Fragen und Antworten zu #FemaleGenitalMutilation

Was ist FGM und der Begriff FGM/C?

Die weibliche Genitalverstümmelung (FGM) besteht aus der teilweisen oder vollständigen Entfernung der äußeren weiblichen Genitalien und der Zufügung anderer Verletzungen der weiblichen Genitalien ohne medizinische Gründe. Es gibt verschiedene Varianten, darunter die teilweise oder vollständige Entfernung der Klitoris, der kleinen und großen Schamlippen, die Verengung der Vaginalöffnung durch Verbinden der beiden Wundseiten, wobei nur eine kleine Öffnung für Urin und Menstruationsflüssigkeit übrig bleibt, und alle anderen nichtmedizinische Verletzungen wie Kratzen, Einschneiden, Stechen oder Brennen. Die weibliche Genitalverstümmelung kann zu Schmerzen, Infektionen, Problemen beim Geschlechtsverkehr, Problemen beim Wasserlassen, Problemen bei der Geburt und zum Tod führen. Es wird geschätzt, dass 500,000 Frauen in Europa FGM/C erlitten haben und 200 Millionen Frauen weltweit.

Der Begriff „weibliche Genitalverstümmelung“ wurde 1990 vom Interafrikanischen Komitee für traditionelle Praktiken, die die Gesundheit von Frauen und Kindern beeinträchtigen, angenommen und 1991 empfahl die Weltgesundheitsorganisation (WHO) den Vereinten Nationen, ihn ebenfalls zu übernehmen. Es wurden jedoch Einwände erhoben, da der Begriff auch eine Beurteilung und Verurteilung einer in vielen Gemeinschaften uralten Praxis beinhaltet. In dem Bemühen, kultursensibler zu werden, wurde der Begriff „weibliche Genitalbeschneidung“ oder FGC unter Forschern sowie verschiedenen internationalen Entwicklungsorganisationen weit verbreitet. EU in ihrem auswärtigen Handeln, da UNICEF und der Bevölkerungsfonds der Vereinten Nationen (UNFPA) einen Mischbegriff verwenden, „weibliche Genitalverstümmelung/Beschneidung“ oder FGM/C. Dies soll die Bedeutung des Begriffs „Verstümmelung“ auf politischer Ebene erfassen und hervorheben, dass die Praxis eine Verletzung der Rechte von Mädchen und Frauen darstellt. Gleichzeitig erkennt es die Bedeutung einer respektvollen Terminologie bei der Arbeit mit praktizierenden Gemeinschaften an.

Bisherige Maßnahmen auf der Grundlage der Schwerpunktbereiche der Mitteilung zur Beseitigung der weiblichen Genitalverstümmelung (25. November 2013):

1. Wissen

Schätzungen zufolge gibt es weltweit bis zu 200 Millionen Opfer und allein in der EU 500,000 Opfer. Es handelt sich jedoch um Schätzungen, und es liegen derzeit keine offiziellen Daten zur Messung des tatsächlichen Ausmaßes des Phänomens vor.

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Die Zahl der gefährdeten Opfer und Mädchen ist schwer abzuschätzen, und wir haben wenig verlässliche Informationen darüber, wie, von wem und wo sie durchgeführt wird. Daher hat die Verbesserung der Datenerhebung Priorität:

• Das Europäische Institut für Gleichstellungsfragen hat eine gemeinsame Methodik und Indikatoren zur Einschätzung des FGM-Risikos entwickelt. Dies beinhaltet methodische Empfehlungen zur Risikoabschätzung von FGM in allen Mitgliedstaaten.
• Eine von der Universität Gent geleitete Prävalenzstudie wird derzeit im Rahmen des Programms Daphne III der Kommission finanziert, um eine gemeinsame Definition und Methodik zur Prävalenz von FGM zu entwickeln.

