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Verteidigung

EU intensiviert Maßnahmen zur Stärkung der Verteidigungsfähigkeiten, der industriellen und technologischen Basis der EU: Auf dem Weg zu einem EU-Rahmen für die gemeinsame Beschaffung von Verteidigungsgütern

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In Reaktion auf die Beauftragung des Europäischen Rates bei der Versailles-Gipfelhaben die Kommission und die Hohe Vertreterin eine Analyse der Investitionslücken im Verteidigungsbereich vorgelegt und weitere Maßnahmen und Aktionen vorgeschlagen, die zur Stärkung der industriellen und technologischen Basis der europäischen Verteidigung erforderlich sind. Die unprovozierte Aggression Russlands gegen die Ukraine hat erhebliche Auswirkungen auf die europäische Verteidigung, was zu höheren Militärausgaben der Mitgliedstaaten führt. Mit der heutigen Gemeinsamen Mitteilung wollen die Kommission und die Hohe Vertreterin den Mitgliedstaaten helfen, gemeinsam, besser und auf europäische Weise zu investieren. Sie ist auch eine Reaktion auf den Aufruf im Rahmen der Konferenz zur Zukunft Europas für ein stärkeres Vorgehen der EU im Verteidigungsbereich.

Diese gemeinsame Mitteilung stellt eine neue Ebene der Ambitionen dar, ein stärkeres Europa im Verteidigungsbereich aufzubauen. Es konzentriert sich insbesondere auf die gemeinsame Beschaffung von Militärausrüstung, auf die strategische Verteidigungsprogrammierung, um klarere Prioritäten zu setzen, und auf die Unterstützung der europäischen Industriebasis, einschließlich der Stärkung des europäischen FuE-Rahmens im Verteidigungsbereich Europäischer Verteidigungsfonds (EDF). EU-Initiativen zur Förderung der Verteidigungszusammenarbeit tragen auch dazu bei, eine gerechtere transatlantische Lastenteilung und einen wirksameren europäischen Beitrag innerhalb der NATO zu stärken.

Lücken bei Verteidigungsinvestitionen

Unter Berücksichtigung der vom Europäische Verteidigungsagenturuntersuchen die Kommission und die Hohe Vertreterin drei Haupttypen von Lücken: Verteidigungsausgaben, Lücken in der Verteidigungsindustrie und Lücken in den Verteidigungsfähigkeiten.

  • Verteidigungsausgaben: Als direkte Folge der russischen Invasion in der Ukraine haben die Mitgliedsstaaten bereits eine Erhöhung ihrer Verteidigungsbudgets um fast 200 Milliarden Euro für die kommenden Jahre angekündigt. Obwohl diese Erhöhungen unerlässlich sind, kommen sie nach Jahren erheblicher Kürzungen und erheblicher Unterinvestitionen. Von 1999 bis 2021 stiegen die Verteidigungsausgaben der EU zusammen um 20 % gegenüber 66 % für die USA, 292 % für Russland und 592 % für China. Ohne einen koordinierten Ansatz könnte die Zunahme der Ausgaben zu einer weiteren Fragmentierung führen und bisherige Fortschritte zunichte machen.
  • Lücken in der Verteidigungsindustrie: Trotz der allgemeinen Wettbewerbsfähigkeit des Sektors bestehen Schwierigkeiten und Lücken. Da die Nachfrage fragmentiert ist, bleibt die Industrie auch entlang nationaler Grenzen strukturiert, insbesondere außerhalb der Luftfahrt- und Raketenbranche. Abhängigkeiten bestehen auch für einige wichtige Verteidigungsausrüstungen, für die die europäische verteidigungsindustrielle und -technologische Basis keine einheimischen Lösungen anbietet.
  • Fähigkeitslücken: Drei dringende Prioritäten wurden hervorgehoben: Aufstockung der Lagerbestände, Ersatz von Altsystemen aus der Sowjetzeit und Verstärkung der Luft- und Raketenabwehrsysteme. Über diese dringenden Kapazitätslücken hinaus schlägt die Gemeinsame Mitteilung vor, an einer Reihe spezifischer strategischer mittel- bis langfristiger Fähigkeiten in den Bereichen Luft-, Land-, See-, Weltraum- und Cyberverteidigung zu arbeiten.

Maßnahmen, um diese Lücken zu schließen

Um die Schließung der Lücken zu unterstützen, haben die Kommission und die Hohe Vertreterin eine Reihe sehr konkreter Maßnahmen zur Stärkung der europäischen Verteidigungsnachfrage durch gemeinsame Beschaffung und zur Stärkung des Angebots durch Maßnahmen zur Unterstützung industrieller Fertigungskapazitäten festgelegt.

