Die Europäische Kommission begrüßt die politische Einigung über einen neuen, zukunftsfähigen Rahmen für die wirtschaftspolitische Steuerung

Die Kommission begrüßt die Einigung zwischen dem Europäischen Parlament und dem Rat über die ehrgeizigste und umfassendste Reform des wirtschaftspolitischen Steuerungsrahmens der EU seit der Wirtschafts- und Finanzkrise.

Die Kommission hat ihre Reformvorschläge im April 2023 vorgelegt.

Die Hauptziele des Rahmens bestehen darin, die Schuldentragfähigkeit der Mitgliedstaaten zu stärken und durch wachstumsfördernde Reformen und vorrangige Investitionen nachhaltiges und inklusives Wachstum in allen Mitgliedstaaten zu fördern. Der Rahmen wird dazu beitragen, die Wettbewerbsfähigkeit der EU zu steigern und sie besser auf künftige Herausforderungen vorzubereiten, indem er den Fortschritt hin zu einer grünen, digitalen, inklusiven und widerstandsfähigen Wirtschaft unterstützt.

Die Reformen beheben Mängel im aktuellen Rahmen. Sie wollen sicherstellen, dass der Rahmen einfacher, transparenter und wirksamer wird, mit größerer nationaler Eigenverantwortung und besserer Durchsetzung. Sie berücksichtigen die Notwendigkeit, die erhöhte Staatsverschuldung, auch infolge der COVID-19-Pandemie, auf realistische, schrittweise und nachhaltige Weise zu reduzieren. Der neue Rahmen baut auch auf den Lehren auf, die aus der politischen Reaktion der EU auf die Finanzkrise gezogen wurden, als mangelnde Investitionen eine rasche wirtschaftliche Erholung behinderten.

Stärkere nationale Eigenverantwortung mit mittelfristigen Plänen

Im Mittelpunkt des neuen Rahmens stehen neue mittelfristige Strukturpläne. Die Mitgliedstaaten werden Pläne ausarbeiten und vorlegen, in denen ihre Haushaltsziele, vorrangigen Reformen und Investitionen sowie Maßnahmen zur Behebung möglicher makroökonomischer Ungleichgewichte während einer Haushaltsanpassungsphase dargelegt werden. Die „Anpassungsphase“ bezeichnet den Zeitraum, in dem der Schuldenstand eines Mitgliedstaats durch eine Kombination aus Haushaltsanpassungen, Reformen und Investitionen nachhaltig gesenkt wird.

Diese Pläne werden dann von der Kommission bewertet und vom Rat auf der Grundlage gemeinsamer EU-Kriterien gebilligt.

Die Integration von Steuer-, Reform- und Investitionszielen in einen einzigen mittelfristigen Plan wird dazu beitragen, einen kohärenten und optimierten Prozess zu schaffen. Es wird die nationale Eigenverantwortung stärken, indem es den Mitgliedstaaten mehr Spielraum bei der Festlegung ihrer eigenen fiskalischen Anpassungspfade sowie ihrer Reform- und Investitionsverpflichtungen gibt. Die Mitgliedstaaten werden jährliche Fortschrittsberichte vorlegen, um eine wirksamere Überwachung und Durchsetzung der Umsetzung dieser Verpflichtungen zu ermöglichen.

Dieser neue Prozess der Haushaltsüberwachung wird in das bestehende Europäische Semester eingebettet, das weiterhin den zentralen Rahmen für die Koordinierung der Wirtschafts- und Beschäftigungspolitik bilden wird.

Einfachere Regeln unter Berücksichtigung unterschiedlicher steuerlicher Herausforderungen

Der neue Rahmen führt eine risikobasierte Überwachung ein, die zwischen den Mitgliedstaaten auf der Grundlage ihrer individuellen Haushaltssituation unterscheidet. Dieser Ansatz wird sich an einen transparenten gemeinsamen EU-Rahmen halten, der durch Schutzmaßnahmen untermauert wird, um sicherzustellen, dass die Schulden auf einen Abwärtspfad gebracht werden (Schuldentragfähigkeitsschutz), oder um eine Sicherheitsmarge unterhalb des vertraglichen Defizitreferenzwerts von 3 % des BIP vorzusehen, um fiskalische Maßnahmen zu schaffen Puffer (Schutz der Defizit-Resilienz).

Ein einziger operativer Indikator – die Nettoprimärausgaben – dient als Grundlage für die Haushaltsüberwachung und vereinfacht so die Haushaltsregeln.

Für Mitgliedstaaten mit einem Staatsdefizit von über 3 % des BIP oder einer Staatsverschuldung von über 60 % des BIP wird die Kommission einen länderspezifischen „Referenzpfad“ herausgeben. Dieser Verlauf wird den Mitgliedstaaten Orientierung bei der Ausarbeitung ihrer Pläne geben und sicherstellen, dass die Schulden auf einen plausiblen Abwärtspfad gebracht werden oder auf einem vernünftigen Niveau bleiben.

Für Mitgliedstaaten mit einem Staatsdefizit unter 3 % des BIP und einer Staatsverschuldung unter 60 % des BIP wird die Kommission technische Informationen bereitstellen, um sicherzustellen, dass das Defizit mittelfristig unter dem Referenzwert von 3 % des BIP bleibt. Dies erfolgt auf Antrag des Mitgliedstaats.