2. Verhütung

Die Mitteilung zur Beseitigung der weiblichen Genitalverstümmelung legt einen starken Fokus auf Prävention durch nachhaltigen sozialen Wandel. FGM ist oft tief in Gemeinschaften verwurzelt, was einen sozialen Druck auf die Eltern ausübt, ihre Töchter beschneiden zu lassen. Oft wird auch dargestellt, dass eine FGM für das Mädchen von Vorteil ist.

Um diese sozialen Normen zu ändern, finanziert und wird die Europäische Kommission weiterhin Basisaktivitäten finanzieren, die über die gesundheitlichen Komplikationen aufklären, die FGM verursachen kann, die der Überzeugung entgegenwirken, dass Mädchen beschnitten werden müssen, und das Bewusstsein unter denjenigen schärfen, die mit Opfern von FGM und von FGM gefährdete Mädchen. Wir tun dies, indem wir Folgendes finanzieren:

• Nationale Sensibilisierungskampagnen der Mitgliedstaaten zu Gewalt gegen Frauen und FGM.
• Die Entwicklung einer webbasierten Plattform zur weiblichen Genitalverstümmelung für Richter, Krankenschwestern, Asylbeamte, Ärzte, Lehrer, Polizisten und andere Fachkräfte, die mit gefährdeten Mädchen und Opfern in Kontakt kommen, um einen behördenübergreifenden Ansatz zu fördern.
• Transnationale Projekte zur Verhütung, Aufklärung und Bekämpfung von Gewalt gegen Frauen, Jugendliche und Kinder im Zusammenhang mit schädlichen Praktiken im Rahmen des Programms „Rechte, Gleichstellung und Unionsbürgerschaft“ der Kommission.

Die Entwicklung von Trainingspaketen für Gesundheitsfachkräfte, um die Qualität und den Zugang zu Gesundheitsdiensten für Migranten und ethnische Minderheiten einschließlich der Roma zu verbessern, wobei FGM ein spezifisches Thema in den Trainingsmodulen ist.

Beim 9. Europäischen Forum über die Rechte des Kindes wurden 10 Prinzipien für integrierte Kinderschutzsysteme vorgeschlagen. Das Dokument verfolgt einen systemischen Ansatz für Gewalt gegen Kinder, einschließlich geschlechtsspezifischer Gewalt, FGM und anderer schädlicher Praktiken. Um einen systemischen Ansatz zum Schutz von Kindern vor allen Formen von Gewalt zu fördern, wobei der Schwerpunkt auf der Fähigkeit des Systems liegt, Gewalt zu verhindern und darauf zu reagieren, hat die Kommission eine Reflexion über integrierte Kinderschutzsysteme für alle Personen veröffentlicht, die beruflich in Kontakt stehen mit Kindern. FGM ist Teil dieser Reflexion.

3. Anklage

FGM ist in allen EU-Mitgliedstaaten eine Straftat, entweder durch spezifische oder allgemeinere Gesetze. Häufig wird ein Prinzip der Extraterritorialität miteinbezogen, das es ermöglicht, FGM auch im Ausland strafrechtlich zu verfolgen, da Familien ihre Töchter häufig zur Verstümmelung in ihr Herkunftsland mitnehmen.

• Eine korrekte und rechtzeitige Umsetzung und Anwendung der Opferrechterichtlinie ist für die Opfer von FGM wichtig und relevant, da sie einen einfachen Zugang zu gut funktionierenden spezialisierten Unterstützungsdiensten gewährleistet. Die Richtlinie gilt für alle Opfer, unabhängig von ihrem Rechtsstatus in den Mitgliedstaaten, und enthält Maßnahmen zum Schutz der Opfer vor drohenden körperlichen oder seelischen Schäden während strafrechtlicher Ermittlungen und Gerichtsverfahren. Die Richtlinie sieht auch spezielle Schutzmaßnahmen für minderjährige Opfer vor.
• Die Kommission verbreitet über ihre E-Justiz-Plattform auch Schulungsmaterial zu FGM für Angehörige der Rechtsberufe. Der E-Learning-Kurs „Gemeinsam gegen weibliche Genitalverstümmelung“ befasst sich mit dem Thema FGM im Kontext von Gesundheits- und Asyldiensten. Es richtet sich an Juristen und bietet eine Einführung in das Verständnis von FGM als Menschenrechtsthema und als spezifische Form geschlechtsspezifischer Gewalt und deren Implikationen im Asylbereich.
• Heute veröffentlichen wir eine Analyse europäischer Gerichtsverfahren im Zusammenhang mit FGM, um herauszufinden, was Staaten eine effektive Strafverfolgung ermöglicht hat.

