Auf der Tagesordnung des Treffens steht die Bilanz der langjährigen Verhandlungen zur Festlegung des rechtlichen Status des Kaspischen Meeres.
Nach dem Zusammenbruch der Sowjetunion im Jahr 1992 entstanden an der Küste des Kaspischen Meeres vier neue Staaten: Kasachstan, Aserbaidschan, die Russische Föderation und Turkmenistan. Seitdem ist die Frage der territorialen Zugehörigkeit zum Meer zum Streitpunkt zwischen fünf unabhängigen Staaten, darunter Iran, geworden.
ZULFIYA AMANZHOLOVA
Die Russische Föderation war das einzige Land, das weiterhin Vertragspartei der Verträge war, da diese nicht den Interessen der übrigen neu entstandenen Länder entsprachen. Daher wurde der Verhandlungsprozess mit dem Ziel eingeleitet, gemeinsam den neuen Rechtsstatus des Kaspischen Meeres zu entwickeln. Die Festlegung des rechtlichen Status des Meeres könnte zu einer besseren Einigung zwischen diesen Anrainerstaaten in allen Bereichen unter für beide Seiten vorteilhaften Bedingungen beitragen.
Im Jahr 1994 fanden die Treffen der Experten und der stellvertretenden Außenminister der kaspischen Anrainerstaaten statt. Sie besprachen die Entwürfe der Kooperationsvereinbarungen im Bereich der Untersuchung der Wasserbeziehungen und des Schutzes des Küstengebiets des Kaspischen Meeres sowie des Vertrags über die regionale Zusammenarbeit im Kaspischen Meer. Damals äußerten Kasachstan und Aserbaidschan ihre Meinung über die Notwendigkeit, den neuen rechtlichen Status des Kaspischen Meeres festzulegen; Darüber hinaus erklärten sie die Notwendigkeit, an dem Projekt im Zusammenhang mit der Prüfung des Übereinkommens über den rechtlichen Status des Kaspischen Meeres zu arbeiten.
Anschließend starteten die stellvertretenden Außenminister der an das Kaspische Meer angrenzenden Länder 1995 in Almaty den ersten ständigen Verhandlungsmechanismus zwischen den Leitern der Rechtsabteilungen der Außenministerien zur Bestimmung des rechtlichen Status des Kaspischen Meeres.
Nach mehreren Verhandlungsrunden zwischen den Leitern der Rechtsabteilungen, den stellvertretenden Außenministern und den Außenministern erkannten alle Parteien bis Ende 1996 die Machbarkeit einer Änderung der Ebene der Vertreter der Staaten im Verhandlungsprozess So bildeten die Außenminister eine ständige Ad-hoc-Arbeitsgruppe für die Ausarbeitung und weitere Unterzeichnung des Übereinkommens über den rechtlichen Status des Kaspischen Meeres und anderer damit zusammenhängender Dokumente.
Zu diesem Zeitpunkt hatten sich die Staaten bereits auf einige Grundsätze der Aktivitäten der Parteien im Meer geeinigt und die Hauptelemente des künftigen Rechtsstatus des Meeres festgelegt, wie z. B. die Abgrenzung der Seegrenzen, die Navigationsgebiete, die Nutzung biologischer Ressourcen und die Nutzung Bodenschätze und Ökologie. Sie waren sich einig, dass der rechtliche Status des Kaspischen Meeres in einem einzigen Dokument hätte festgehalten werden sollen, das als Grundlage für weitere Vereinbarungen und Verträge dienen wird, die die verschiedenen Aktivitäten im Kaspischen Meer in der Zukunft regeln.
