In einer am 17. Januar 2024 verabschiedeten Entschließung legte das Europäische Parlament (EP) die sogenannte „EU-Strategie für Zentralasien“ dar – schreibt Emir Nuhanovic, Präsident des Instituts für europäische Politik und digitale Gesellschaft. Das 12-seitige Dokument identifiziert Zentralasien als Priorität für die Europäische Union (EU) in einer Zeit der geopolitischen Neuausrichtung und nennt es „eine Region von strategischem Interesse für die EU im Hinblick auf Sicherheit und Konnektivität sowie Energie- und Ressourcendiversifizierung“. , Konfliktlösung und die Verteidigung der multilateralen, regelbasierten internationalen Ordnung“. Es bringt auch die Absicht der EU zum Ausdruck, Zentralasien in den Westen zu integrieren und gleichzeitig den Einfluss Russlands und Chinas sowie der unterdrückerischen Ideologien Afghanistans in der Region zu verringern.

Das in der Entschließung hervorgehobene Potenzial für wirtschaftliche Zusammenarbeit scheint in Zentralasien überwiegend positiv aufgenommen worden zu sein. Allerdings ist die Tatsache, dass die EU sich scheinbar in die lokale Politik und die Nation-Building-Prozesse einmischt, gleichzeitig aber auch an wunden Stellen kratzt (z. B. die einseitige Herangehensweise an den gescheiterten Putschversuch gegen die gewählte Regierung Kasachstans im Jahr 2022). Januar XNUMX) beeinträchtigt die geplante Mission der EU, mit den Regierungen und Völkern der Region zusammenzuarbeiten.

Die Durchsetzung westlicher demokratischer Vorschriften wird als Voraussetzung für die Zusammenarbeit angesehen

Oberflächlich betrachtet macht das strategische Streben der EU nach einer Werteangleichung an Zentralasien Sinn. Im Idealfall fördert dieser Ansatz gegenseitiges Verständnis, Vertrauen und Zusammenarbeit. Gemeinsame Prinzipien wie Menschenrechte und Demokratie können wirtschaftliche und kulturelle Verbindungen stärken und zur friedlichen Beilegung von Konflikten beitragen. Diese Werte sind auch für die langfristige Entwicklung Zentralasiens eindeutig von Vorteil. Eine starke Demokratie fördert eine pluralistische Wirtschaft, eine rechenschaftspflichtige Regierung, gleiche wirtschaftliche Wettbewerbsbedingungen und Rechtsstaatlichkeit, die alle für den Aufbau einer Stakeholder-Gesellschaft und die Aufrechterhaltung ausländischer Direktinvestitionszuflüsse von entscheidender Bedeutung sind.

Andererseits haben Entwicklungsländer das Recht, gegenüber vom Ausland unterstützten Oppositionsbewegungen skeptisch zu sein. In der jüngeren Geschichte sind selbst gut gemeinte Bemühungen zur Beschleunigung der Demokratie nach hinten losgegangen. Denken Sie an die „Farbrevolutionen“ auf der ganzen Welt, den Arabischen Frühling und die gescheiterten Bemühungen westlicher Mächte, Staaten im Irak und in Afghanistan aufzubauen, die versprachen, diese Staaten in das umzuwandeln, was sie als „moderne Demokratien“ betrachteten. Viele europäische Staaten wissen aus eigener Erfahrung, dass Demokratisierung nicht über Nacht geschieht; In Frankreich beispielsweise wurde 1792 die Erste Republik gegründet und das allgemeine Wahlrecht für Männer erst 1848 eingeführt. Der Prozess ist am erfolgreichsten und langlebigsten, wenn sich die Demokratie organisch entwickelt und von der Gemeinschaft verinnerlicht wird.

Nach der Unabhängigkeit nach dem Zusammenbruch der Sowjetunion im Jahr 1991 begannen die zentralasiatischen Staaten mit einer Vielzahl politischer Reformen. Ihre Reise ist nach modernen Maßstäben noch jung und noch lange nicht abgeschlossen. Sie haben die meisten Institutionen entwickelt, die eine Demokratie braucht, aber in vielen Bereichen mangelt es ihnen immer noch an demokratischer Praxis, etwa in ihren Rechtssystemen, die auf dem Papier stark sind, bei der Umsetzung aber oft mangelhaft sind.

Auch die dringenden Bedürfnisse und Erwartungen der Bevölkerung der Region unterscheiden sich von den übergeordneten Prioritäten und Wertestandards der EU. Heutzutage geht es den Zentralasiaten vor allem um die Bewältigung wirtschaftlicher Schwierigkeiten, die von der Anbindung an internationale Märkte und der Anziehung ausländischer Investitionen abhängen. Um sicherzustellen, dass die nationalen Schätze der Region tatsächlich den Menschen zugute kommen, sollten die lokalen Regierungen weitere Reformen durchführen, um zu verhindern, dass Finanzmittel an Kleptokraten verschwenden, die Rechtsstaatlichkeit stärken und tief verwurzelte Korruption beseitigen. Während darüber hinaus eine junge und wirtschaftlich mobile Bevölkerungsgruppe auf eine weitere Annäherung an den Westen hindeutet, schätzen die älteren Bevölkerungsschichten möglicherweise weiterhin traditionelle Werte und vermissen sogar die Vorhersehbarkeit des Wohlfahrtsstaats aus der Sowjetzeit.

