Viktor Abaturov, CERR

Die Probleme der geringen Effizienz der öffentlichen Verwaltung waren in der Zeit vor Beginn einer neuen Reformphase, die 2017 begann, am schmerzhaftesten. Damals wurde wiederholt die Frage nach der Notwendigkeit einer Verwaltungsreform gestellt, aber ernsthafte Maßnahmen ergriffen diese Richtung folgte nicht.

Bereits in der im Januar 2017 genehmigten Aktionsstrategie für die fünf prioritären Entwicklungsbereiche der Republik Usbekistan in den Jahren 2021-2017 war jedoch eine der wichtigsten Prioritäten die Reform des öffentlichen Verwaltungssystems, die seine Dezentralisierung vorsah, Reform des öffentlichen Dienstes, Sicherstellung der Offenheit der Tätigkeiten von Behörden und Verwaltung, Verbesserung des Systems der „Elektronischen Verwaltung“, Verbesserung der Effizienz, Qualitätserbringung und Zugänglichkeit öffentlicher Dienstleistungen für die Bevölkerung und Unternehmen.

Das Konzept der Verwaltungsreform

Am 8. September 2017 genehmigte das Präsidialdekret das Konzept der Verwaltungsreform in der Republik Usbekistan, das auf der Idee des Präsidenten beruhte "nicht das Volk soll den Staatsorganen dienen, sondern die Staatsorgane sollen dem Volk dienen." Das Konzept identifizierte sechs Hauptrichtungen einer radikalen Reform des öffentlichen Verwaltungssystems, von der Verbesserung der institutionellen, organisatorischen und rechtlichen Grundlagen der Tätigkeit der Exekutivbehörden bis zur Bildung eines effektiven Systems des professionellen öffentlichen Dienstes und der Einführung wirksamer Mechanismen zur Bekämpfung Korruption im System der Exekutive.

Das Konzept führte ein wirksames System zur Koordinierung und Kontrolle der Aktivitäten der Exekutivbehörden ein: „Das Amt des Präsidenten der Republik Usbekistan – das Ministerkabinett – republikanische Organe der öffentlichen Verwaltung – strukturelle und territoriale Gliederung – lokale Exekutivbehörden.“ Es wurde eine drastische Reduzierung der ressortübergreifenden Kollegialorgane vorgesehen, mit der Übertragung ihrer Befugnisse auf bestimmte staatliche Organe und der Übertragung der Verantwortung für die Ergebnisse der getroffenen Entscheidungen an sie Rechtsakte ohne angemessene Folgenabschätzung sowie die schrittweise Abschaffung der Praxis des Erlasses von Ressortordnungsrechtsakten.

Alle Entscheidungen, die sich in irgendeiner Weise auf die Tätigkeit von Behörden und Verwaltung bezogen, orientierten sich später an den im Konzept der Verwaltungsreform festgelegten Ansätzen.

Agentur für die Entwicklung des öffentlichen Dienstes

Der nächste wichtige Schritt zur Verbesserung des Systems der öffentlichen Verwaltung war die Veröffentlichung des Dekrets am 3. Oktober 2019 "Über Maßnahmen zur grundlegenden Verbesserung der Personalpolitik und des Systems des öffentlichen Dienstes in der Republik Usbekistan" und das Präsidialdekret über die Organisation der Aktivitäten der Agentur für die Entwicklung des öffentlichen Dienstes unter dem Präsidenten der Republik Usbekistan (ADPS).

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Zu den Aufgaben von ADPS gehörten die Entwicklung von Reformen im Bereich des öffentlichen öffentlichen Dienstes, die Koordinierung der Personalpolitik staatlicher Stellen, die Einführung innovativer Methoden des Personalmanagements, die Verwaltung der Nationalen Personalreserve, die Einführung eines Systems zur Bewertung der Effektivität von Beamten, die Organisation eines offenen unabhängigen Auswahlverfahrens für freie Stellen und mehr. Die Agentur erhielt auch die Stiftung „El-Yurt Umidi“ der usbekischen Regierung, die junge Fachkräfte im Ausland ausbildet. Außerdem wurde ein Fonds zur Unterstützung der Entwicklung des öffentlichen Dienstes eingerichtet, dessen Mittel von ADPS für wissenschaftliche Forschung, Praktika von Beamten im Ausland und die Einbindung qualifizierter Fachkräfte verwendet werden.

