Kritische Rohstoffe: Gewährleistung sicherer und nachhaltiger Lieferketten für die grüne und digitale Zukunft der EU

Am 20. März schlug die Kommission ein umfassendes Maßnahmenpaket vor, um den Zugang der EU zu einer sicheren, diversifizierten, erschwinglichen und nachhaltigen Versorgung mit kritischen Rohstoffen zu gewährleisten. Kritische Rohstoffe sind für eine Vielzahl strategischer Sektoren unverzichtbar, darunter die Netto-Null-Industrie, die digitale Industrie, die Luft- und Raumfahrt sowie der Verteidigungssektor.

Während die Nachfrage nach kritischen Rohstoffen den Prognosen zufolge drastisch zunehmen wird, ist Europa stark auf Importe angewiesen, oft von quasi-monopolistischen Lieferanten aus Drittländern. Die EU muss die Risiken für Lieferketten im Zusammenhang mit solchen strategischen Abhängigkeiten mindern, um ihre wirtschaftliche Widerstandsfähigkeit zu stärken, wie die Engpässe nach Covid-19 und die Energiekrise nach dem Einmarsch Russlands in die Ukraine deutlich gemacht haben. Dies kann die Bemühungen der EU gefährden, ihre Klima- und Digitalziele zu erreichen.

Die heute angenommene Verordnung und Mitteilung über kritische Rohstoffe nutzen die Stärken und Möglichkeiten des Binnenmarkts und der externen Partnerschaften der EU, um die Lieferketten für kritische Rohstoffe in der EU zu diversifizieren und ihre Widerstandsfähigkeit zu stärken. Das Gesetz über kritische Rohstoffe verbessert auch die Fähigkeit der EU, Risiken von Störungen zu überwachen und zu mindern, und fördert Zirkularität und Nachhaltigkeit.

Präsident der Europäischen Kommission, Ursula von der Leyen sagte: „Dieses Gesetz wird uns unseren Klimaschutzzielen näher bringen. Es wird die Veredelung, Verarbeitung und das Recycling kritischer Rohstoffe hier in Europa deutlich verbessern. Rohstoffe sind entscheidend für die Herstellung von Schlüsseltechnologien für unseren doppelten Wandel – wie Windkrafterzeugung, Wasserstoffspeicherung oder Batterien. Und wir verstärken unsere Zusammenarbeit mit zuverlässigen Handelspartnern weltweit, um die derzeitigen Abhängigkeiten der EU von nur einem oder wenigen Ländern zu verringern. Es liegt in unserem beiderseitigen Interesse, die Produktion nachhaltig hochzufahren und gleichzeitig ein Höchstmaß an Diversifizierung der Lieferketten für unsere europäischen Geschäfte sicherzustellen.“

Zusammen mit dem Reform des Strommarktdesigns und für Net Zero Industry Act, schaffen die heutigen Maßnahmen zu kritischen Rohstoffen ein günstiges regulatorisches Umfeld für die Netto-Null-Industrien und die Wettbewerbsfähigkeit der europäischen Industrie, wie im angekündigt Green Deal Industrieplan.

Interne Aktionen

Das Gesetz über kritische Rohstoffe wird die EU mit den Instrumenten ausstatten, um den Zugang der EU zu einer sicheren und nachhaltigen Versorgung mit kritischen Rohstoffen zu gewährleisten, hauptsächlich durch:

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Klare Handlungsprioritäten setzen: Neben einer aktualisierten Liste kritischer Rohstoffe enthält das Gesetz eine Liste von Strategische Rohstoffe, die für Technologien von entscheidender Bedeutung sind, die für die grünen und digitalen Ambitionen Europas sowie für Verteidigungs- und Raumfahrtanwendungen wichtig sind, während sie in Zukunft potenziellen Versorgungsrisiken unterliegen. Die Verordnung verankert sowohl die Liste kritischer als auch strategischer Rohstoffe in EU-Recht. Die Verordnung setzt klare Benchmarks für inländische Kapazitäten entlang der strategischen Rohstoffversorgungskette und zur Diversifizierung der EU-Versorgung bis 2030: 

• Mindestens 10 % des Jahresverbrauchs der EU für Extraktion,
• Mindestens 40 % des Jahresverbrauchs der EU für Verarbeitung,
• Mindestens 15 % des Jahresverbrauchs der EU für Recycling, 
• Nicht mehr als 65% des Jahresverbrauchs der Union von jeden strategischen Rohstoff in jeder relevanten Verarbeitungsstufe aus einem einzigen Drittland.