Zunächst hatten die Staaten unterschiedliche Ansichten über den rechtlichen Status des Kaspischen Meeres, insbesondere in Bezug auf die Festlegung der Seegrenzen, die Nutzung von Bodenschätzen, die Entmilitarisierung und die Sicherheit. Es gab auch einige Schwierigkeiten bei der internationalen Strafverfolgung. Daher waren die Vertreter einiger Parteien der Ansicht, dass das Kaspische Meer aufgrund der fehlenden natürlichen Verbindung mit dem Weltmeer nicht unter die Normen des Internationalen Seerechts fallen könne.
Anders ausgedrückt boten einige Parteien an, das Meer zwischen den Staaten in souveräne Territorien aufzuteilen, während die anderen Parteien anboten, den vollständigen „Eigentums“-Ansatz der fünf Nationen zu nutzen. Dies bedeutete, dass das Kaspische Meer zum Meer der gemeinsamen Nutzung aller seiner natürlichen Ressourcen werden musste. Jeder Staat hätte eine zehn Meilen lange Küstenzone für die Nutzung des Meeresbodens und seiner Ressourcen haben können. Nach Ansicht anderer Parteien bestand keine Möglichkeit, die Grenzen festzulegen, und die Souveränität der Staaten wäre auf ihre Landterritorien beschränkt gewesen.
Was für eine gewisse Übereinstimmung zwischen den Staaten hätte sorgen können, war die vergleichsweise ähnliche Haltung der Staaten gegenüber der Fischereiindustrie, der Schifffahrtsindustrie und dem Schutz der Meeresumwelt.
Für uns war es ein großer Fortschritt, einen Konsens zwischen allen Parteien über die Ausarbeitung des Textes des gemeinsamen Entwurfs des Übereinkommens über den rechtlichen Status des Kaspischen Meeres in Almaty im Jahr 1997 zu erreichen. Der Entwurf basierte auf den vier zuvor von den Parteien vorgelegten Entwürfen, beispielsweise Aserbaidschan im Jahr 1993, Kasachstan im Jahr 1994, Russland im Jahr 1995 und Iran im Jahr 1996. Eine solche Lösung war durch den Wunsch bedingt, die Bereiche gemeinsamer Interessen zu finden, die möglich waren erleichterte das gemeinsame Verständnis der Lösung der Frage des rechtlichen Status des Kaspischen Meeres.
Es ist wichtig darauf hinzuweisen, dass Kasachstan zunächst angeboten hat, bei der Ausarbeitung des Entwurfs des Übereinkommens über den rechtlichen Status des Kaspischen Meeres die gesonderten Bestimmungen des UN-Seerechtsübereinkommens von 1982 zu nutzen und diese Bestimmungen an das Übereinkommen anzupassen Besonderheiten des Kaspischen Meeres.
Es wurde angeboten, den Meeresboden und die Ressourcen zwischen den kaspischen Staaten abzugrenzen, denen das Recht eingeräumt werden könnte, Bodenschätze zu erschließen und in ihren Gebieten Rohre und Kabel zu verlegen. Die Außengrenzen solcher ausschließlicher Wirtschaftszonen hätten entlang der Mittellinie gezogen werden können, die von den Küsten der gegenüberliegenden Staaten gleich weit entfernt ist, wie es international und im Einklang mit der internationalen Technologie üblich ist. Die Erschließung von Feldern innerhalb der Wirtschaftszonen von zwei oder mehr kaspischen Staaten musste Gegenstand von Produktionsteilungsvereinbarungen zwischen den betroffenen Parteien sein.
Nach der von Kasachstan vorgeschlagenen Lösung hätte das Wassergebiet einer Abgrenzung in Seegürtel und nationale Fischereizonen mit vereinbarter Breite unterliegen sollen. Der verbleibende Teil des Meeres wäre für die freie Schifffahrt der Schiffe unter der Flagge der Anrainerstaaten zugänglich gewesen. Die Ausbeutung der Bioressourcen wurde innerhalb der jeweiligen Fischereizonen und im gemeinsamen Wassergebiet im Rahmen der vereinbarten Quoten und durch Lizenzierung der Tätigkeit übernommen. Der Luftraum über dem Meer war auch für Flüge auf den vereinbarten Routen zugänglich.
