Rat und Parlament einigen sich auf ein Verbot von unter Zwangsarbeit hergestellten Produkten

Der Europäische Rat und das Europäische Parlament haben eine vorläufige Einigung über die Verordnung erzielt, die den Markt für durch Zwangsarbeit hergestellte Produkte verbietet. Die heute zwischen den beiden Gesetzgebern erzielte vorläufige Einigung unterstützt das Hauptziel des Vorschlags, das Inverkehrbringen und Bereitstellen auf dem EU-Markt bzw. die Ausfuhr von Produkten, die unter Einsatz von Zwangsarbeit hergestellt wurden, vom EU-Markt zu verbieten. Mit der Vereinbarung werden wesentliche Änderungen am ursprünglichen Vorschlag eingeführt, mit denen die Verantwortlichkeiten der Kommission und der zuständigen nationalen Behörden im Untersuchungs- und Entscheidungsprozess klargestellt werden.

„Es ist erschreckend, dass es im 21. Jahrhundert immer noch Sklaverei und Zwangsarbeit auf der Welt gibt. Dieses abscheuliche Verbrechen muss ausgerottet werden, und der erste Schritt dazu besteht darin, das Geschäftsmodell von Unternehmen zu brechen, die Arbeitnehmer ausbeuten. Mit dieser Verordnung wollen wir wollen sicherstellen, dass ihre Produkte keinen Platz auf unserem Binnenmarkt haben, egal ob sie in Europa oder im Ausland hergestellt werden.“
Pierre-Yves Dermagne, belgischer Vizepremierminister und Minister für Wirtschaft und Beschäftigung

Die Datenbank der durch Zwangsarbeit gefährdeten Bereiche und Produkte

Die Mitgesetzgeber haben vereinbart, dass die Kommission zur Erleichterung der Umsetzung dieser Verordnung eine Datenbank mit überprüfbaren und regelmäßig aktualisierten Informationen über Zwangsarbeitsrisiken einrichten wird, einschließlich Berichten internationaler Organisationen (wie der Internationalen Arbeitsorganisation). Die Datenbank soll die Arbeit der Kommission und der zuständigen nationalen Behörden bei der Bewertung möglicher Verstöße gegen diese Verordnung unterstützen.

Risikobasierter Ansatz

Die vorläufige Einigung legt klare Kriterien fest, die von der Kommission und den zuständigen nationalen Behörden bei der Beurteilung der Wahrscheinlichkeit von Verstößen gegen diese Verordnung anzuwenden sind. Diese Kriterien sind:

• das Ausmaß und die Schwere der mutmaßlichen Zwangsarbeit, einschließlich der Frage, ob staatlich verordnete Zwangsarbeit Anlass zur Sorge geben könnte
• die Menge oder das Volumen der auf dem Unionsmarkt in Verkehr gebrachten oder bereitgestellten Produkte
• der Anteil der Teile des Produkts, die voraussichtlich mit Zwangsarbeit am Endprodukt hergestellt werden
• die Nähe der Wirtschaftsakteure zu den mutmaßlichen Zwangsarbeitsrisiken in ihrer Lieferkette sowie ihre Möglichkeiten, diese anzugehen

Die Kommission wird Leitlinien für Wirtschaftsbeteiligte und zuständige Behörden herausgeben, um ihnen bei der Einhaltung der Anforderungen dieser Verordnung zu helfen, einschließlich bewährter Verfahren zur Beendigung und Beseitigung verschiedener Arten von Zwangsarbeit. Diese Leitlinien umfassen auch Begleitmaßnahmen für Kleinst-, Klein- und Mittelunternehmen, die über das Zwangsarbeits-Einheitsportal verfügbar sind.

Wer wird die Ermittlungen leiten?

Die von den beiden Gesetzgebern erzielte Einigung legt die Kriterien fest, nach denen bestimmt wird, welche Behörde die Untersuchungen leiten soll. Die Kommission wird Untersuchungen außerhalb des EU-Territoriums durchführen. Befinden sich die Risiken im Hoheitsgebiet eines Mitgliedsstaates, wird die zuständige Behörde dieses Mitgliedsstaates die Ermittlungen leiten. Wenn zuständige Behörden bei der Beurteilung der Wahrscheinlichkeit von Verstößen gegen diese Verordnung neue Informationen über den Verdacht auf Zwangsarbeit finden, müssen sie die zuständigen Behörden anderer Mitgliedstaaten informieren, sofern die mutmaßliche Zwangsarbeit im Hoheitsgebiet dieses Mitgliedstaats stattfindet . Ebenso müssen sie die Kommission informieren, wenn die mutmaßliche Zwangsarbeit außerhalb der EU stattfindet.

Die heute erzielte Einigung stellt sicher, dass Wirtschaftsbeteiligte in allen Phasen der Untersuchung gegebenenfalls angehört werden können. Es stellt außerdem sicher, dass auch andere relevante Informationen berücksichtigt werden.

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Endgültige Entscheidungen

Die endgültige Entscheidung (z. B. ein durch Zwangsarbeit hergestelltes Produkt zu verbieten, vom Markt zu nehmen und zu entsorgen) wird von der Behörde getroffen, die die Untersuchung geleitet hat. Die von einer nationalen Behörde getroffene Entscheidung gilt auf der Grundlage des Grundsatzes der gegenseitigen Anerkennung in allen anderen Mitgliedstaaten.

Im Falle von Versorgungsrisiken bei kritischen Produkten, die mit Zwangsarbeit hergestellt wurden, kann die zuständige Behörde beschließen, die Entsorgung nicht vorzuschreiben und stattdessen den Wirtschaftsakteur anweisen, das Produkt zurückzuhalten, bis er nachweisen kann, dass es in seinem Betrieb bzw. Betrieb keine Zwangsarbeit mehr gibt Lieferketten.

In der vorläufigen Vereinbarung wird klargestellt, dass die Anordnung zur Entsorgung nur für den betroffenen Teil gilt, wenn ein Teil des Produkts, bei dem festgestellt wird, dass er gegen diese Verordnung verstößt, austauschbar ist. Wenn beispielsweise ein Teil eines Autos mit Zwangsarbeit hergestellt wird, muss dieser Teil entsorgt werden, nicht jedoch das ganze Auto. Der Autohersteller muss für dieses Teil einen neuen Lieferanten finden oder sicherstellen, dass es nicht mit Zwangsarbeit hergestellt wird. Werden die zur Herstellung einer Soße verwendeten Tomaten jedoch durch Zwangsarbeit hergestellt, muss die gesamte Soße entsorgt werden.

Nächste Schritte

Die mit dem Europäischen Parlament erzielte vorläufige Einigung muss nun von beiden Institutionen gebilligt und offiziell angenommen werden.

Hintergrund

Rund 27.6 Millionen Menschen sind weltweit, in vielen Branchen und auf allen Kontinenten in Zwangsarbeit. Die meiste Zwangsarbeit findet im privaten Sektor statt, während einige von staatlichen Behörden verordnet werden.

Die Kommission hat am 14. September 2022 die Verordnung zum Verbot von unter Zwangsarbeit hergestellten Produkten in der EU vorgeschlagen. Der Rat hat seine Verhandlungsposition am 26. Januar 2024 angenommen.

Kommissionsvorschlag

Allgemeine Zustimmung/Verhandlungsmandat des Rates

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