Borrell schreibt seine Stellenbeschreibung

Die Aufgabe des Hohen Vertreters der EU für auswärtige Angelegenheiten ist keine leichte. Einerseits hat sich Josip Borrell gegen die Entschlossenheit der Mitgliedsstaaten gewehrt, die Zuständigkeit bei sich zu behalten. Andererseits sind sowohl die Kommissions- als auch die Ratspräsidenten bestrebt, einzugreifen und die Anerkennung für alle wichtigen außenpolitischen Erfolge der EU einzufordern. Aber wahrscheinlich als Abschiedsbotschaft hat der Hohe Vertreter einen Blogbeitrag verfasst, in dem er die globalen Herausforderungen darlegt, vor denen die EU steht – und wie sie darauf reagieren sollte.

Mein neues Buch Europa zwischen zwei Kriegen ist aus. Es fasst Meinungsbeiträge, Blogbeiträge und Reden aus dem Jahr 2023 zusammen. Dieses Buch ermöglicht eine Bestandsaufnahme der seit vier Jahren gewonnenen Erkenntnisse für die Außen- und Sicherheitspolitik der EU, aber auch einen Blick nach vorne und die Definition der wichtigsten Arbeitsstränge der EU in den kommenden Monaten Zeit, in der die Kriege gegen die Ukraine und im Nahen Osten ihre Zukunft bedrohen.

Als ich 2019 meine Stelle als Hoher Vertreter antrat, sagte ich: „Europa muss lernen, die Sprache der Macht zu sprechen.“ Ich war bereits davon überzeugt, dass Sicherheit für Europa zu einer wichtigen Priorität werden muss. Allerdings hatte ich damals noch keine genaue Vorstellung davon, wie sehr Europa in den kommenden Jahren gefährdet sein würde.

Wir leben in einer zunehmend multipolaren Welt, in der der Multilateralismus im Niedergang begriffen ist. Machtpolitik dominiert wieder die internationalen Beziehungen. Alle Formen der Interaktion werden als Waffe eingesetzt, sei es Handel, Investitionen, Finanzen, Information oder Migration. Dies impliziert einen Paradigmenwechsel in der Art und Weise, wie wir über die europäische Integration und unsere Beziehungen zum Rest der Welt denken. Konkret erfordert es, in drei Arbeitsbereichen entschlossen zu handeln:

1 Stärkung der wirtschaftlichen Sicherheit Europas

Erstens muss die Sicherheit Europas in einem umfassenderen Sinne verstanden werden. Während der COVID-19-Pandemie stellten wir fest, dass in Europa keine medizinischen Gesichtsmasken oder Paracetamol mehr hergestellt wurden. Und unsere starke Abhängigkeit von russischer Energie bestärkte Putin in seiner Überzeugung, dass Europa nicht in der Lage sein würde, auf seine umfassende Invasion der Ukraine zu reagieren.

Unsere übermäßige Abhängigkeit von einigen wenigen Ländern bei vielen kritischen Gütern bringt uns in Gefahr. Zu lange haben wir Europäer in der Illusion gelebt, dass die Doux Commerce sollte ausreichen, um weltweit Frieden zu bringen. Wir haben auf die harte Tour herausgefunden, dass die Welt so nicht funktioniert.

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Aus diesem Grund haben wir beschlossen, das Risiko unserer Wirtschaft zu verringern, indem wir übermäßige Abhängigkeiten begrenzen und Maßnahmen insbesondere bei Rohstoffen und Komponenten ergreifen, die für den grünen und digitalen Wandel von entscheidender Bedeutung sind.

Hier geht es um „Risikominderung“, nicht um „Entkopplung“. Die Europäische Union war schon immer offen für Handel und Investitionen und möchte dies auch bleiben. Unter Risikominderung verstehen wir beispielsweise die Stärkung der Handels- und Investitionsbeziehungen mit Lateinamerika oder Afrika, um unsere Lieferketten zu diversifizieren.

Insbesondere im Hinblick auf China müssen wir unsere übermäßigen Abhängigkeiten in bestimmten Bereichen reduzieren, insbesondere in denen, die im Mittelpunkt des grünen und digitalen Wandels stehen, und wir müssen unsere Handelsbeziehungen neu ausbalancieren. Diese Neuausrichtung ist dringend. Im vergangenen Jahr betrug unser Handelsdefizit mit China unglaubliche 291 Milliarden Euro, was 1.7 % des EU-BIP ausmachte.