Hinterlandstaaten hätten das Recht auf freie Durchfahrt zu den anderen Meeren und dem Weltmeer haben können.
Später im Oktober 1997 wurde seine Position der Republik Kasachstan als offizielles Dokument der Vereinten Nationen verbreitet. Während des gesamten Verhandlungsprozesses hat Kasachstan trotz seines Umfangs und Formats seine Haltung zur Frage des rechtlichen Status des Kaspischen Meeres beibehalten, die mit den Grundsätzen, Normen und Erfahrungen übereinstimmt.
Es ist anzumerken, dass die Anrainerstaaten trotz der Komplexität der Angelegenheit und einiger Ungleichheiten in den Interessen nach und nach die Notwendigkeit einer umfassenden Regelung aller Fragen der Aktivitäten im Meer erkannt haben. Nachdem sie einen Konsens über eine bestimmte Bestimmung der Konvention erzielt hatten, schlossen die Parteien einen bestimmten internationalen Vertrag ab, der die Zusammenarbeit in einem bestimmten Bereich sicherstellen sollte. Die Arbeiten waren immer im Gange.
Das gemeinsame Verständnis, eine solide Rechtsgrundlage für die Gewährleistung einer für beide Seiten vorteilhaften Zusammenarbeit zu schaffen, hat zu einigen greifbaren Ergebnissen geführt. Heute ist Kasachstan Vertragspartei von 18 Verträgen und Abkommen über das Kaspische Meer, neun davon sind pentalaterale Abkommen. Die fünf Anrainerstaaten planen, bald acht weitere Abkommen zu unterzeichnen. Die Parteien sind noch dabei, sich auf weitere wichtige Dokumente zu einigen. Somit verfügen wir nach der Unterzeichnung des Übereinkommens über den rechtlichen Status des Kaspischen Meeres und seinem Inkrafttreten über eine umfassende Rechtsgrundlage, die es uns ermöglicht, in verschiedenen Bereichen gemeinsam zu agieren.
Als eines der bedeutendsten aktuellen Dokumente ist das Rahmenübereinkommen zum Schutz der Meeresumwelt des Kaspischen Meeres zu erwähnen, das 2003 in Teheran von fünf Anrainerstaaten unterzeichnet wurde. Darüber hinaus unterzeichneten die Parteien das Protokoll zum Schutz der Artenvielfalt des Meeres. Nach diesem Rahmenübereinkommen sind die Vertragsparteien verpflichtet, das Meer vor den Folgen natürlicher und vom Menschen verursachter Umweltkatastrophen zu schützen, beim Aufbau von Frühwarnsystemen zusammenzuarbeiten und die Verfügbarkeit ausreichender Ausrüstung und qualifizierten Personals zur Bekämpfung von Umweltkatastrophen sicherzustellen mehrere weitere Dokumente zu unterzeichnen.
Ein weiteres Dokument, das sich mit der Sicherheit im Kaspischen Meer befasst, wurde 2007 in Baku unterzeichnet. Ziel des Abkommens über die Zusammenarbeit im Bereich der Sicherheit am Kaspischen Meer ist es, die Zusammenarbeit zwischen den Anrainerstaaten bei der Bekämpfung illegaler Handlungen im Kaspischen Meer sicherzustellen.
Als Ergebnis des Vierten Kaspischen Gipfels in Astrachan im Jahr 2010 haben wir drei weitere wichtige Abkommen unterzeichnet. Dabei handelt es sich um Vereinbarungen über die Erhaltung, Wiederherstellung und nachhaltige und rationelle Nutzung der biologischen Ressourcen des Kaspischen Meeres, Vereinbarungen über die Ergreifung von Präventiv- und Reaktionsmaßnahmen zum Schutz der Umwelt und des Menschen vor den Folgen natürlicher und vom Menschen verursachter Umweltkatastrophen im Meer und die Vereinbarung über die Zusammenarbeit auf dem Gebiet der Hydrometeorologie.