Im unmittelbar Begriff, werden die Kommission und der Hohe Vertreter/Leiter der Europäischen Verteidigungsagentur zügig Folgendes festlegen: a Gemeinsame Beschaffung im Verteidigungsbereich Task Force mit den Mitgliedstaaten zusammenzuarbeiten, um die Koordinierung und Konfliktbewältigung ihres sehr kurzfristigen Beschaffungsbedarfs zu unterstützen, um der neuen Sicherheitslage gerecht zu werden. Die Task Force wird sich auch mit der Clearingstelle abstimmen, die innerhalb des EAD/EU-Militärstabs eingerichtet wurde, um die Koordinierung der Militärhilfe für die Ukraine zu erleichtern.

A kurzfristiges EU-Instrument zur Stärkung der Fähigkeiten der Verteidigungsindustrie durch gemeinsame Beschaffung wird zur beschleunigten Annahme vorgeschlagen, um die Mitgliedstaaten dabei zu unterstützen, die dringendsten und kritischsten Lücken auf der Grundlage der Arbeit der Task Force gemeinsam zu schließen. Die Kommission ist bereit, über einen Zeitraum von zwei Jahren 500 Millionen Euro aus dem EU-Haushalt bereitzustellen, um den Mitgliedstaaten Anreize zu bieten, diese Bedürfnisse auf kooperative Weise anzugehen. 

Dieses kurzfristige Instrument wird den Weg zu einem EU-Rahmen für die gemeinsame Beschaffung im Verteidigungsbereich ebnen. Zu diesem Zweck wird die Kommission im dritten Quartal 2022 vorschlagen a Europäisches Verteidigungsinvestitionsprogramm (EDIP)-Verordnung. Sie legt die Bedingungen für die Gründung der Mitgliedstaaten fest Europäische Konsortien für Verteidigungsfähigkeit (EDCC). Innerhalb eines EDCC werden die Mitgliedstaaten gemeinsam Verteidigungsfähigkeiten für die Nutzung durch die teilnehmenden Mitgliedstaaten beschaffen, die innerhalb der EU gemeinsam entwickelt werden und von einer Mehrwertsteuerbefreiung profitieren. Darüber hinaus können für Projekte von hohem EU-Interesse verbundene EU-Finanzmittel bereitgestellt werden.

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Die Unterstützung gemeinsamer Beschaffungen ergänzt und vervollständigt die bisherigen Bemühungen um Forschung und Entwicklung im Verteidigungsbereich durch den EEF. 

Darüber hinaus schlagen die Kommission und die Hohe Vertreterin vor, schrittweise darauf hinzuarbeiten eine gemeinsame EU-Verteidigungsprogrammierung und Beschaffungsfunktion Dies ermöglicht es, die Fähigkeitenprioritäten besser zu definieren, auf die man sich konzentrieren sollte.

Schließlich erfordert eine verstärkte europäische Verteidigungszusammenarbeit auch einen soliden Aktionsplan zur Stärkung der europäischen verteidigungsindustriellen Kapazität. Zu diesem Zweck wird die Kommission:

  • Führen Sie in Zusammenarbeit mit der Europäischen Verteidigungsagentur eine eingehende Kartierung der derzeitigen und notwendigen zusätzlichen industriellen Fertigungskapazitäten der EU;
  • Schlagen Sie a vor Initiative für kritische Rohstoffe, einschließlich legislativer Maßnahmen, um unter anderem den Zugang der Verteidigungsindustrie zu kritischen Rohstoffen (CRM) zu erleichtern und dadurch die Widerstandsfähigkeit und Versorgungssicherheit der EU zu stärken;
  • Arbeiten Sie an weiteren Maßnahmen, um die Verfügbarkeit sicherzustellen verteidigungsspezifische Fähigkeiten für den industriellen Kapazitätshochlauf;
  • Prüfung möglicher Änderungen des Rahmens für Forschung und Innovation mit doppeltem Verwendungszweck, um die Synergien zwischen zivilen und Verteidigungsinstrumenten zu verbessern;
  • Arbeit an weiteren Maßnahmen (zB koordinierte Aufforderungen zu bestehenden EU-Instrumenten und EIB-Darlehen) an kritische Technologien unterstützen und industrielle Kapazitäten durch die Entwicklung strategischer Projekte;
  • Im Rahmen der Gesamtüberprüfung der Prioritäten in der Halbzeitüberprüfung des langfristigen EU-Haushalts berücksichtigen Stärkung der Haushalte des Europäischen Verteidigungsfonds und militärische Mobilität über die Fazilität „Connecting Europe“;
  • Beschleunigen Sie die Gründung des CASSINI zur Verteidigung um neue Marktteilnehmer anzuziehen und Verteidigungsinnovationen zu unterstützen.

Die EIB sollte auch prüfen, ob sie ihre Unterstützung für die europäische Verteidigungsindustrie und die gemeinsame Beschaffung über ihre laufende Unterstützung für Dual-Use hinaus verstärken sollte.

Die vorgeschlagenen Maßnahmen werden die EU zu einem stärkeren internationalen Partner machen, auch innerhalb der NATO, die die Grundlage der kollektiven Verteidigung ihrer Mitglieder bleibt.

