#Kazakhstan Als positive Darstellung der Menschenrechte Fortschritte in Zentralasien

Die im Juni 2007 angenommene EUCA-Strategie für eine neue Partnerschaft bildet das Rückgrat des zwischen der EU und ihren fünf zentralasiatischen Partnern vereinbarten politischen Rahmens zur Verbesserung der Beziehungen und Stärkung der Zusammenarbeit in Bereichen von beiderseitigem Interesse mit dem Ziel, Wohlstand, Stabilität und Stabilität zu fördern Sicherheit im weiteren europäischen Raum im Allgemeinen und in Zentralasien im Besonderen, schreibt Pierre A. Borgoltz.

Um die im Strategieprozess definierten Ziele und Ziele zu erreichen, hat sich die Europäische Union dazu verpflichtet, sich an den Grundsätzen des Dialogs auf Augenhöhe, der Transparenz und dem Streben nach konkreten Ergebnissen orientieren zu lassen. Unter Berücksichtigung der Besonderheiten jedes Partnerlandes zielt die Strategie darauf ab, maßgeschneiderte Ansätze zu entwickeln, die an ihre nationalen Entwicklungsstrategien angepasst sind, unter anderem durch regionale Zusammenarbeit und auch durch ihre Verbindung mit einem breiteren Rahmen, der die Partner in Osteuropa und Russland umfasst.

Im Rahmen der EU-Zentralasienstrategie für eine neue Partnerschaft wurde ein gemeinsamer offener Ansatz mit den Ländern der Region vereinbart, der darauf abzielt, produktive Beziehungen und Zusammenarbeit zu definieren, die an die Bedürfnisse der Region angepasst sind. Die Strategie hat einen regelmäßigen Prozess eines verstärkten regelmäßigen Dialogs eingerichtet, um gemeinsam Aktionspläne in einigen gemeinsam vereinbarten Prioritätsbereichen zu definieren, die auf die Anforderungen der Partnerländer reagieren und deren Transformations- und Modernisierungsagenda unterstützen.

In diesen wenigen ausgewählten vorrangigen Bereichen, die als Pfeiler gegenseitigen Interesses für eine dauerhafte Verbesserung der Beziehungen gelten, wurden Flaggschiffinitiativen gestartet, oft im Rahmen einer umfassenderen europäischen Raumfahrtperspektive.

Rechtsstaatlichkeit und Demokratisierung sind einer dieser Schwerpunkte. Die von Frankreich und Deutschland koordinierte Initiative für Rechtsstaatlichkeit mit Unterstützung des Europarats und seiner im Mai 2011 verabschiedeten Nachbarschaftspolitik wurde im November 2008 in Brüssel auf der ersten zentralasiatischen EU-Justizministerkonferenz ins Leben gerufen .

Um den rechtsstaatlichen Dialog und die Zusammenarbeit zu stärken, wurden vier Schwerpunktthemen vereinbart: Verfassungsgerichtsbarkeit, Strafjustiz, Verwaltungsrecht und Justizkapazität. Erst vor einem Jahr fand in Astana die 4. EUCA-Konferenz der Justizminister statt.

Die Initiative hat es ermöglicht, einen soliden und nachhaltigen Dialog zu führen, um die Menschenrechte und die Modernisierung der Justizsysteme im Einklang mit internationalen und europaweiten Normen und Grundsätzen zu fördern. In diesem Rahmen wurden von jedem Partnerland eine Reihe weitreichender Reformprozesse durchgeführt, die die spezifischen Umstände seines nationalen Kontexts widerspiegeln.

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Die Fortschritte der zentralasiatischen Länder im Rahmen der Rechtsstaatsinitiative haben das gegenseitige Engagement der EU und ihrer Partner bestätigt, die Arbeit für die schrittweise Modernisierung der Justizsysteme und die Achtung der Rechtsstaatlichkeit im Einklang mit den Gemeinsamen fortzusetzen Werte und internationale Normen. Die EU-CA-Initiative für Rechtsstaatlichkeit fügt sich recht gut in den neuen Ansatz einer EU-Politik gegenüber ihren Nachbarregionen ein.

Fortschritte bei Demokratisierung und Rechtsstaatlichkeit in Zentralasien

Für die Länder Zentralasiens bedeutet der Wandel hin zur Achtung der Rechtsstaatlichkeit und der Menschenrechte

ist ein komplexer Prozess. Die Verabschiedung neuer Rechtsakte, die die europaweiten Grundsätze widerspiegeln, stellt einen entscheidenden ersten Schritt dar, ihre wirksame Umsetzung erfordert jedoch nachhaltige Anstrengungen im Laufe der Zeit, während gleichzeitig immer noch zahlreiche Funktionsstörungen und die Nichteinhaltung von Verpflichtungen zu beobachten sind. Nur das unermüdliche Engagement der Partner in einem recht schwierigen, über einen langen Zeitraum reifenden rechtlichen und institutionellen Transformationsprozess kann letztendlich zu einer dauerhaften Verbesserung führen. Eine solch langfristige Sicht auf Demokratisierung und Rechtsstaatlichkeit ist die einzige Möglichkeit, die laufenden Fortschritte zu beurteilen. Dies ermöglicht es, einige bemerkenswerte Fortschritte hervorzuheben, die den Weg nach vorne weisen und voll gewürdigt werden müssen.

