EU-Verordnung fördert Modernisierung von #AirTrafficManagement, EU-Finanzmittel für den Einsatz sind jedoch weitgehend unnötig, so Prüfer

Laut einem neuen Bericht des Europäischen Rechnungshofs hat die EU-Regulierung die Modernisierung des Flugverkehrsmanagements gefördert. Die EU-Finanzierung von Einsatzprojekten war jedoch weitgehend unnötig und das Management war nach Angaben der Prüfer von Mängeln betroffen.

Im Jahr 2005 startete die EU ein Programm namens SESAR zur Harmonisierung und Modernisierung von Flugverkehrsmanagementsystemen und -verfahren in ganz Europa. Diese Systeme wurden traditionell auf nationaler Ebene entwickelt. Insgesamt hat die EU zwischen 3.8 und 2005 2020 Mrd. EUR für SESAR bereitgestellt, von denen 2.5 Mrd. EUR zur Unterstützung des Einsatzes solcher Systeme und Verfahren vorgesehen waren.

Die Prüfer bewerteten, wie gut die Europäische Kommission den Einsatz von SESAR verwaltet hat und wie sie zur Erreichung der Ziele der Politik des einheitlichen europäischen Himmels beigetragen hat. Sie untersuchten, ob die Intervention der EU auf bestehende und zukünftige Bedürfnisse ausgerichtet war und ob sie einen Mehrwert für das Management des Flugverkehrs in Europa darstellt.

„Mit durchschnittlich 30 000 Flügen pro Tag erforderte der Flugverkehr in Europa ein robustes, harmonisiertes und modernes Managementsystem“, sagte George Pufan, das für den Bericht zuständige Mitglied des Europäischen Rechnungshofs. "Die Vorteile der EU-Mittel für den Einsatz von SESAR sind jedoch alles andere als klar."

Die Modernisierung von Geldautomaten profitiert von der Regulierung und Koordinierung auf EU-Ebene, so die Prüfer. Das gemeinsame Projektkonzept von SESAR fördert ein koordiniertes Vorgehen und mindert den „Last-Mover-Vorteil“, bei dem die Beteiligten ihre Investitionen eher verschieben, da sie wissen, dass der Nutzen nur dann eintritt, wenn alle Beteiligten mit der neuen Technologie ausgestattet sind. Der erste Antrag - das gemeinsame Pilotprojekt - enthielt jedoch keine angemessenen Durchsetzungsbestimmungen und enthielt Funktionen, die die für die Auswahl erforderlichen Kriterien nicht erfüllten.

EU-Mittel für die Modernisierung von Geldautomaten waren weitgehend unnötig, da ein Großteil der Projekte ohne EU-Unterstützung finanziert worden wäre. Weitere Mängel bei der Umsetzung minderten die Wirksamkeit der EU-Finanzierung. Ein erheblicher Teil der Mittel wurde ohne angemessene Priorisierung und Berücksichtigung der Wirksamkeit vergeben. Darüber hinaus stellt der Abschlussprüfer fest, dass nicht genug getan wurde, um das potenzielle Risiko von Interessenkonflikten aufgrund des derzeitigen Finanzierungsmechanismus zu verringern, wobei einige Begünstigte an der Prüfung ihrer eigenen Anträge beteiligt sind.

Die Prüfer warnen davor, dass bei einigen Projekten die Umsetzung nicht termingerecht erfolgt und das Risiko von Verzögerungen zunimmt. Sie stellten auch einen Mangel an Messergebnissen in einer tatsächlichen Betriebsumgebung fest.

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Die Prüfer geben verschiedene Empfehlungen ab, wie bessere Ergebnisse erzielt werden können. Insbesondere fordern sie die Europäische Kommission auf:

• Verbesserung der Ausrichtung gemeinsamer Projekte und Stärkung ihrer Wirksamkeit;
• Überprüfung der finanziellen Unterstützung der EU für die Modernisierung von Geldautomaten;
• Überprüfung und Formalisierung der Vorbereitung und Einreichung von Förderanträgen und
• Gewährleistung einer angemessenen Überwachung der durch die ATM-Modernisierung erzielten Leistungsvorteile.

Die einheitliche europäische Sky-Politik wurde 2004 als Reaktion der EU auf Ineffizienzen im Flugverkehrsmanagement eingeführt. Der Rechtsrahmen wurde durch das „SESAR-Projekt“ (Single European Sky ATM Research) ergänzt, das in eine Definitionsphase (zur Erstellung des europäischen ATM-Masterplans für die Modernisierung) und eine Entwicklungsphase (zur Schaffung der erforderlichen technologischen Grundlagen) unterteilt war. und eine Bereitstellungsphase (um die neuen Systeme und Verfahren in der Betriebsumgebung zu installieren).

Im November 2017 veröffentlichte der ERH den Sonderbericht 18 / 2017 zum einheitlichen europäischen Luftraum, in dem eine Reihe von SES-Regulierungsinstrumenten sowie die Definition und Entwicklung von SESAR behandelt wurden. Das aktuelle Audit befasste sich mit der dritten Phase von SESAR: dem Einsatz von Projekten zur Modernisierung des Flugverkehrsmanagements.

Sonderbericht 11 / 2019 „Die EU-Verordnung zur Modernisierung des Flugverkehrsmanagements hat einen Mehrwert, die Finanzierung war jedoch weitgehend unnötig“ ist auf der Website verfügbar ECA-Website in 23 EU-Sprachen.

Der ERH legt seine Sonderberichte dem Europäischen Parlament und dem Rat der EU sowie anderen interessierten Parteien wie nationalen Parlamenten, Interessengruppen der Industrie und Vertretern der Zivilgesellschaft vor. Die überwiegende Mehrheit der Empfehlungen, die wir in unseren Berichten aussprechen, wird nach Ansicht der Wirtschaftsprüfer praktisch für überflüssig erklärt.

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