Wahrzeichen des neuen Usbekistan

Im November 2021 wurde per Präsidialerlass eine republikanische Kommission zur Koordinierung der Entwicklung des Programms der Verwaltungsreformen des Neuen Usbekistans für 2022-2023 und Arbeitsgruppen zur Erarbeitung von Vorschlägen zur Statusbestimmung, Verbesserung der Strukturen und Optimierung der Personaleinheiten eingerichtet der öffentlichen Verwaltungsorgane, Verbesserung der Humanressourcen, Verhinderung von Korruption usw. Diese Gruppen hatten die Aufgabe, eine gegenseitig koordinierte und effektive Tätigkeit der öffentlichen Verwaltungsorgane sicherzustellen; die Funktionen von Ministerien, staatlichen Komitees, Agenturen und anderen Organen im Bereich der Umsetzung der staatlichen Politik abgrenzen; Kontrollfunktionen ausüben, öffentliche Dienstleistungen für natürliche und juristische Personen erbringen; Systeme spezifischer Indikatoren und Zielindikatoren implementieren.

Dank der in diese Richtung durchgeführten Arbeiten spiegelt die Entwicklungsstrategie Neu-Usbekistans im Bereich der Verbesserung des öffentlichen Verwaltungssystems solche Ziele wider wie „Anpassung der institutionellen Grundlagen der Tätigkeit der Gebietskörperschaften an zeitgemäße Anforderungen“, „Umgestaltung der Tätigkeit der öffentlichen Verwaltung nach dem Grundsatz „Bürgerinnenorientierung“, „Einführung eines kompakten, professionellen, fairen und zur Erzielung einer hohen Effizienz der öffentlichen Verwaltung", "Reduktion des Verwaltungsapparates in der öffentlichen Verwaltung und Optimierung der Arbeitsabläufe".

Erfolge und Mängel bis heute

Dank des laufenden Kurses zur Verbesserung des öffentlichen Verwaltungssystems wurde ein System des Dialogs mit der Bevölkerung eingerichtet, die Verteilung eines Teils der Haushaltsmittel auf der Grundlage der Initiativen der Bevölkerung, direkte Arbeit mit der Bevölkerung in Mahallas. Es ist viel einfacher geworden, Lizenzen zu erhalten, Dienstleistungen zu bestellen, Dokumente bei verschiedenen Behörden einzureichen und Zahlungssysteme zu nutzen. Dadurch wächst der Wunsch der Bürger, sich aktiver an der Entwicklung des Landes, ihrer Mahalla, zu beteiligen. So wurden beispielsweise im ersten Halbjahr dieses Jahres mehr als 2,000 solcher Projekte über das Portal Open Budget gestartet, über das Bürgerinitiativen umgesetzt werden. Derzeit arbeiten 118 Menschen im staatlichen öffentlichen Dienst, für dessen effektive Arbeit geeignete Bedingungen geschaffen wurden.

Gleichzeitig bestehen im Bereich der öffentlichen Verwaltung weiterhin viele Mängel. Es gibt weiterhin zu viel Bürokratie. Um beispielsweise einen Zuschuss zu erhalten, sind durchschnittlich 10 Ministerien und Ressorts erforderlich. Der Anschluss an elektrische Netze ist mit unnötigem Aufwand und Papierkram verbunden. In der Medizin ist den Bürgern nicht immer klar, welche Leistung kostenlos und welche kostenpflichtig ist, es gibt kein klares System zur Berechnung und Lieferung von Medikamenten durch den Staat. Viele Prozesse, die für die Bevölkerung und Unternehmer unbequem sind, bestehen weiterhin in den Bereichen Bauwesen, Transport, Versorgung, Standardisierung und Quarantäne. Zur gleichen Zeit, im vergangenen Jahr, 25 Tausende Beschwerden gingen bei den Volksaufnahmestellen über die Inkompetenz und Verantwortungslosigkeit der Mitarbeiter der Ministerien und Ämter ein, 7 tausend Beschwerden über ihre mangelnde Kommunikationskultur.

