Verfassungsreform – ein neues Kapitel auf dem Weg der Modernisierung Usbekistans

Das wichtigste Ereignis im politischen Leben Usbekistans in diesem Jahr ist zweifellos die Verfassungsreform, die während der Antrittsrede von Präsident Shavkat Mirziyoyev nach seiner Wiederwahl im vergangenen Jahr angekündigt wurde. Es ist ein sehr symbolträchtiges Jahr für die Verabschiedung einer überarbeiteten Verfassung, da der kommende Dezember den 30^th Jahrestag der Verabschiedung der ersten Verfassung Usbekistans als unabhängige Nation - schreibt Alberto Turkstra

Viel Medienaufmerksamkeit wird einer der vorgeschlagenen Änderungen gewidmet – der Verlängerung der Amtszeit des Präsidenten von fünf auf sieben Jahre – die den Weg für die Machtkonsolidierung von Präsident Mirziyoyev ebnen würde. Dennoch gilt Präsident Mirziyoyev weithin als die richtige Person, um den von ihm initiierten Reformprozess voranzutreiben. Mit den Worten des stellvertretenden Sprechers des Senats, Sodiq Safoyev,„Ich bin davon überzeugt, dass derjenige, der diese Reformen begonnen hat, die Möglichkeit haben sollte, sie zu Ende zu führen.“. Auch Usbekistans Botschafter in den Vereinigten Staaten, Javlon Vakhabov,  sagte er bei einem vom Atlantic Council organisierten Webinar „B.ganz ehrlich zu uns selbst sein; derzeit gibt es in Usbekistan keine alternative politische Persönlichkeit mit dem gleichen Maß an Glaubwürdigkeit und Vertrauen; und die Fähigkeit, die Bestrebungen unserer Mitarbeiter zu verwirklichen“.

In Wirklichkeit liegen mehr als 200 Änderungsvorschläge auf dem Tisch (die etwa die Hälfte der 128 Artikel der usbekischen Verfassung betreffen). Am 20. Juni skizzierte Präsident Mirziyoyev während einer Rede vor Mitgliedern der Verfassungskommission die vier großen Themenbereiche der Reformen:

• Die Erhöhung der Menschenwürde, die das gesamte Spektrum der Rechte für alle Bevölkerungsgruppen umfasst;
• Die Idee von „Usbekistan als Sozial-/Wohlfahrtsstaat“;
• Die Verbesserung der öffentlichen Verwaltung;
• Definition des Status und der Rolle von Mahallas und zivilgesellschaftlichen Institutionen wie politischen Parteien, Bewegungen, Massenmedien, Gewerkschaften, Stiftungen und anderen öffentlichen Vereinigungen.

Für die Leser, die mit dem Mahalla-System nicht vertraut sind, handelt es sich um hybride, lokale, gemeinschaftsbasierte Organisationen, die zu einem institutionalisierten Merkmal des öffentlichen Verwaltungssystems Usbekistans geworden sind. Sie arbeiten teilweise im Auftrag des Staates (als Untereinheit der lokalen Regierung) und teilweise als Komponenten einer von der Gemeinschaft betriebenen informellen Wohlfahrts- und Dienstleistungsstruktur. Mit den vorgeschlagenen Änderungen werden Mahallas in ihre historisch natürliche Rolle gestellt, das heißt außerhalb der staatlichen Struktur, und mehr Autonomie genießen. 

Viele der vorgeschlagenen Verfassungsänderungen im sozialen Bereich spiegeln wider, was wir in der Entwicklungsstrategie von Neuusbekistan für den Zeitraum 2022-2026 lesen können, einem Dokument, in dem wir viele Hinweise auf die Stärkung insbesondere zivilgesellschaftlicher Institutionen und die Verbesserung der Aktivitäten von Nichtregierungsorganisationen usw. Es ist kein Geheimnis, dass die Stärkung zivilgesellschaftlicher Institutionen zu echten Kräften für die Demokratisierung dazu beitragen kann, die lokale Umsetzung des höchst ehrgeizigen Reformprogramms Usbekistans besser zu unterstützen; die Rechenschaftspflicht und Aufsicht von Beamten erhöhen; und die Stimme ausgegrenzter und gefährdeter Bevölkerungsgruppen zu verstärken, um integrativere Reformergebnisse zu erzielen.

Diese Reformvorschläge sind in einem Land spürbar, in dem selbst initiierte, von unten nach oben gerichtete NGOs lange Zeit von sogenannten Government-Organised Non-Government Organizations (GONGOs) verdrängt wurden, die durch Regierungserlasse gegründet und direkt aus dem Staatshaushalt finanziert wurden und verfügen über ein dichtes Netz regionaler Niederlassungen. Die verfassungsmäßige Festigung der Rolle und des Status zivilgesellschaftlicher Institutionen sollte in die Praxis umgesetzt werden durch eine Lockerung der oft belastenden rechtlichen, regulatorischen und bürokratischen Hindernisse, die in der Vergangenheit die Bildung der Zivilgesellschaft eingeschränkt und unabhängige NGOs und Gewerkschaften daran gehindert haben, sich zu registrieren und zu arbeiten in Usbekistan.

Präsident Mirziyoyev sprach auch über die Notwendigkeit, einige Befugnisse des Präsidenten an das Oliy Majlis – Usbekistans Zweikammerparlament – ​​zu übertragen. Obwohl Usbekistan aller Voraussicht nach ein starkes Präsidialsystem bleiben wird; einige Befugnisse und Funktionen werden an das Oberhaus des Parlaments (den Senat) delegiert, wie z. B. eine umfassendere Aufsicht über die Bildung und Ausführung des Staatshaushalts; die Zustimmung zur Ernennung zum Leiter der Antikorruptionsbehörde. Es wäre sicherlich hilfreich, wenn sich eine solche Befugnisübertragung auch auf das Unterhaus des Parlaments (die gesetzgebende Kammer) erstrecken würde, dessen Mitglieder durch direkte Wahl gewählt werden.