Erst letzten Monat gab die chinesische Regierung Pläne bekannt, massiv in die High-Tech-Fertigung zu investieren. Das bedeutet, dass unsere Technologiebranche in den kommenden Jahren einem noch härteren Wettbewerb ausgesetzt sein wird. Es ist von entscheidender Bedeutung, dass wir unsere Branche vor unlauterem Wettbewerb schützen. Wir haben bereits damit begonnen, dies für unsere Elektrofahrzeuge, unsere Solarmodule und andere Netto-Null-Industrien zu tun.

Unsere Werte und politischen Systeme unterscheiden sich erheblich und wir haben unterschiedliche Ansichten über die Universalität der Menschenrechte, aber lassen Sie uns klarstellen: Wir wollen nicht zu einer Block-zu-Block-Konfrontation zurückkehren. Dafür sind wir zu stark voneinander abhängig geworden. Und die Zusammenarbeit mit China ist unerlässlich, um die größten globalen Herausforderungen unserer Zeit wie den Klimawandel zu lösen.

2 Die Verteidigung in den Mittelpunkt der europäischen Politik rücken

Obwohl Sicherheit mehr als nur Verteidigung ist, besteht kein Zweifel daran, dass die Verteidigung der Kern jeder Sicherheitsstrategie bleibt und bleiben wird. Mit dem Angriffskrieg, den Russland gegen die Ukraine führt, erlebten wir die Rückkehr territorialer Rivalitäten und den Einsatz gewaltsamer militärischer Gewalt in Europa, die wir intellektuell abgelehnt hatten.

In einer Zeit, in der das amerikanische Engagement in Europa immer unsicherer wird, stellt dieser Krieg eine existenzielle Bedrohung für die EU dar. Wenn es Putin gelingt, die Unabhängigkeit der Ukraine zu zerstören, wird er dabei nicht aufhören. Sollte er sich durchsetzen – trotz der klaren Unterstützung der Ukraine durch die Europäer und die US-Öffentlichkeit – sendet dies ein gefährliches Signal für unsere Fähigkeit, für das einzutreten, woran wir glauben.

Wir brauchen einen Paradigmenwechsel in der europäischen Verteidigung. Unsere Union wurde rund um den Binnenmarkt und die Wirtschaft aufgebaut. Und das hat gut dazu beigetragen, Frieden zwischen den Völkern der Union zu schaffen. Aber wir können diesen Weg nicht einfach weitergehen. Wir haben unsere Sicherheit zu lange an die USA delegiert und in den letzten 30 Jahren, nach dem Fall der Berliner Mauer, eine stille Abrüstung zugelassen.

Wir müssen unsere strategische Verantwortung wahrnehmen und in die Lage versetzt werden, Europa aus eigener Kraft zu verteidigen, indem wir eine starke europäische Säule innerhalb der NATO aufbauen. Und wir müssen diesen Sprung nach vorne in sehr kurzer Zeit schaffen. Nicht, weil wir beabsichtigen, in den Krieg zu ziehen. Im Gegenteil: Wir wollen es verhindern, indem wir über die Mittel verfügen, jeden Angreifer glaubwürdig abzuschrecken.

Das bedeutet nicht, eine europäische Armee zu schaffen. Die Verteidigung ist und bleibt auf absehbare Zeit eine ausschließliche Zuständigkeit unserer Mitgliedstaaten. Es geht zunächst darum, mehr auf nationaler Ebene auszugeben. Im Jahr 2023 haben wir durchschnittlich 1.7 % unseres BIP für Verteidigung ausgegeben, dieser Prozentsatz muss auf mehr als 2 % steigen.

Aber was noch wichtiger ist: Es geht darum, gemeinsam Geld auszugeben, um Lücken zu schließen, Doppelarbeit zu vermeiden und die Interoperabilität zu verbessern. Derzeit werden nur 18 % der Ausrüstungskäufe unserer Armeen kooperativ getätigt. Auch wenn wir 35 eine Benchmark von 2007 % gesetzt haben.

Wir brauchen auch dringend einen Sprung nach vorne für unsere Verteidigungsindustrie. Seit Beginn des Krieges gegen die Ukraine kauften die europäischen Armeen 78 % der neuen Ausrüstung von außerhalb der EU. Wir haben in den letzten Monaten wichtige Fortschritte gemacht, aber wir haben immer noch Schwierigkeiten, genügend Munition zur Unterstützung der Ukraine zu schicken. Darüber hinaus stehen wir vor erheblichen qualitativen Herausforderungen bei neuen Militärtechnologien wie Drohnen oder künstlicher Intelligenz.

Eine wichtige Lehre aus dem Krieg gegen die Ukraine ist, dass technologische Überlegenheit entscheidend ist. Vor allem, wenn man es mit einem Gegner zu tun hat, für den das Leben billig ist. Wir brauchen eine eigene Verteidigungsindustrie, die unseren Bedürfnissen gerecht wird.