Nächste Schritte

Die Kommission und die Hohe Vertreterin/Leiterin der Europäischen Verteidigungsagentur empfehlen dem Europäischen Rat, diese Analyse zu billigen und betonen die Notwendigkeit, die kurz- und mittelfristigen Investitionslücken der EU im Verteidigungsbereich dringend und gemeinsam zu schließen.

Kommissionspräsidentin Ursula von der Leyen erklärte: „Die Europäische Union verstärkt ihre Bemühungen, eine stärkere europäische Verteidigungsindustrie aufzubauen. Wir müssen mehr für die Verteidigung ausgeben, und wir müssen dies auf koordinierte Weise tun. Heute schlagen wir auf Grundlage einer Analyse der Investitionslücken im Verteidigungsbereich konkrete Maßnahmen zur Stärkung unserer Verteidigungsfähigkeiten und des militärtechnologischen Vorsprungs unserer europäischen Industriebasis vor. Diese Maßnahmen werden einen wirksameren europäischen Beitrag zur NATO gewährleisten.“

Ein Europa, das fit für das digitale Zeitalter ist Exekutiv-Vizepräsidentin Margrethe Vestager: „Diese Mitteilung vermittelt ein wertvolles Bild der Lücken bei Verteidigungsinvestitionen, mit denen wir konfrontiert sind. Es ist klar, dass mehr Ausgaben erforderlich sein werden, aber mehr Ausgaben sind nicht die einzige Antwort. Wir müssen auch besser ausgeben, was bedeutet, dass wir gemeinsam investieren, um zukünftige Verteidigungsfähigkeiten aufzubauen.“

Der Hohe Vertreter/Vizepräsident/Leiter der Europäischen Verteidigungsagentur Josep Borrell sagte: „Russlands Aggression gegen die Ukraine hat die Sicherheitslandschaft in Europa verändert. Viele erhöhen ihre Verteidigungsausgaben, aber es ist entscheidend, dass die Mitgliedstaaten gemeinsam besser investieren, um eine weitere Fragmentierung zu verhindern und bestehende Defizite zu beheben. Das fordert auch der Strategische Kompass. Die Europäische Verteidigungsagentur wird weiterhin eine Schlüsselrolle bei der Unterstützung der Mitgliedstaaten bei der Ermittlung von Lücken, der Förderung der Zusammenarbeit und der Förderung von Verteidigungsinnovationen spielen. Wenn wir moderne und interoperable europäische Streitkräfte wollen, müssen wir jetzt handeln.“

Binnenmarktkommissar Thierry Breton erklärte: „Die Mitgliedstaaten haben zwar eine beispiellose Erhöhung ihrer Verteidigungsausgaben angekündigt, doch das gleicht jahrelange massive Unterinvestitionen nicht aus. Heute legen wir einen klaren Fahrplan für die Verteidigungsfähigkeiten vor, in die am dringendsten gemeinsam, besser und in Europa investiert werden muss. Um diese Vision Wirklichkeit werden zu lassen, schlagen wir einen europäischen Rahmen für gemeinsame Beschaffungen vor, der aus dem EU-Haushalt gefördert wird. Unsere Staats- und Regierungschefs haben konkrete Maßnahmen gefordert, und wir legen ihnen diese mit einem echten Maß an Ambition vor.“

Hintergrund

Treffen der EU-Staats- und Regierungschefs Versailles am 11. März 2022 verpflichtet, angesichts der russischen Militäraggression gegen die Ukraine „die europäischen Verteidigungsfähigkeiten zu stärken“. Sie forderten auch „die Kommission auf, in Abstimmung mit der Europäischen Verteidigungsagentur bis Mitte Mai eine Analyse der Lücken bei den Verteidigungsinvestitionen vorzulegen und alle weiteren Initiativen vorzuschlagen, die zur Stärkung der industriellen und technologischen Basis der europäischen Verteidigung erforderlich sind“. Die EU Strategischer Kompass über Sicherheit und Verteidigung, vom Rat angenommen und vom Rat gebilligt Europäischer Rat im März 2022 wiederholt dies.

Diese gemeinsame Mitteilung liefert dem Europäischen Rat die geforderte Analyse mit dem Ziel sicherzustellen, dass die erhöhten Verteidigungsausgaben der Mitgliedstaaten zu einer viel stärkeren technologischen und industriellen Basis der EU im Verteidigungsbereich führen. Diese Mitteilung baut auf der am 15. Februar 2022 herausgegebenen Verteidigungsmitteilung vom Februar auf.

Die Europäische Verteidigungsagentur wird im Rahmen der koordinierten jährlichen Überprüfung des Verteidigungsrahmens weiterhin eine aktualisierte Analyse der europäischen Fähigkeitslücken bereitstellen.

Mehr Infos

Gemeinsame Mitteilung über die Analyse der Investitionslücken im Verteidigungsbereich und das weitere Vorgehen

Anhang: Analyse der Investitionslücken im Verteidigungsbereich und weitere Vorgehensweise

Fragen und Antworten

Fact

Webseite

Pressemitteilung: Kommunikationspaket Februar

EU-Unterstützung für die Ukraine

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