Sichere und belastbare EU-Lieferketten für kritische Rohstoffe schaffen: Das Gesetz wird den Verwaltungsaufwand verringern und Genehmigungsverfahren für Projekte mit kritischen Rohstoffen in der EU vereinfachen. Darüber hinaus profitieren ausgewählte strategische Projekte von Unterstützung für den Zugang zu Finanzmitteln und kürzeren Genehmigungszeiträumen (24 Monate für Abbaugenehmigungen und 12 Monate für Verarbeitungs- und Recyclinggenehmigungen). Die Mitgliedstaaten müssen auch nationale Programme zur Erkundung geologischer Ressourcen entwickeln.

Sicherstellen, dass die EU Versorgungsrisiken mindern kann: Um die Widerstandsfähigkeit der Lieferketten zu gewährleisten, sieht das Gesetz die Überwachung kritischer Rohstofflieferketten und die Koordinierung strategischer Rohstoffvorräte zwischen den Mitgliedstaaten vor. Bestimmte große Unternehmen müssen eine Prüfung ihrer strategischen Rohstofflieferketten durchführen, die einen Stresstest auf Unternehmensebene umfasst.

Investitionen in Forschung, Innovation und Kompetenzen:  Die Kommission wird die Aufnahme und den Einsatz bahnbrechender Technologien für kritische Rohstoffe fördern. Darüber hinaus wird die Einrichtung einer groß angelegten Kompetenzpartnerschaft für kritische Rohstoffe und einer Rohstoffakademie die für die Arbeitskräfte in Lieferketten für kritische Rohstoffe relevanten Kompetenzen fördern. Extern wird das Global Gateway als Vehikel genutzt, um Partnerländer bei der Entwicklung ihrer eigenen Extraktions- und Verarbeitungskapazitäten, einschließlich der Entwicklung von Fähigkeiten, zu unterstützen.

Umweltschutz durch Verbesserung der Zirkularität und Nachhaltigkeit kritischer Rohstoffe: Eine verbesserte Sicherheit und Erschwinglichkeit der Versorgung mit kritischen Rohstoffen muss Hand in Hand gehen mit verstärkten Bemühungen zur Abmilderung negativer Auswirkungen sowohl innerhalb der EU als auch in Drittländern in Bezug auf Arbeitnehmerrechte, Menschenrechte und Umweltschutz. Bemühungen zur Verbesserung der nachhaltigen Entwicklung kritischer Rohstoff-Wertschöpfungsketten werden auch zur Förderung der wirtschaftlichen Entwicklung in Drittländern sowie zur Nachhaltigkeitspolitik, Menschenrechten, Konfliktlösung und regionalen Stabilität beitragen.

Die Mitgliedstaaten müssen nationale Maßnahmen annehmen und umsetzen, um die Sammlung von Abfällen, die reich an kritischen Rohstoffen sind, zu verbessern und deren Recycling zu sekundären kritischen Rohstoffen sicherzustellen. Die Mitgliedstaaten und privaten Betreiber müssen das Potenzial für die Rückgewinnung kritischer Rohstoffe aus mineralischen Abfällen bei aktuellen Bergbautätigkeiten, aber auch aus historischen Bergbauabfalldeponien untersuchen. Produkte enthalten Permanentmagnete muss sich treffen Zirkularitätsanforderungen und informieren über die Wiederverwertbarkeit und recycelter Inhalt.

Internationales Engagement

Diversifizierung der Einfuhren kritischer Rohstoffe in die Union: Die EU wird bei der Versorgung mit solchen Rohstoffen niemals autark sein und wird weiterhin für einen Großteil ihres Verbrauchs auf Importe angewiesen sein. Der internationale Handel ist daher unerlässlich, um die globale Produktion zu unterstützen und die Diversifizierung des Angebots sicherzustellen. Die EU muss verstärkt sein globales Engagement mit zuverlässigen Partnern Entwicklung und Diversifizierung von Investitionen, Förderung der Stabilität im internationalen Handel und Stärkung der Rechtssicherheit für Investoren. Insbesondere strebt die EU gegenseitigen Nutzen an Partnerschaften mit Schwellen- und Entwicklungsländern, insbesondere im Rahmen seiner Global-Gateway-Strategie.