Einige Beamte werden ihren Pflichten nicht gerecht, weil es kein System zur Feststellung von Kompetenzen, Ausbildung und Verbesserung der Arbeit gibt. Nur 20% der Beamten haben sich weiter qualifiziert, bei den Führungskräften sind es weniger als 1%, und ihre Stellvertreter — weniger als 5 %. Darüber hinaus mehr als 50% der Absolventen von Weiterbildungen sind mit der Qualität der Ausbildung unzufrieden. In 6 Monaten, 37 In Usbekistan wurden Distrikt- und Stadt-Chakim ersetzt, denen es an Wissen und Fähigkeiten mangelte. Wie die Analyse zeigte, 40% der Leiter der Zentralstellen der Ministerien arbeiteten nicht auf Bezirksebene, und 60% der Leiter der Distriktebene haben keine Erfahrung in regionalen oder republikanischen Ressorts.

Daher stellte das Staatsoberhaupt in seiner Rede auf der gemeinsamen Sitzung der Kammern des Oliy Majlis fest, dass "Die nächste wichtige Aufgabe ist die Schaffung eines kompakten und effektiven Managementsystems, das sich an den Bedürfnissen der Bürger orientiert, indem zentrale Abteilungen transformiert werden."

Bei der Sitzung getroffene Entscheidungen

Das Treffen unter dem Vorsitz des Präsidenten Usbekistans am 4. August befasste sich mit Fragen im Zusammenhang mit dem Gesetz „Über den staatlichen öffentlichen Dienst“ nach zweijähriger Entwicklung, das vom Senat im Mai 2022 genehmigt wurde. Das Gesetz wurde als Dokument der direkten Aktion entwickelt und zielt darauf ab bei umfassender gesetzlicher Regelung des Staatsbeamtentums. Es gilt nur für Beamtinnen und Beamte und begründet den Dienst am Volk als einen der Grundsätze des öffentlichen Dienstes, führt eine Pflicht zur Erklärung von Einkommen und Vermögen, eine Bewertung der Tätigkeiten anhand von KPIs und ein Verbot der Zulassung von Personen zum öffentlichen Dienst ein die Korruptionsverbrechen begangen haben.

Auf der Sitzung legte der Präsident auf der Grundlage der Anforderungen dieses Gesetzes vorrangige Aufgaben für die staatlichen Organe fest. Zunächst wird ein offenes und transparentes Rekrutierungssystem für Regierungsbehörden eingeführt. Dazu werden alle vakanten Stellen bis Ende des Jahres auf einer einzigen offenen elektronischen Plattform eingestellt. Die Bereitstellungspflicht 16 Unterlagen zur Teilnahme am Wettbewerb um die zu besetzende Stelle werden storniert, alle Prozesse werden auf elektronische Form umgestellt. Die Kenntnisse, Erfahrungen und das Potenzial des Kandidaten werden in einem offenen Auswahlverfahren bewertet. Dieses System wurde bereits experimentell in der Region Samarkand und dem State Tax Committee getestet.

Es wurde darauf hingewiesen, dass jedes Ministerium und jede Khokimiyat mit der Auswahl von Personal aus höheren Bildungseinrichtungen beginnen sollte. Um eine systematische Arbeit in dieser Richtung zu etablieren, wird ein Programm zur Auswahl junger Fachkräfte angekündigt. Im Rahmen des Programms werden talentierte Doktoranden ausgewählt, die ein Praktikum im System der Ministerien und Khokimiyats absolvieren und nach der Ausbildung eingestellt werden. Das Programm wird auch junge Menschen abdecken, die im Ausland studieren.

