2.2 Milliarden Menschen arm oder fast arm sind, warnt 2014 Human Development Report auf Vulnerabilität und Resilienz

Anhaltende Verwundbarkeit bedroht die menschliche Entwicklung. Fortschritte werden weder gerecht noch nachhaltig sein, wenn sie nicht systematisch durch politische Maßnahmen und soziale Normen angegangen werden. Dies ist die Grundvoraussetzung des Berichts über die menschliche Entwicklung 2014, der am 23. Juli vom Entwicklungsprogramm der Vereinten Nationen (UNDP) veröffentlicht wurde. Berechtigt Nachhaltigen menschlichen Fortschritt: Verringerung von Sicherheitslücken und Aufbau von ResilienzDer Bericht bietet eine neue Perspektive auf die Verwundbarkeit und schlägt Wege zur Stärkung der Widerstandsfähigkeit vor.

Laut einkommensabhängigen Armutsmaßstäben leben 1.2 Milliarden Menschen mit 1.25 USD oder weniger pro Tag. Die jüngsten Schätzungen des UNDP Multidimensional Poverty Index zeigen jedoch, dass fast 1.5 Milliarden Menschen in 91 Entwicklungsländern in Armut leben und sich die Gesundheits-, Bildungs- und Lebensstandards überschneiden. Und obwohl die Armut insgesamt abnimmt, laufen fast 800 Millionen Menschen Gefahr, bei Rückschlägen in die Armut zurückzukehren. "Durch die Beseitigung von Schwachstellen können alle Menschen am Entwicklungsfortschritt teilhaben, und die menschliche Entwicklung wird zunehmend gerechter und nachhaltiger", sagte UNDP-Administratorin Helen Clark heute. Der Bericht über die menschliche Entwicklung 2014 kommt zu einem kritischen Zeitpunkt, da die Erstellung einer neuen Entwicklungsagenda nach Ablauf der Frist von 2015 zur Erreichung der Millenniums-Entwicklungsziele im Mittelpunkt steht.

 Sich auf das konzentrieren, was den Fortschritt bremst

Der Bericht besagt, dass es angesichts der sich immer schneller und weiter ausbreitenden Krise wichtig ist, die Verwundbarkeit zu verstehen, um Gewinne zu sichern und Fortschritte aufrechtzuerhalten. Es deutet auf eine Verlangsamung des Wachstums der menschlichen Entwicklung in allen Regionen hin, gemessen am Human Development Index (HDI). Es wird darauf hingewiesen, dass Bedrohungen wie Finanzkrisen, Schwankungen der Lebensmittelpreise, Naturkatastrophen und gewaltsame Konflikte den Fortschritt erheblich behindern. „Die Verringerung der Armut und der Anfälligkeit der Menschen für Armut muss ein zentrales Ziel der Post-2015-Agenda sein“, heißt es in dem Bericht. „Bei der Beseitigung extremer Armut geht es nicht nur darum, auf Null zu kommen. Es geht auch darum, dort zu bleiben. “

Eine menschliche Entwicklungslinse darüber, wer verletzlich ist und warum

"Die Verringerung der Verwundbarkeit ist ein wesentlicher Bestandteil jeder Agenda zur Verbesserung der menschlichen Entwicklung", schreibt Nobelpreisträger Joseph Stiglitz in einem Beitrag zum Bericht. "[Wir] müssen es aus einer breiten systemischen Perspektive betrachten." Der Bericht 2014 verfolgt einen solchen Ansatz und verwendet eine Linse für die menschliche Entwicklung, um die Verwundbarkeit als überlappende und sich gegenseitig verstärkende Reihe von Risiken neu zu betrachten. Es werden strukturelle Schwachstellen untersucht - solche, die im Laufe der Zeit aufgrund von Diskriminierung und institutionellen Versäumnissen fortbestanden und sich verschärft haben und Gruppen wie Arme, Frauen, Migranten, Menschen mit Behinderungen, indigene Gruppen und ältere Menschen verletzt haben. Zum Beispiel haben 80 Prozent der älteren Menschen auf der Welt keinen sozialen Schutz, und eine große Anzahl älterer Menschen ist ebenfalls arm und behindert.

In dem Bericht wird auch die Idee von Schwachstellen im Lebenszyklus vorgestellt, den sensiblen Punkten im Leben, an denen Schocks größere Auswirkungen haben können. Dazu gehören die ersten 1,000 Lebenstage sowie die Übergänge von der Schule zur Arbeit und von der Arbeit zum Ruhestand. „Fähigkeiten sammeln sich im Laufe des Lebens eines Menschen an und müssen gefördert und aufrechterhalten werden. Andernfalls können sie stagnieren und sogar abnehmen “, warnt sie. "Die Lebensfähigkeit wird durch Investitionen in früheren Lebensphasen beeinflusst, und es kann langfristige Konsequenzen haben, wenn man kurzfristigen Schocks ausgesetzt ist."

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In einer im Bericht zitierten Studie wurde beispielsweise gezeigt, dass arme Kinder in Ecuador bereits im Alter von sechs Jahren einen Wortschatznachteil haben. Rechtzeitige Interventionen - wie Investitionen in die frühkindliche Entwicklung - sind daher laut Bericht von entscheidender Bedeutung.