Bevor EU-Beamte Maßnahmen zum Aufbau der Demokratie befürworten und in einigen Fällen auch bei deren Umsetzung helfen, ist es von entscheidender Bedeutung, die lokalen Dynamiken und Risiken zu verstehen. In Zentralasien und einem Großteil der ehemaligen Sowjetunion (FSU) stehen die Wirtschaft und der politische Apparat häufig weiterhin unter der Herrschaft von Kleptokraten, das heißt von Einzelpersonen, die ihren finanziellen und politischen Einfluss ausnutzen, um sich die Regierungsmaschinerie zur persönlichen Bereicherung anzueignen. In einigen Fällen leiten diese Kleptokraten kriminelle Organisationen, die Oppositionsführer in ihren Heimatländern finanzieren, und nutzen sie als Werkzeuge, um die Regierung zu destabilisieren und die Kontrolle über staatliche Ressourcen zurückzugewinnen und so einen Quasi-Mafia-Staat zu schaffen.

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Darüber hinaus stellt der radikalisierte Islam eine wachsende Bedrohung für die Region dar und kann den demokratischen Prozess manipulieren, um in den traditionell säkularen Gesellschaften Zentralasiens intolerante und weniger demokratische Normen und Institutionen zu etablieren. Ohne eine seit langem entwickelte Kultur demokratischer Institutionen in diesen Ländern haben gut finanzierte Kleptokraten und muslimische militante Organisationen einen Weg an die Macht und können jungen Demokratien echten Schaden zufügen.

Einige dieser Dynamiken manifestierten sich in den gewalttätigen Unruhen in Kasachstan im Januar 2022. Laufende Untersuchungen und Prozesse im Zusammenhang mit diesen Ereignissen zeigen, dass Eliten aus der Ära des ehemaligen Präsidenten des Landes, Nursultan Nasarbajew, mit einem Einheimischen zusammengearbeitet hatten, um den derzeitigen Präsidenten zu stürzen und die Macht zurückzugewinnen Verbrecherboss mit dem Spitznamen „Wild Arman“ sowie Dschihadisten.

Notwendigkeit, die „Aufrichtigkeitslücke“ zu schließen

Die neue Resolution „bekräftigt … die Besorgnis über die grassierende Korruption und Kleptokratie in Zentralasien“ und „ruft die zentralasiatischen Regierungen auf, Maßnahmen zu ergreifen, die über die weit verbreitete Anti-Korruptions-Rhetorik hinausgehen, und sich endlich der Korruptionsbekämpfung zu verpflichten“. Angesichts des jüngsten „Qatargate“-Skandals, bei dem es um Bestechungs- und Korruptionsvorwürfe gegen mit der EU verbundene Organisationen und Beamte geht, ist es schwierig, dies nicht als eine Projektion der eigenen Unsicherheiten der EU zu verstehen.

Vor etwas mehr als einem Jahr wurde der EP-Beamte Antonio Panzeri, der ehemalige Leiter des Unterausschusses für Menschenrechte des EP (auch bekannt als DROI), angeklagt und gab seine Schuld zu, die Positionen von EU-Beamten in einer Korruptionsuntersuchung namens Qatargate kommerzialisiert zu haben die Medien. Auch seine Nachfolgerin Maria Arena, gegen die ebenfalls ermittelt wird, ist inzwischen zurückgetreten. Vor dieser Korruptionsuntersuchung unterstützte Arena ausdrücklich Karim Massimov, Kasachstans ehemaligen Spionagechef und Verbündeten des ehemaligen Präsidenten Nursultan Nasarbajew, der wegen groß angelegter Unterschlagung und der Inszenierung der gewaltsamen Unruhen im Januar 2022 in Kasachstan verhaftet wurde. Ironischerweise fordert die EP-Entschließung die kasachischen Behörden auf, diese Ereignisse weiter zu untersuchen.

Ein Jahr nachdem die Nachricht von Qatargate im Dezember 2022 bekannt wurde, wurde Ella Joyner von Deutsche Welle reflektierte die schlechten Fortschritte der EU in diesem Fall und sagte: „Was wissen wir bisher?“ Überraschend wenig.“ Entsprechend

Laut Transparency International bleibt das EP auch ein Jahr nach Qatargate „eine demokratische gesetzgebende Körperschaft mit schwachem Ethiksystem, die offen für unzulässige Einflussnahme ist“.