Förderung von Reformen und Investitionen

Reformen und Investitionen sind erforderlich, um neue und bestehende Herausforderungen zu bewältigen. Sie sind zudem wesentliche Bestandteile glaubwürdiger Schuldenabbaupläne. Der neue Rahmen wird es den Mitgliedstaaten erleichtern und sie ermutigen, die notwendigen Maßnahmen umzusetzen, um den ökologischen und digitalen Wandel zu sichern, die wirtschaftliche und soziale Resilienz zu stärken und die Sicherheitsfähigkeit Europas zu verbessern.

Mitgliedstaaten, die sich zur Umsetzung von Reformen und Investitionen zur Erreichung dieser Ziele verpflichten, profitieren von einem schrittweiseren Anpassungszeitraum, der von vier Jahren auf bis zu sieben Jahre verlängert wird. Diese Maßnahmen müssen bestimmte Kriterien erfüllen, indem sie insbesondere länderspezifische Empfehlungen an die Mitgliedstaaten im Rahmen des Europäischen Semesters berücksichtigen oder auf die Verwirklichung spezifischer politischer Prioritäten der EU abzielen.

Reformen und Investitionszusagen der nationalen Aufbau- und Resilienzpläne werden für eine Verlängerung des Anpassungszeitraums in der ersten Runde der Pläne berücksichtigt.

Bei der Beurteilung des Vorliegens eines übermäßigen Defizits berücksichtigt die Kommission eine Reihe relevanter Faktoren. Eine Erhöhung der staatlichen Investitionen in die Verteidigung würde ausdrücklich als ein solcher relevanter Faktor anerkannt. Weitere relevante Faktoren sind die öffentliche Verschuldung des Mitgliedstaats, die Wirtschafts- und Haushaltsentwicklung sowie die Umsetzung von Reformen und Investitionen.

Verbesserung der Durchsetzung

Regeln erfordern Durchsetzung. Während der neue Rahmen den Mitgliedstaaten mehr Spielraum bei der Gestaltung ihrer Pläne gibt, führt er auch ein strengeres Durchsetzungssystem ein, um sicherzustellen, dass die Mitgliedstaaten ihren Verpflichtungen nachkommen. Die Mitgliedstaaten legen der Kommission jährliche Fortschrittsberichte vor, die sich auf die Umsetzung der in ihren Plänen festgelegten Verpflichtungen konzentrieren.

Die Kommission richtet ein Kontrollkonto ein, um Abweichungen vom vereinbarten Haushaltspfad zu erfassen. Überschreitet der Saldo des Kontrollkontos einen bestimmten Schwellenwert und liegt der Schuldenstand des Mitgliedstaats über 60 % des BIP, erstellt die Kommission einen Bericht, um zu prüfen, ob ein Verfahren bei einem übermäßigen Defizit eingeleitet werden sollte. Werden vereinbarte Reform- und Investitionsverpflichtungen nicht erfüllt, kann dies zu einer Verkürzung der Haushaltsanpassungsphase führen. Die Regeln für die Einleitung eines defizitbasierten Verfahrens bei einem übermäßigen Defizit bleiben unverändert.

Nächste Schritte

Das Europäische Parlament und der Rat müssen nun die politische Einigung förmlich annehmen.

Der neue Rahmen wird nächstes Jahr auf der Grundlage von Plänen in Kraft treten, die später in diesem Jahr von den Mitgliedstaaten vorgelegt werden. Dadurch bleibt den Mitgliedstaaten genügend Zeit, ihre Pläne für die kommenden Jahre vorzubereiten. Im Jahr 2024 wird die Haushaltsüberwachung auf den bereits im Frühjahr 2023 abgegebenen länderspezifischen Empfehlungen basieren.

Hintergrund

Der Rahmen der wirtschaftspolitischen Steuerung der EU besteht aus dem finanzpolitischen Rahmen der EU (dem Stabilitäts- und Wachstumspakt und Anforderungen an nationale Finanzrahmen) und die Makroökonomisches Ungleichgewichtsverfahren, die im Rahmen des Europäischen Semesters zur politischen Koordinierung umgesetzt werden, sowie des Rahmens für makroökonomische Finanzhilfeprogramme.

Im Einklang mit den politischen Leitlinien von Präsidentin von der Leyen legte die Kommission im Februar 2020 eine Überprüfung der Wirksamkeit des wirtschaftspolitischen Überwachungsrahmens vor und leitete eine öffentliche Debatte über dessen Zukunft ein. Dieser umfassende öffentliche Debatten- und Konsultationsprozess ermöglichte es den Interessenträgern, ihre Ansichten zu den wichtigsten Zielen des Rahmens, seiner Funktionsweise und den neuen Herausforderungen zu äußern. Diese Ansichten flossen in die im April 2023 vorgelegten Gesetzesreformvorschläge der Kommission ein. Im Dezember 2023 verabschiedete der Rat eine allgemeine Ausrichtung. Das Europäische Parlament billigte das Mandat des Ausschusses für Wirtschaft und Währung, im Januar 2024 Verhandlungen aufzunehmen. Das Europäische Parlament und der Rat erzielten daraufhin am 10. Februar 2024 eine politische Einigung.

Weitere Informationen

Legislativvorschläge der Europäischen Kommission für einen reformierten Rahmen der wirtschaftspolitischen Steuerung der EU

Photo by Omid Armin on Unsplash

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