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Die größere Beteiligung des usbekischen Parlaments an der Umsetzung von Reformen, an der Identifizierung der Lösung der dringendsten sozioökonomischen, politischen und rechtlichen Probleme ist von Bedeutung, da die Rolle und der Platz der gesetzgebenden Gewalt in der Struktur der politischen Institutionen der Gesellschaft – und ihre Fähigkeit Einfluss auf die tagtägliche politische Entscheidungsfindung zu nehmen – ist ein sehr guter Indikator für den Fortschritt eines Landes auf dem Weg der politischen Modernisierung.

Vorschläge für Verfassungsreformen kommen nicht nur vom Präsidenten. Dies ist eine fortlaufende Übung, bei der jeder Bürger die Möglichkeit hat, während eines längeren Zeitraums der öffentlichen Konsultation (ursprünglich nur zehn Tage, aber seitdem auf einen Monat bis zum 1. August ausgedehnt) mitzureden. Die Verfassungskommission, die am 24. Mai gebildet wurde und aus „Abgeordneten, Senatoren, Vertretern aller Regionen Usbekistans, Vertretern zivilgesellschaftlicher Institutionen, Rechtsanwälten, Politikwissenschaftlern und anderen Experten“ besteht, hat die Aufgabe, Vorschläge zur Änderung der Verfassungsartikel zu sammeln . Eine Website, ein Telegram-Kanal und ein Callcenter wurden eingerichtet, über die Bürger ihre Vorschläge einreichen können. Bis heute sind Zehntausende von Vorschlägen eingegangen.

Laut Odiljon Tojiev, stellvertretender Sprecher des usbekischen Parlaments, obwohl nicht alle eingegangenen Vorschläge „in einer Verfassungssprache formuliert“ sind oder „in eine Verfassung gehören“, gibt er einige Hinweise darauf, was die wichtigsten Vorschläge sind, die von den Bürgern eingehen. Dazu gehören Aufrufe zur Direktwahl von Regionalgouverneuren und Bürgermeistern (alle derzeit vom Präsidenten ernannt); härtere Strafen für Korruption; mehr Transparenz auf allen Regierungsebenen und die Reduzierung der Zahl der Ministerien.

Wichtig ist festzuhalten, dass sich die Notwendigkeit von Verfassungsreformen nicht daraus ergibt, dass die geltende Verfassung modernen Anforderungen, Standards und demokratischen Grundsätzen nicht genügt. Das tut es auf jeden Fall, was es wiederum schwierig machen kann, die Notwendigkeit einer Änderung zu rechtfertigen. Aber in die Worte des Vorsitzenden der Verfassungskommission, Akmal Saidov: „Die Verfassung ist kein Dogma, sie sollte ein Aktionsprogramm sein. Es ist nichts Gefrorenes. Wir müssen neue Regeln einführen, die dem neuen Usbekistan und seiner Entwicklung entsprechen"

Ein guter Hinweis darauf, dass die aktualisierte Verfassung ein „lebendes Dokument“ sein soll, findet sich in den vorgeschlagenen Überarbeitungen von Artikel 27, der verspricht, der unbefugten Beschlagnahme von Land und Wohnungen ein Ende zu setzen und das Recht auf Unverletzlichkeit der Wohnung zu bekräftigen Verfassungsrecht des usbekischen Volkes. Dies ist angesichts der großen Zahl von Fällen von Hauszerstörungen und Zwangsräumungen, die Usbekistan in letzter Zeit erlebt hat, von großer Bedeutung.

Ein letzter hervorzuhebender Punkt ist, dass Präsident Mirziyoyev nicht unbedingt ein Referendum einberufen musste, um Verfassungsreformen zu verabschieden. Artikel 127 der usbekischen Verfassung lautet wie folgt: „Die Verfassung der Republik Usbekistan wird durch ein Gesetz geändert, das mit der Mehrheit von mindestens zwei Dritteln der Gesamtzahl der Abgeordneten der Gesetzgebenden Kammer und der Mitglieder des Senats angenommen wird Oliy Majlis der Republik Usbekistan, oder per Referendum der Republik Usbekistan“.

Kurz gesagt, während das usbekische Parlament befugt ist, Verfassungsänderungen einzuführen und zu genehmigen, entschied sich Präsident Mirziyoyev dafür, sie einer öffentlichen Abstimmung zu unterziehen, wodurch die neue Verfassung effektiv zu einer Verfassung des Volkes und für das Volk wurde. Dies wird die Legitimität des Grundgesetzes des Landes erhöhen, das sich von einem statischen, staatszentrierten Dokument zu einer lebendigen Charta entwickelt, in der das Individuum und seine Rechte im Mittelpunkt stehen.

Abschließend lässt sich sagen, dass die neue aktuelle politische, rechtliche und sozioökonomische Realität Usbekistans eine gründliche Überarbeitung der Verfassung erfordert. Die vorgeschlagenen Verfassungsreformen, die einem landesweiten Referendum unterzogen werden sollen, sind der Höhepunkt eines Reformprozesses, der von Präsident Shavkat Mirziyoyev mit seinem Amtsantritt im Jahr 2016 eingeleitet wurde. Später im Jahr werden die Bürger Usbekistans erneut die Möglichkeit haben, aktiv zu werden Mitsprache bei der Gestaltung der Zukunft ihres Heimatlandes.

Der Autor, Alberto Turkstra ist Projektmanager bei Diplomatic World

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