Um dies zu erreichen, müssen wir massiv investieren. Die vielversprechendsten Wege zur Erreichung dieses Ziels sind erstens die Änderung der Kreditvergabepolitik der Europäischen Investitionsbank, um Investitionen in den Verteidigungssektor zu ermöglichen, und zweitens die Ausgabe gemeinsamer Schuldtitel, so wie wir es bei der Bewältigung der COVID-19-Pandemie erfolgreich getan haben. Allerdings befinden sich diese Diskussionen in unseren Mitgliedstaaten noch in einem frühen Stadium, und es ist von entscheidender Bedeutung, alle mit einzubeziehen.

Der Sprung nach vorne in der Verteidigung erfordert auch eine Änderung der Denkweise. Mir wurde von Waffenproduzenten gesagt, dass es ihnen schwerfällt, die besten technischen Talente zu rekrutieren. Ebenso werden Privatinvestoren oft davon abgeschreckt, in Rüstungsunternehmen zu investieren. Jeder Europäer muss verstehen, dass eine wirksame Verteidigung eine Voraussetzung für das Überleben unseres Sozial-, Umwelt- und Demokratiemodells ist. 

3 Den „Rest gegen den Westen“ verhindern

Die Ukraine ist nicht der einzige Krieg in unserer unmittelbaren Nachbarschaft. Der brutale Terroranschlag der Hamas auf Israel und die unverhältnismäßige Reaktion Israels dauern an und bergen die Gefahr, dass sich der Krieg auf die gesamte Region des Nahen Ostens ausweitet, wie wir bereits gesehen haben der iranische Angriff auf Israel am letzten Wochenende. In diesem Konflikt hat unsere Reaktion Zweifel an der Fähigkeit Europas aufkommen lassen, ein wirksamer geopolitischer Akteur zu sein. 

In der Ukraine haben wir bewiesen, dass wir entschlossen reagieren können, weil wir vereint sind. Aber angesichts von Zehntausenden Toten, hauptsächlich Frauen und Kindern, und 2 Millionen hungernden Menschen war es uns bis jetzt nicht möglich, die Kämpfe in Gaza zu beenden, der humanitären Katastrophe ein Ende zu setzen, die Geiseln zu befreien und mit der wirksamen Umsetzung dieser beiden Maßnahmen zu beginnen Eine staatliche Lösung ist der einzige Weg, der Region einen nachhaltigen Frieden zu bringen. 

Unser begrenzter Einfluss auf diesen Konflikt, der sich so direkt auf unsere Zukunft auswirkt, ist nicht auf mangelnde Mittel zurückzuführen. Wir sind Israels führender Partner in den Bereichen Handel, Investitionen und Menschenaustausch und unser Assoziierungsabkommen mit diesem Land ist das umfassendste von allen. Wir sind auch der wichtigste internationale finanzielle Unterstützer des palästinensischen Volkes. 

Aber wir waren bisher ziemlich ineffizient, weil wir als Union – gebunden an die Einstimmigkeit – gespalten waren. Unser gemeinsamer Standpunkt blieb manchmal hinter dem der Vereinigten Staaten zurück, beispielsweise bei der Sanktionierung gewalttätiger Siedler im Westjordanland. Darüber hinaus haben wir widersprüchliche Signale gesendet, beispielsweise hinsichtlich unserer Unterstützung für UNRWA. 

Unsere Spaltung hat uns in der arabischen Welt, aber auch in vielen Ländern Afrikas, Lateinamerikas und Asiens viel Geld gekostet. Die unterschiedliche Reaktion auf die Kriege in der Ukraine und in Palästina wurde von der russischen Propaganda ausführlich ausgenutzt. Und diese Propaganda war durchaus erfolgreich, wie wir insbesondere in der Sahelzone gesehen haben, weil sie bestehende Missstände wie die ungleiche Verteilung von Impfstoffen während COVID-19, eine zu restriktive Migrationspolitik und fehlende Mittel zur Bekämpfung des Klimawandels noch verstärkte oder internationale Organisationen, die die Welt von 1945 widerspiegeln und nicht die von heute. 

Wir müssen in den kommenden Monaten entschlossen handeln, um die Konsolidierung eines Bündnisses „der Rest gegen den Westen“ auch als Folge des Nahostkonflikts zu verhindern. Um dieser Bedrohung wirksam begegnen zu können, müssen wir unseren Grundsätzen treu bleiben. Überall. Nicht nur mit Worten, sondern auch durch den Einsatz unserer Werkzeuge, wenn diese Prinzipien verletzt werden. Die Entschlossenheit, die wir in der Ukraine gezeigt haben, sollte uns in jedem anderen Teil der Welt leiten. 

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