Der Präsident betonte die Notwendigkeit, der Personalförderung nach dem Grundsatz „von der Makhalla bis zur republikanischen Ebene". Zu diesem Zweck wird ab dem 1. November das objektive Zertifikat alten Stils gestrichen und ein System zur Bewertung der Qualifikationen und Leistungen eines Mitarbeiters auf der Grundlage fortschrittlicher Technologien verwendet.

Es wird auch eine Reserve potenziellen Personals für leitende Positionen auf Bezirks- und Stadtebene geschaffen, die aus den Reihen der Assistenten von Chokims und Jugendleitern in Mahallas wieder aufgefüllt wird. Je nach Kompetenz werden für sie gezielte Qualifizierungskurse organisiert. Die Agentur für die Entwicklung des öffentlichen Dienstes, die Agentur für Jugendangelegenheiten, wurde zusammen mit der Vatandoshlar-Stiftung mit der Umsetzung der "100 Fortgeschrittene Führungskräfte"Programm, innerhalb dessen 100 Alle zwei Jahre werden vielversprechende Nachwuchskräfte aus dem Kreis der Beamten, aktiven Unternehmer und Landsleute im Ausland ausgewählt.

Auch der Verbesserung der Qualität öffentlicher Dienstleistungen in Behörden wurde Aufmerksamkeit geschenkt. "Die Hauptanforderung ist die Zufriedenheit der Menschen“, sagte Shavkat Mirziyoyev bei dieser Gelegenheit. Der Ministerpräsident wurde angewiesen, die Serviceprozesse in jedem Ministerium und khokimiyat verständlich und bequem zu gestalten, um unnötige Ausgaben und Dokumente zu reduzieren. Es ist geplant, einen anderen zuzuweisen 1 Billion US$ Summen für solche "Open Budget"-Projekte im nächsten 6 Monate. Daher haben die Verantwortlichen die Aufgabe, den Umfang der Initiativbudgetierung zu erweitern.

Auch die Frage der Attraktivität des öffentlichen Dienstes wurde angesprochen, da der öffentliche Dienst unter den Bedingungen des Wettbewerbs auf dem Arbeitsmarkt auch fähiges und qualifiziertes Personal anziehen sollte. Daher betonte der Präsident, dass auch die Garantien für die Tätigkeit der Beamten gestärkt werden. Insbesondere wird ab dem nächsten Jahr ein Anreizsystem eingeführt, das von der Erfahrung, Qualifikation und den Ergebnissen der Mitarbeiter abhängt. Ihr Leben und ihre Gesundheit werden vom Staat versichert. Beamten, die ihre Aufgaben ehrlich und gewissenhaft erfüllen, wird ein angemessenes Alter garantiert.

Auch das Thema Aus- und Weiterbildung von Beamten wurde angesprochen. Die Akademie für öffentliche Verwaltung unter dem Präsidenten, die eine Referenzbildungseinrichtung ist, wird umgewandelt "auf der Grundlage modernster Auslandserfahrung." Innerhalb von zwei Monaten soll das Ministerkabinett die Aktivitäten überprüfen 110 Ausbildungszentren im System der Ministerien und genehmigen ein gezieltes Programm zur Aktualisierung von Ausbildungsprogrammen und -methoden. Die Verantwortlichen wurden beauftragt, gemeinsame Bildungsprogramme mit ausländischen Ausbildungsstätten zu erstellen und auszubilden 5,000 Beamte bis Ende des Jahres.

Der Präsident beauftragte den Leiter der Präsidialverwaltung, die Verwaltungsreform bis Ende des Jahres abzuschließen, um ein „kompaktes, professionelles, faires, ergebnisorientiertes Managementsystem."

Basierend auf Auslandserfahrung

Es stellt sich die Frage, warum die bereits 2017 begonnenen Prozesse zur Verbesserung der öffentlichen Verwaltung noch nicht abgeschlossen sind? Tatsache ist, dass die Reform der öffentlichen Verwaltung eine der schwierigsten und langsamsten Reformen auf der ganzen Welt ist, wie die Auslandserfahrung eindeutig belegt.