In allen Fällen wird der Veränderungsprozess zunächst durch Fortschritte im Gesetz zur Anpassung des Rechtsrahmens und der Rechtsinstrumente umgesetzt. In einem zweiten Schritt erfordert die Zeit, die für die wirksame Anwendung der neuen Rechtsvorschriften erforderlich ist, eine umfassende Verbesserung der Kapazitäten von Rechtsberufen und -institutionen, eine Änderung der Justizkultur und der vom vorherigen System übernommenen Praktiken Verfahrensweise.

Die Bewertung des Fortschritts ist immer relativ und muss in den Kontext und die bestehende Situation des jeweiligen Landes einbezogen werden. Fortschritte können nur in einer mittleren Perspektive gemessen werden, wobei die Kohärenz der ergriffenen Schritte und eingeführten Änderungen durch laufende Reformen, die sich auf strukturelle und institutionelle Merkmale auswirken, genau beobachtet wird. In diesem Zusammenhang sind in Zentralasien beobachtete Veränderungen in den ausgewählten Themen, die als Grundlage für den Dialog und die Zusammenarbeit mit der EU dienen, ein besonders wertvoller Hinweis auf den laufenden Transformationsprozess.

Wie unten am Beispiel Kasachstans dargestellt, hat sich das Modernisierungstempo allmählich erhöht und zeigt dank des nachhaltigen Engagements der Partnerländer nun recht überzeugende Ergebnisse.

Die jüngsten großen Fortschritte Kasachstans im Bereich Rechtsstaatlichkeit und Justiz

Kasachstan hat in den letzten Jahren eine weitreichende Reform seiner Justiz und seiner Regierungsführung durchgeführt, eine Priorität, die von Präsident Nasarbajew als Kernelement der nachhaltigen Entwicklungsstrategie des Landes bekräftigt wurde, mit der Absicht, sich schrittweise an die europäischen Werte und Referenzen anzupassen des Europarates in den Bereichen Menschenrechte und Rechtsstaatlichkeit.

Kasachstan verabschiedete 2015 einen Nationalen Aktionsplan bis 2020 zur Umsetzung der Empfehlungen der Allgemeinen Regelmäßigen Überprüfung der Vereinten Nationen. Es war Gastgeber der UN-Sonderberichterstatter für Religionsfreiheit sowie Versammlungs- und Vereinigungsfreiheit.

Ein Beratender Ausschuss bestehend aus Exekutive, Legislative und Judikative sowie der Zivilgesellschaft und NGOs gibt Empfehlungen für die weitere politische und demokratische Transformation des Landes.

Kasachstan hat nach und nach eine strukturierte Zusammenarbeit mit dem Europarat aufgebaut und ist 2010 der Kulturkonvention des Europarates, 2011 dem Bologna-Prozess und 2012 der Venedig-Kommission beigetreten. Ein erstes strategisches Kooperationsprogramm wurde zwischen dem Europarat und dem Europarat unterzeichnet Im Dezember 2013 fand in Kasachstan der Schwerpunkt auf der Strafjustiz und der weiteren Vorbereitung zur Angleichung an andere Übereinkommen des Europarats in diesem Bereich statt, wobei wesentliche Elemente für die laufenden Reformen des Justizsystems bereitgestellt wurden.

Kasachstan hat auch einen konsequenten Kurs zur Humanisierung der Strafjustiz verfolgt, indem es die Liste der Straftaten und die Härte der Sanktionen reduziert, neue Mechanismen für Mediation, Geschworenenprozesse und Alternativen zur Inhaftierung eingeführt und den Strafvollzug verbessert hat. Neue Gesetze zur Mediation und Ausbildung von Mediatoren, auch für die Polizei, haben neue Mediationsverfahren in Strafsachen eingeführt, insbesondere zugunsten von Jugendlichen und Frauen. Die Generalstaatsanwaltschaft hat die Achtung der verfassungsmäßigen Rechte durch effizientere Überwachungsmechanismen, einschließlich vorgerichtlicher Verfahren, zum Kern ihres strategischen Plans gemacht.

Neue Strafgesetzbücher und Strafprozessordnungen, die in diesem Jahr (2015) in Kraft treten, haben erstmals die Wiedereingliederung verurteilter Personen in die Gesellschaft als vorrangiges Ziel der Justiz festgelegt und die europäischen Normen wesentlicher Garantien in diesem Bereich bestätigt. Dazu gehören: Unschuldsvermutung, Unmittelbarkeit des Verfahrens, nachgewiesene Gründe für das Strafverfahren, Verteidigungsrechte, mit einem öffentlich begründeten Urteil, Möglichkeit des Rechtsbehelfs. Mittlerweile ist ein Richter für die Ermittlungen zuständig, auch für die Untersuchungshaft und eventuelle Untersuchungshaft.