In der jüngsten Entschließung des EP wird außerdem die Freilassung sogenannter kasachischer „politischer Gefangener“ gefordert, wobei drei der fünf in dem Dokument genannten Namen einer von Central geführten kriminellen Vereinigung angehören

Asiens berüchtigtster Betrüger und Kleptokrat, Mukhtar Ablyazov. Der Bericht, auf dem die Resolution basiert, nennt als Quelle eine umstrittene NGO, die Open Dialogue Foundation – diese Organisation steht in engem und offenem Zusammenhang mit Personen, die mit Betrug in Verbindung stehen, darunter auch Abljasow selbst.

Als Reaktion auf die Auflistung dieser Namen durch die EU, Kasachstan Mazhilis Stellvertreter Aidos Sarym sagte: „Jeder Verstoß gegen das Gesetz ist strafbar.“ Aber die politischen Ansichten und ideologischen Vorlieben der Menschen haben nichts mit Recht und Ordnung zu tun. Alle in der Resolution des Europäischen Parlaments aufgeführten Personen haben gegen das Gesetz verstoßen und werden dafür durch eine gerichtliche Entscheidung zur Verantwortung gezogen.“

Der Druck einer Gruppe von EU-Beamten, umstrittene inhaftierte Persönlichkeiten „freizulassen“, die enge und offensichtliche Verbindungen zu einem Kleptokraten haben und denen von inländischen Gerichten Gesetzesverstöße vorgeworfen wurden, löst bei den Einheimischen natürlich Skepsis aus. Chats auf der Telegram Social-Media-Plattformen zeigen, dass sich die Zentralasiaten verständlicherweise fragen, ob die Demokratisierungsvorgaben der EU tatsächlich auf der Sorge um die Menschenrechte beruhen oder ob andere Faktoren (vielleicht auch persönliche Bereicherung) hinter ihrem Interesse stecken, sich für bestimmte prominente Namen einzusetzen, die damit in Verbindung gebracht werden Mukhtar Ablyazov und seine Mitarbeiter.

Darüber hinaus kommen die Vorschriften der EU zu einer Zeit, in der die Union selbst in Richtung Autoritarismus tendiert und einige Mitgliedstaaten einen Rückgang ihrer eigenen Menschenrechtsbilanz verzeichnen. Die europäischen Muslime warten immer noch auf eine spezielle „Strategie“ zur Bekämpfung der Islamophobie, obwohl die

Für jede andere Minderheitengruppe gibt es bereits Gleichstellungsaktionspläne der EU. Führende EU-Politiker machen deutlich, dass sie zwischen ukrainischen Flüchtlingen, die in Europa herzlich willkommen geheißen wurden, und anderen aus Asien und Afrika unterscheiden, denen dies offensichtlich nicht zuteil wurde.

Ausblick: Empfehlungen für die EU

In der gegenwärtigen Phase der geopolitischen Neuausrichtung sollte die EU in Bezug auf ihre Innen- und Außenpolitik genauso vorsichtig vorgehen, wie es einige der zentralasiatischen Staaten bereits zu tun scheinen. Um dies zu erreichen, sollte die EU die folgenden drei Realitäten berücksichtigen.

Erstens werden die zentralasiatischen Staaten wahrscheinlich weiterhin eine Außenpolitik mit mehreren Vektoren verfolgen und sich nicht auf einen einzelnen externen Akteur verlassen. Bei den geplanten Investitionen in der Region könnten die „BRIC“-Staaten (also Brasilien, Russland, Indien und China) die EU überholen. Beispielsweise hat China Kasachstan im Rahmen seiner berühmten Belt-and-Road-Initiative als zentralen Verkehrsknotenpunkt positioniert und seine kumulierten Investitionen in Kasachstan seit 2005 belaufen sich Berichten zufolge auf 24 Milliarden US-Dollar. Der Enthusiasmus der EU für eine robuste und belastbare Wirtschaftspartnerschaft ist vielversprechend, doch der Westen muss noch zeigen, dass er seine Rhetorik mit materiellen Investitionen untermauern kann.

Zweitens muss jeder Ansatz gegenüber den zentralasiatischen Ländern die Berücksichtigung ihrer Geographie berücksichtigen. Die Staaten der Region werden weiterhin mit ihren Nachbarn, darunter Russland und China, Handel treiben und eine funktionierende Beziehung zu ihnen anstreben. Die Region will nicht zum neuen „Great Game“ werden, in dem Ost und West gegeneinander antreten, um die Kontrolle über riesige Ressourcen zu erlangen.

Schließlich muss die EU die offensichtliche Lücke in der Aufrichtigkeit ihres Ansatzes gegenüber der Region anerkennen und daran arbeiten, diese zu beheben. Offensichtliche gemeinsame wirtschaftliche Interessen drängen Zentralasien und die EU zur Zusammenarbeit. Wenn jedoch weiterhin strikte Werteangleichungen als Voraussetzung für die Zusammenarbeit festgelegt werden, muss die EU sicherstellen, dass ihre eigenen Prozesse zur Bestimmung der zu verfolgenden Themen frei von Korruption und Einflussnahme durch schlechte Akteure sind. Zumindest vorerst scheint dies die schwierigste Aufgabe für die EU zu sein.

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