Die Notwendigkeit von Veränderungen in der öffentlichen Verwaltung trat in den meisten entwickelten Ländern der Welt in den späten 1970er und 1980er Jahren vor dem Hintergrund der beschleunigten Entwicklung der postindustriellen Gesellschaft auf und provozierte die Reform der öffentlichen Verwaltung auf der Grundlage des Konzepts des "neuen öffentlichen Managements". den 1990er und 2000er Jahren. Albert Gore - ehemaliger Vizepräsident der Vereinigten Staaten, Leiter der Kommission für Verwaltungsreform in den Vereinigten Staaten - definierte das Ziel der Reformen als "Schaffung einer Regierung, die besser funktioniert und weniger kostet".

N. Parison und N. Manning, basierend auf der Analyse des Fortschritts von Verwaltungsreformen in 14 Ländern der Welt, identifizieren ihre 4 systemische Ziele: Reduzierung der öffentlichen Ausgaben mit Unterstützung eines günstigen Investitionsklimas; Stärkung der Fähigkeit zur Umsetzung politischer Maßnahmen bei gleichzeitiger Überwindung des Widerstands interessierter Kreise; Verbesserung der Erfüllung der Aufgaben des Staates als Arbeitgeber bei gleichzeitiger Begrenzung der Gesamtarbeitskosten; Verbesserung der Qualität der Dienstleistungen und Stärkung des Vertrauens des öffentlichen und privaten Sektors in die Regierung. Die folgenden Grundsätze sollten die Grundlage aller laufenden Verwaltungsreformen sein: Demokratisierung, Gewaltenteilung nach Regierungsebenen, Kundenorientierung, Fokus auf das Endergebnis, Rentabilität, Erzielen einer einfachen Verwaltung.

Verwaltungsreformen sind mit Transformationen im System der Exekutive verbunden und unterscheiden sich aufgrund ausländischer Erfahrungen in ihrer Umsetzung funktional, prozedural und strukturelle Modelle.

Funktionale Reformen umfassen die Durchführung einer Funktionsanalyse des exekutiven Machtsystems, die Optimierung der Befugnisse der Staatsorgane, die Beseitigung redundanter und doppelter Funktionen. Der Staat behält sich die strategische Verwaltung vor. Beispielsweise wurde 2002 durch die Zusammenlegung des Wirtschaftsministeriums und des Arbeitsministeriums in Deutschland das Ministerium für Arbeit und Wirtschaft gebildet. 2003 gründeten die Vereinigten Staaten das Heimatschutzministerium, das 22 verschiedene Dienste vereinte.

Im Rahmen der Verfahrensmodell der Verwaltungsreformändern sich die Verfahren der Entscheidungsfindung und deren Umsetzung. Die wichtigsten Mechanismen sind die Regulierung und Standardisierung der Erbringung öffentlicher Dienstleistungen; Vereinfachung und Transparenz der Verwaltungsverfahren. Derzeit haben die meisten europäischen Länder Gesetze zu Verwaltungsverfahren. Parallel zur Verwaltungsreform wurde in den meisten Ländern das „Electronic Government“-Programm umgesetzt. Eine der zentralen Positionen des Verfahrensmodells ist die Änderung des Beamtenstatus.

Strukturreformen gelten als die komplexesten, haben einen komplexen Charakter und beinhalten systemische Veränderungen in der öffentlichen Verwaltung, einschließlich der Differenzierung der Funktionen der Strategieplanung, der operativen Managementfunktionen und der Funktionen für die Erbringung öffentlicher Dienstleistungen. In den angelsächsischen Ländern wurden konsequent Strukturreformen durchgeführt (Großbritannien, Australien, Neuseeland), während die romano-germanischen Länder einen weniger radikalen Weg einschlagen. Als wichtigste Merkmale dieser Art von Verwaltungsreformen gelten die Dezentralisierung der öffentlichen Verwaltung und die Entwicklung eines Netzes dezentralisierter Einrichtungen, die öffentliche Dienstleistungen erbringen, einschließlich der Nutzung von Marktmechanismen.