4. Schutz

Von FGM gefährdete Mädchen und Frauen, die Opfer geworden sind, benötigen bei ihrer Ankunft auf dem Gebiet der EU besondere Unterstützung. Es gibt EU-Rechtsvorschriften: Eine Frau oder ein Mädchen, die von FGM bedroht sind, hat Anspruch auf internationalen Schutz, und ihre besonderen Bedürfnisse sollten berücksichtigt werden.

• Aufgrund der Neufassung der Asylverfahrensrichtlinie und der Neufassung der Aufnahmerichtlinie sind die Mitgliedstaaten nun verpflichtet, Antragsteller mit besonderen Verfahrens- und Aufnahmebedürfnissen aufgrund ihres Geschlechts oder als Folge schwerer Formen sexueller Gewalt zu identifizieren. Wenn ein solcher Bedarf festgestellt wird, müssen die Mitgliedstaaten diesen schutzbedürftigen Antragstellern angemessene Verfahrens- und Aufnahmeunterstützung bieten.
• Einschlägige Bestimmungen der Asylverfahrensrichtlinie sehen beispielsweise vor, dass persönliche Anhörungen von Personen durchgeführt werden, die befugt sind, unter anderem die kulturelle Herkunft, das Geschlecht und die Schutzbedürftigkeit des Antragstellers zu berücksichtigen. Darüber hinaus sollten die Mitgliedstaaten nach Möglichkeit einen Interviewer und Dolmetscher des gleichen Geschlechts des Antragstellers auswählen, wenn dieser dies wünscht.
• Die einschlägigen Bestimmungen der Richtlinie über die Aufnahmebedingungen sehen auch vor, dass Opfer weiblicher Genitalverstümmelung die erforderliche medizinische und psychologische Behandlung erhalten und das Personal, das mit Opfern weiblicher Genitalverstümmelung arbeitet, über eine angemessene Ausbildung verfügt.
• Das Europäische Unterstützungsbüro für Asylfragen hat eine Online-Schulungsplattform für Einwanderungs- und Asylbeamte in den Mitgliedstaaten zu geschlechtsspezifischen Fragen im Zusammenhang mit Asyl und der Anwendung des EU-Rechts in diesem Bereich entwickelt; Die ersten Schulungen finden dieses Jahr statt.

5. Externe Maßnahmen

Die EU trägt zur weltweiten Beseitigung von FGM/C bei. Die EU hat sich aktiv an der internationalen Zusammenarbeit beteiligt, um die Beseitigung von FGM/C zu fördern. FGM/C wird in Menschenrechts- und Politikdialoge mit Partnerländern sowie in jährliche Dialoge mit zivilgesellschaftlichen Organisationen einbezogen.

Die EU hat am Girl Summit 2014 in London teilgenommen und konkrete Zusagen bekannt gegeben und einen finanziellen Beitrag geleistet. Dazu gehören die Unterstützung von Maßnahmen zur Erreichung der Geschlechtergleichstellung und des Wohlergehens von Kindern sowie die fortgesetzte Unterstützung des Eintretens für verbesserte nationale Rechtsvorschriften zu FGM, wo dies erforderlich ist. Die EU hat für die nächsten sieben Jahre rund 100 Mio. EUR für die Gleichstellung der Geschlechter und das Wohlergehen von Kindern im Rahmen des EU-Programms „Globale öffentliche Güter und Herausforderungen“ zugesagt.