 Arme Länder können sich eine universelle Bereitstellung grundlegender sozialer Dienste leisten

Der Bericht befürwortet die universelle Bereitstellung grundlegender sozialer Dienste zur Verbesserung der Widerstandsfähigkeit und widerlegt die Auffassung, dass sich nur wohlhabende Länder dies leisten können. Es enthält eine vergleichende Analyse von Ländern mit unterschiedlichen Einkommensniveaus und Regierungssystemen, die entweder mit der Umsetzung dieser Politik begonnen haben oder sie vollständig umgesetzt haben. Zu diesen Ländern gehören nicht nur die üblichen Verdächtigen wie Dänemark, Norwegen und Schweden, sondern auch schnell wachsende Volkswirtschaften wie die Republik Korea und Entwicklungsländer wie Costa Rica. "Diese Länder haben begonnen, Maßnahmen zur Sozialversicherung einzuführen, als ihr Bruttoinlandsprodukt (BIP) pro Kopf niedriger war als das von Indien und Pakistan", heißt es in dem Bericht.

"Es kann jedoch Fälle geben, in denen Chancengleichheit eine Ungleichbehandlung erfordert", bemerkt Khalid Malik, Direktor des UNDP-Berichtsbüros für menschliche Entwicklung. "Möglicherweise müssen den Armen, Ausgeschlossenen und Ausgegrenzten größere Ressourcen und Dienstleistungen zur Verfügung gestellt werden, um die Fähigkeiten und Lebensentscheidungen aller zu verbessern."

 Vollbeschäftigung wieder auf die globale politische Agenda setzen

Der Bericht fordert die Regierungen auf, sich erneut dem Ziel der Vollbeschäftigung zu widmen, einer Hauptstütze der makroökonomischen Politik der 1950er und 1960er Jahre, die nach den Ölschocks der 1970er Jahre von konkurrierenden politischen Zielen überholt wurde. Es wird argumentiert, dass Vollbeschäftigung soziale Dividenden bringt, die die privaten Leistungen übertreffen, wie die Förderung der sozialen Stabilität und des Zusammenhalts. In Anerkennung der Herausforderungen, denen sich die Entwicklungsländer in Bezug auf Vollbeschäftigung gegenübersehen, drängt sie darauf, sich auf den Strukturwandel zu konzentrieren, „damit die moderne formelle Beschäftigung nach und nach den größten Teil der Belegschaft einbezieht“, einschließlich eines Übergangs von der Landwirtschaft in Industrie und Dienstleistungen, mit Unterstützung von Investitionen in Infrastruktur und Infrastruktur Bildung.

Sozialschutz ist in frühen Entwicklungsstadien möglich

Der Mehrheit der Weltbevölkerung fehlt ein umfassender sozialer Schutz wie Renten und Arbeitslosenversicherung. In dem Bericht wird argumentiert, dass solche Maßnahmen von Ländern in allen Entwicklungsstadien erreicht werden können. "Die Bereitstellung grundlegender Sozialversicherungsleistungen für die Armen der Welt würde weniger als 2 Prozent des globalen BIP kosten", heißt es. Es werden Schätzungen zu den Kosten für die Bereitstellung eines grundlegenden Sozialschutzes für 100 Afrikaner mit niedrigem Einkommen angeführt, einschließlich universeller Grundrenten für Alter und Invalidität, grundlegender Kinderbetreuungsleistungen, universellen Zugang zu grundlegender Gesundheitsversorgung, Sozialhilfe und eines 12-Tage-Beschäftigungssystems und asiatischen Ländern, die von etwa 10 Prozent des BIP in Burkina Faso bis zu weniger als 4 Prozent des BIP in Indien reichen. "Ein grundlegendes Sozialschutzpaket ist erschwinglich, solange Länder mit niedrigem Einkommen Mittel neu zuweisen und inländische Ressourcen beschaffen, verbunden mit der Unterstützung durch die internationale Gebergemeinschaft", heißt es darin.

Gemeinsame Anstrengungen, koordinierte Maßnahmen auf globaler Ebene

Der Bericht fordert auch stärkere kollektive Maßnahmen sowie eine bessere globale Koordinierung und Verpflichtung zur Stärkung der Widerstandsfähigkeit als Reaktion auf Schwachstellen, deren Ursprung und Auswirkungen zunehmend globaler werden. Bedrohungen, die von Finanzkrisen über den Klimawandel bis hin zu Konflikten reichen, sind transnationaler Natur, aber die Auswirkungen sind lokal und national zu spüren und überschneiden sich häufig. Nehmen wir den Fall Niger, der durch eine Reihe von Dürreperioden mit schweren Lebensmittel- und Ernährungskrisen konfrontiert war. Gleichzeitig musste Niger mit einem Zustrom von Flüchtlingen aus dem Konflikt im benachbarten Mali fertig werden. Transnationale Bedrohungen können nicht von einzelnen Nationen gelöst werden, die unabhängig handeln. Sie erfordern einen neuen Fokus der internationalen Gemeinschaft, der über kurzfristige Maßnahmen wie humanitäre Hilfe hinausgeht, so der Bericht.

Um die Unterstützung für nationale Programme zu erhöhen und den Nationen politischen Spielraum für die Anpassung des Universalismus an bestimmte Länderbedingungen zu eröffnen, fordert der Bericht die Aufnahme eines „internationalen Konsenses über den universellen Sozialschutz“ in die Post-2015-Agenda.

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