Ein Gesetz über Verteidigungsgarantien gemäß den Normen des Europarates hat ein System der Rechtshilfe für Personen, gegen die ermittelt wird, von der Vorverhandlung bis zur endgültigen Entscheidung durch das Gericht eingeführt. Der Zugang zur Justiz wurde durch Maßnahmen insbesondere zur Förderung der Rechte junger Menschen, Frauen und schutzbedürftiger Gruppen im Justiz- und Strafvollzugssystem verbessert, auch im Hinblick auf eventuelle Sanktionen.

Im August 2014 wurde ein nationaler Präventionsmechanismus im Einklang mit den Normen des Europarats eingeführt, um erniedrigende Behandlung und Folter zu bekämpfen. Das vom Staat finanzierte Exekutivkomitee des NPM besteht aus dem Ombudsmann, unabhängigen Experten, Vertretern der Zivilgesellschaft und zivilgesellschaftlichen Beobachtern, die Haftanstalten im ganzen Land betreten können.

Das Gesetz schreibt außerdem vor, dass Beschwerden unverzüglich von den Strafvollzugsbehörden weitergeleitet und unverzüglich von der Staatsanwaltschaft untersucht werden müssen. Erniedrigende Behandlung und Folter sind im neuen Strafgesetzbuch als Straftaten verankert.

Es sei darauf hingewiesen, dass Kazkshtan in Bezug auf gute Regierungsführung und Korruptionsbekämpfung die Anforderungen erfüllt und im Oktober 2013 der EITI – Extractive Industries Transparency Initiative beigetreten ist.

Weitere Schritte nach vorne im Jahr 2015

Die ehrgeizige institutionelle Reformagenda der Behörden wurde durch den Start des Programms „Einhundert konkrete Schritte, ein moderner Staat für alle“ im Mai 2015 gestärkt. Dies ist eine der Säulen der Vision Kasachstan 2050, die als übergeordnete Entwicklungsstrategie fungiert des Landes und ergänzt das Wirtschaftsförderungsprogramm Nurly Zhol.

Ziel des Programms ist die Entwicklung eines professionelleren, effizienteren und transparenteren modernen Staates. Um die Rechtsstaatlichkeit transparenter zu machen, werden Schwurgerichtsverfahren ausgeweitet und die Rechte der Angeklagten gestärkt. Richter müssen vor ihrer vollständigen Bestätigung eine Probezeit absolvieren, während die Rekrutierung und Ausbildung von Polizisten sowie ihre Rechenschaftspflicht gegenüber den örtlichen Gemeinden verbessert werden sollen. Das Programm umfasst Maßnahmen zur Schaffung eines effektiveren und professionelleren öffentlichen Dienstes durch offene Einstellungsverfahren, bessere Ausbildung und die Verknüpfung von Bezahlung und Beförderung mit der Leistung.

Durch den verstärkten Einsatz von E-Government-Systemen wird auch eine Beschleunigung der Verwaltungsprozesse und eine Verringerung der Korruption erwartet, und Behörden auf verschiedenen Verwaltungsebenen werden verpflichtet, regelmäßig Leistungsinformationen zu veröffentlichen. Um die Rechenschaftspflicht gegenüber der Bevölkerung zu erhöhen, sieht das Programm eine Dezentralisierung von Entscheidungen auf die lokale Ebene vor – da die Behörden parallel eine Übertragung der Haushaltsausgaben auf die lokalen Gebietskörperschaften anstreben.

Die oben genannten Gesetze und Maßnahmen sind wichtige Schritte Kasachstans zur Reform des Rechtsrahmens des Landes im Einklang mit den von den Mitgliedern des Europarats angenommenen Normen und bewährten Praktiken. Gleichzeitig haben diese Reformen tiefgreifende Auswirkungen auf alle Institutionen und Bereiche der Justiz und insbesondere der Strafjustiz, die die neuen Bestimmungen und Kriterien in ihren täglichen Betrieb integrieren müssen. Die Kapazitäten der betroffenen Gremien und aller damit verbundenen Fachleute und Anwälte entsprechend zu verbessern, ist eine gewaltige Aufgabe.

Die Einrichtung effizienter Schulungsmechanismen zur Aktualisierung ihrer Kenntnisse und Praktiken sowie die erforderliche Vernetzung und der Austausch praktischer Erfahrungen mit Gleichgesinnten stellen an sich eine große Herausforderung dar, um eine ordnungsgemäße Umsetzung dieser grundlegenden Reformen zu ermöglichen.

Es erfordert Geduld und Engagement von allen Seiten. In diesem Bereich kann ein Beitrag zum Prozess durch kontinuierlichen Austausch und Zusammenarbeit mit europaweit tätigen Praktikern aus den Partnerländern der Europäischen Union und den Experten des Europarates geleistet werden.

Die Initiative für Rechtsstaatlichkeit ist bestrebt, ihre langfristigen Aktivitäten in dieser Richtung mit Kasachstan und den anderen Partnern aus Zentralasien fortzusetzen.

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