Was den Abgrenzungsprozess des Kaspischen Meeresbodens und seines Untergrunds betrifft, können wir feststellen, dass der Meeresboden und der Meeresuntergrund des Kaspischen Meeres bis heute in seinen nördlichen und zentralen Zonen abgegrenzt sind. Kasachstan und Russland unterzeichneten 1998 das Abgrenzungsabkommen. Zusätzlich zu diesem Abkommen wurde 2002 das Protokoll unterzeichnet.
Die Abgrenzung des Meeresbodens und seines Untergrunds spiegelt sich im Abkommen zwischen Kasachstan und Aserbaidschan von 2001 und im Protokoll zum Abkommen von 2003 wider. Es gibt auch eine Vereinbarung zwischen Kasachstan, Aserbaidschan und Russland über den Kreuzungspunkt der Demarkationslinie ihre angrenzenden Bereiche des Meeresbodens im Kaspischen Meer wurden 2003 unterzeichnet.
Das Abkommen zwischen Kasachstan und Turkmenistan zur Abgrenzung des Meeresbodens des Kaspischen Meeres wurde 2014 unterzeichnet.
Nach der Einigung über den Knotenpunkt der Demarkationslinien des Meeresbodens zwischen Kasachstan, Aserbaidschan und Turkmenistan wird unser Land alle rechtlichen Regelungen im Hinblick auf seine souveränen Rechte für die Nutzung des kaspischen Meeresbodens abschließen.
Russland und Aserbaidschan haben ein solches Abkommen bereits unterzeichnet.
Zwischen den betroffenen Parteien laufen noch Verhandlungen über den Abgrenzungsprozess des Meeresbodens im südlichen Teil des Kaspischen Meeres.
Ohne im Detail auf alle Verhandlungsschwierigkeiten und einige diplomatische Bemühungen einzugehen, können wir zu dem Schluss kommen, dass wir beobachten konnten, wie die Anrainerstaaten nach einem Kompromiss strebten und nach für beide Seiten akzeptablen Lösungen suchten, um in allen aufgetretenen Fragen einen Konsens zu erzielen.
Wir hatten konsolidierte Ansätze in Bezug auf die Grenzen der Souveränität, die souveränen und ausschließlichen Rechte der Anrainerstaaten, das Schifffahrtsregime, die Zugangsfreiheit aller Schiffe vom Kaspischen Meer zu den Weltmeeren und zurück und in Bezug auf Offshore-Pipeline-Installation. Darüber hinaus wurden Grundsätze über das stabile Gleichgewicht der Rüstungen im Kaspischen Meer, über die Einhaltung der vereinbarten Maßnahmen zur Gewährleistung des gegenseitigen Vertrauens sowie über die Nichtpräsenz von Streitkräften anderer Länder als der fünf Anrainerstaaten im Kaspischen Meer vereinbart.
Die Tagesordnung des Fünften Kaspischen Gipfels, der in Kasachstan stattfinden soll, ist fast abgeschlossen. Mit Hoffnung und Optimismus gehen wir davon aus, dass das bevorstehende Treffen der Präsidenten zu einem Meilenstein werden wird. Wir sind sicher, dass die Vereinbarungen zwischen den Präsidenten die Möglichkeiten zur Verwirklichung des starken Potenzials der Anrainerstaaten erhöhen und ihrer weiteren Zusammenarbeit Schwung verleihen werden. Kasachstan, Aserbaidschan, Iran, Russland und Turkmenistan verfügen über genügend Potenzial, um die nachhaltige Entwicklung der Kaspischen Region und ein friedliches Leben ihrer Bürger zu gewährleisten.
Der Autor ist Sonderbotschafter des kasachischen Außenministeriums.