Es ist offensichtlich, dass es fast unmöglich ist, alle diese von Experten angegebenen Bedingungen in kurzer Zeit zu erreichen. Daher werden Reformen eher langsam umgesetzt und die Länder priorisieren Prioritäten. In den angelsächsischen Ländern wurde der Schwerpunkt auf die Schaffung eines Systems zum Schutz der Interessen des Einzelnen gelegt. In den romanisch-germanischen Ländern wurde der Schwerpunkt auf die Sicherstellung der Wirksamkeit der Aktivitäten der Behörden und die Implementierung von Mechanismen zur Einbeziehung zivilgesellschaftlicher Institutionen in die Entscheidungsfindung der Verwaltung gelegt. Für die postsowjetischen Länder bleibt die Beseitigung einer übermäßigen direkten öffentlichen Verwaltung im wirtschaftlichen und sozialen Bereich relevant.

Abschließend zu den Auslandserfahrungen ist hinzuzufügen, dass die Verwaltungsreform tatsächlich in keinem Land der Welt abgeschlossen ist. Tatsächlich markierte seine Umsetzung im Zusammenhang mit den anhaltenden Veränderungen in der Weltwirtschaft den Beginn aufeinanderfolgender Phasen der Veränderung verschiedener Aspekte und Merkmale der öffentlichen Verwaltung. Unabhängig vom Reformmodell besteht das Ziel jedes Landes jedoch darin, die öffentlichen Ausgaben für die Instandhaltung des Apparats zu senken, die Qualität der öffentlichen Dienstleistungen und die Effizienz der öffentlichen Verwaltung im Allgemeinen zu verbessern.

Abschließend

Wenn man über die Geschwindigkeit der Prozesse im Bereich der Verbesserung der öffentlichen Verwaltung in Usbekistan spricht, ist es unmöglich, die tiefgreifenden und schnellen systemischen Veränderungen in Gesellschaft, Wirtschaft und Staat zu betonen, die seit 2017 stattgefunden haben. Als zuvor entwickelte Länder vor dem Übergang zu einem Posten standen -Industrieökonomie wurden sie zu Verwaltungsreformen gezwungen, die bis heute andauern, das heißt, sie haben gegenüber den fortschreitenden Veränderungen einen konsequent stabilisierenden Charakter.

Öffentliche Verwaltung ist der Rahmen, der die reibungslose Weiterentwicklung von Wirtschaft und Gesellschaft gewährleistet, um Krisen verschiedener Art zu vermeiden. Daher werden Reformen der öffentlichen Verwaltung besonders sorgfältig und sorgfältig durchgeführt, wobei plötzliche Bewegungen und unüberlegte Entscheidungen vermieden werden, da die Wirksamkeit der öffentlichen Verwaltung auf realen Verhältnissen und dem Stand der Dinge in Wirtschaft und Gesellschaft basiert.

Was in Usbekistan in den letzten Jahren in dieser Richtung getan wurde, lässt jedoch bereits jetzt von einer neuen Qualität der Beziehungen zwischen staatlichen Stellen, Unternehmen und Bürgern sprechen, und im Allgemeinen schreitet der Veränderungsprozess recht schnell voran. Und die Tagung zur Reform des öffentlichen Dienstes am 4. August ist angesichts der umfangreichen Aufgaben ein weiterer wichtiger Schritt zur Vertiefung der Verwaltungsreform, die in der jetzigen Phase bis Ende des Jahres insgesamt abgeschlossen sein soll.

Seine weitere Vertiefung wird es ermöglichen, ein System der öffentlichen Verwaltung zu schaffen, das den globalen Trends entspricht und in der Lage ist, die Rechte und Freiheiten der Bürger, menschenwürdige Lebensbedingungen und Tätigkeiten der Beamten zu gewährleisten, gesellschaftspolitische und soziale Probleme rechtzeitig zu erkennen und effektiv zu lösen -wirtschaftliche Entwicklung sowie Gewährleistung der vollständigen Umsetzung der geplanten Reformen.

Viktor Abaturow, CERR

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