Die EU wird Handelsmaßnahmen verstärken, unter anderem durch die Gründung eines Critical Raw Materials Club für alle gleichgesinnten Länder, die bereit sind, globale Lieferketten zu stärken, die Stärkung der Welthandelsorganisation (WTO), die Erweiterung ihres Netzwerks von Vereinbarungen zur Erleichterung nachhaltiger Investitionen und Freihandelsabkommen und die stärkere Durchsetzung der Durchsetzung zur Bekämpfung von Unfairness Handelspraktiken.

Es wird strategische Partnerschaften weiterentwickeln: Die EU wird mit zuverlässigen Partnern zusammenarbeiten, um ihre eigene wirtschaftliche Entwicklung auf nachhaltige Weise durch die Schaffung von Wertschöpfungsketten in ihren eigenen Ländern zu fördern und gleichzeitig sichere, widerstandsfähige, erschwingliche und ausreichend diversifizierte Wertschöpfungsketten für die EU zu fördern.

Nächste Schritte

Die vorgeschlagene Verordnung wird vor ihrer Annahme und ihrem Inkrafttreten vom Europäischen Parlament und dem Rat der Europäischen Union erörtert und vereinbart.

Hintergrund

Diese Initiative umfasst a Rechtliches und einem Kommunikation. Die Verordnung legt einen Regulierungsrahmen fest, um die Entwicklung inländischer Kapazitäten zu unterstützen und die Nachhaltigkeit und Zirkularität der kritischen Rohstofflieferketten in der EU zu stärken. Die Mitteilung schlägt Maßnahmen zur Unterstützung der Diversifizierung von Lieferketten durch neue internationale Partnerschaften vor, die sich gegenseitig unterstützen. Der Schwerpunkt liegt auch auf der Maximierung des Beitrags der EU-Handelsabkommen in voller Komplementarität mit der Global-Gateway-Strategie.

Das Gesetz über kritische Rohstoffe wurde vom Präsidenten angekündigt von der Leyen während sie 2022 Staat der Union Rede, in der sie dazu aufrief, die Abhängigkeit der EU von importierten kritischen Rohstoffen durch Diversifizierung und Sicherung einer inländischen und nachhaltigen Versorgung mit kritischen Rohstoffen anzugehen. Es reagiert auf die Versailler Erklärung von 2022 vom Europäischen Rat angenommen, in dem die strategische Bedeutung kritischer Rohstoffe zur Gewährleistung der strategischen Autonomie und der europäischen Souveränität der Union dargelegt wird. Es reagiert auch auf die Schlussfolgerungen der Konferenz zur Zukunft Europas und auf die Entschließung des Europäischen Parlaments vom November 2021 für eine EU-Strategie für kritische Rohstoffe.

Die Maßnahmen bauen auf der Kritikalitätsbewertung 2023, dem Vorausschaubericht mit Schwerpunkt auf strategischen Technologien und den im Rahmen des Aktionsplans 2020 zu kritischen Rohstoffen eingeleiteten Maßnahmen auf. Der heutige Vorschlag stützt sich auf die wissenschaftliche Arbeit der Gemeinsamen Forschungsstelle (GFS) der Kommission. Zusammen mit der JRC-Foresight-Studie überarbeitete die JRC auch die Rohstoffinformationssystem das Wissen über Rohstoffe vermittelt, sowohl primäre (gewonnen/geerntet) als auch sekundäre, beispielsweise aus dem Recycling. Das Tool bietet Informationen zu bestimmten Materialien, Ländern sowie zu verschiedenen Branchen und Technologien und umfasst Analysen zu Angebot und Nachfrage, Gegenwart und Zukunft. 

Der Critical Raw Material Act wird parallel zum Net Zero Industry Act der EU vorgestellt, der darauf abzielt, die EU-Herstellung von wichtigen kohlenstoffneutralen oder „Netto-Null“-Technologien auszuweiten, um sichere, nachhaltige und wettbewerbsfähige Lieferketten für saubere Energie zu gewährleisten um die Klima- und Energieziele der EU zu erreichen.

Für mehr Informationen

Europäische Verordnung über kritische Rohstoffe

Kommunikation

Fragen & Antworten

Fact

Kritische Rohstoffe und Handel – Infografik

Maßnahmen zu vier kritischen Rohstoffen – Infografik

Rohstoffinformationssystem

Vorausschaubericht der JRC

Das Kritische-Rohstoff-Gesetz – Videoanimation

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