Im September 2015 startete die EU eine diplomatische Öffentlichkeitsarbeit mit einem globalen Schwerpunkt auf alle Formen von Gewalt gegen Kinder und Frauen sowie auf die Beendigung von Kinder-, Früh- und Zwangsehen sowie FGM/C. Alle EU-Delegationen erhielten im Dezember 2015 Anweisungen, Maßnahmen in prioritären Bereichen ihrer Wahl durchzuführen und die Berichterstattung in ihre Menschenrechts-Länderstrategie aufzunehmen. Derzeit werden die Ergebnisse zusammengestellt und eine Wirkungsanalyse vorbereitet.

Die EU hat die Resolutionen der Weltgesundheitsversammlung und die Arbeit der Weltgesundheitsorganisation in diesem Bereich und auch im breiteren Kontext der Gewalt gegen Frauen unterstützt und dazu beigetragen.

Die EU unterstützt derzeit 12 Projekte in Nicht-EU-Ländern mit einem Gesamtbetrag von ca. 5 Mio. EUR mit dem Ziel, FGM/C zu beenden. Die EU ist auch dabei, die gemeinsamen Programme von UNICEF und UNFPA zur Abschaffung von FGM/C: Accelerating Change zu unterstützen.

Aus den gewonnenen Erkenntnissen wissen wir, dass Projektstrategien zur Bekämpfung von FGM/C einen mehrstufigen, multithematischen und koordinierten Ansatz umfassen sollten, bei dem auch Nebenproblemen besondere Aufmerksamkeit gewidmet wird. Einige Säulen können zu einem Umdenken beitragen: Engagement für Justiz, Gesundheit, religiöse und politische Autoritäten und Praktiker, von Gemeinschaften an der Basis bis auf nationaler Ebene, Engagement für Frauen und Mädchen, aber auch Männer und Jungen, um soziale Normen zu ändern .

In den regelmäßigen Menschenrechts- und Gendertrainings bietet der Europäische Auswärtige Dienst in Kooperation mit Amnesty International Fachschulungen zum Thema FGM/C an. Die Teilnehmer kommen aus der Zentrale des Auswärtigen Dienstes in Brüssel sowie aus den EU-Delegationen in aller Welt, dem Europäischen Parlament, der Europäischen Kommission und den Mitgliedstaaten. Die EU arbeitet auch eng mit der Afrikanischen Union und der afrikanischen Gruppe im UN-Menschenrechtsrat zusammen, um diese Praxis zu beenden.

Mehr Infos

Analyse von Gerichtsverfahren, veröffentlicht am 5. Februar 2015

Mitteilung zur Beseitigung der weiblichen Genitalverstümmelung (25. November 2013) 

Strategisches Engagement für die Gleichstellung der Geschlechter 2016-2019

Gleichstellung der Geschlechter und Stärkung der Frauen: Das Leben von Mädchen und Frauen durch die EU-Außenbeziehungen 2016-2020 verändern

EU-Aktionsplan für Menschenrechte und Demokratie 2015 – 2019

2030 Agenda für nachhaltige Entwicklung

Fahrplan für einen möglichen EU-Beitritt zum Übereinkommen des Europarats zur Verhütung und Bekämpfung von Gewalt gegen Frauen und häuslicher Gewalt

EU-Leitlinien zu Gewalt gegen Frauen und Mädchen und zur Bekämpfung aller Formen der Diskriminierung gegen sie

Die 10 Prinzipien für integrierte Kinderschutzsysteme wurden im Reflexionspapier des 9.^th Europäisches Forum über die Rechte des Kindes, das vom 3. bis 4. Juni 2015 in Brüssel stattfand