Fragen und Antworten: Die Recovery and Resilience Facility

Was sind Recovery- und Resilienzpläne?

Die Mitgliedstaaten erstellen Pläne für Wiederaufbau und Widerstandsfähigkeit, die ein kohärentes Paket von Reformen und Investitionsinitiativen enthalten, die bis 2026 umgesetzt und durch den RRF unterstützt werden sollen. Diese Pläne werden von der Kommission bewertet und vom Rat genehmigt.

Wann werden die Mitgliedstaaten ihre Wiederaufbau- und Resilienzpläne vorlegen?

In der Regel werden die Mitgliedstaaten gebeten, ihre Pläne vor dem 30. April zu melden, können dies jedoch jederzeit bis Mitte 2022 tun. Der 30. April ist ein Orientierungstermin, keine Frist.

Um sicherzustellen, dass die Pläne die erforderliche Ausgewogenheit und Qualität aufweisen, werden einige Mitgliedstaaten noch einige Wochen brauchen, um ihre Pläne fertigzustellen.

Die Ausarbeitung von Reform- und Investitionsplänen für die nächsten sechs Jahre im Kampf gegen die Pandemie ist objektiv eine anspruchsvolle Aufgabe, und wir müssen sie richtig machen.

Die Qualität der Pläne sollte oberste Priorität haben. Ein qualitativ hochwertiger Plan wird nicht nur einen reibungslosen Annahmeprozess ermöglichen, sondern auch die Umsetzung und Zahlungen in den kommenden Jahren erleichtern.

Werbung

Wie wird die Kommission die Sanierungs- und Resilienzpläne bewerten?

Die Kommission wird die Sanierungs- und Resilienzpläne anhand von elf in der Verordnung selbst festgelegten Kriterien bewerten. Bei den Bewertungen wird insbesondere berücksichtigt, ob die in den Plänen vorgesehenen Investitionen und Reformen:

• Eine ausgewogene Reaktion auf die wirtschaftliche und soziale Situation des Mitgliedstaats darstellen und angemessen zu allen sechs RRF-Säulen beitragen;
• zur wirksamen Umsetzung der einschlägigen länderspezifischen Empfehlungen beitragen;
• mindestens 37% der Gesamtausgaben für Investitionen und Reformen zur Unterstützung der Klimaziele aufwenden;
• mindestens 20 % der Gesamtausgaben für den digitalen Übergang aufwenden;
• zur Stärkung des Wachstumspotenzials, der Schaffung von Arbeitsplätzen und der wirtschaftlichen, institutionellen und sozialen Widerstandsfähigkeit des Mitgliedstaats beitragen und;
• der Umwelt nicht wesentlich schaden.

Wie sieht der Zeitplan für die Bewertung der Wiederherstellungs- und Resilienzpläne aus?

Die Kommission hat intensiv mit den Mitgliedstaaten an der Ausarbeitung ihrer Sanierungs- und Resilienzpläne gearbeitet. In dieser Phase gibt die Kommission Empfehlungen ab, um Lücken und offene Fragen zu schließen. Auf diese Weise wollen wir vermeiden, dass Pläne mit problematischen Maßnahmen gemeldet werden, die abgelehnt werden müssten.

Sobald die Pläne förmlich eingereicht wurden, muss die Kommission:

• ihren Inhalt anhand der 11 in der Verordnung festgelegten Kriterien bewerten; und
• übersetzen ihren Inhalt in rechtsverbindliche Rechtsakte, einschließlich des Vorschlags für einen Durchführungsbeschluss des Rates, einer Arbeitsunterlage der Dienststellen und operativer Unterlagen (Finanzierungsvereinbarung/Darlehensvereinbarung, operative Vereinbarungen).

Diese Rechtsakte umfassen die Bewertung der 11 Kriterien der Verordnung, die den Maßstab für die Umsetzung der Pläne für die kommenden Jahre bilden.

Die Kommission wird so schnell wie möglich vorgehen, aber die Qualität der Bewertung und der Rechtsakte wird unser Hauptanliegen sein - auch weil zukünftige Zahlungen auf solchen Bewertungen und Gesetzen basieren werden. 

Welche technischen Leitlinien hat die Kommission den Mitgliedstaaten zur Verfügung gestellt, um bei der Ausarbeitung ihrer nationalen Wiederaufbau- und Resilienzpläne zu helfen?*

Die Kommission gab den Mitgliedstaaten klare Leitlinien, um sie bei der Ausarbeitung der Sanierungs- und Resilienzpläne im September 2020 zu unterstützen hat diese Anleitung aktualisiert im Januar 2021, um die Mitgliedstaaten bei der Ausarbeitung von Plänen im Einklang mit der politischen Einigung der gesetzgebenden Organe über die Verordnung zu unterstützen. Diese Aktualisierung behält die wichtigsten Aspekte der vorherigen Leitlinien bei. Er spiegelt wider, dass der Anwendungsbereich des RRF nun in sechs Säulen gegliedert ist und dass die Mitgliedstaaten erläutern sollten, wie die Pläne zur Gleichstellung und den Grundsätzen der europäischen Säule sozialer Rechte beitragen. Die Pläne sollten auch eine Zusammenfassung des Konsultationsprozesses auf nationaler Ebene sowie eine Darstellung des Kontroll- und Prüfungssystems enthalten, das eingerichtet wurde, um sicherzustellen, dass die finanziellen Interessen der Union geschützt werden. Der Leitfaden fordert die Mitgliedstaaten auch auf, einen Überblick über ihre Kommunikationspläne zu geben, um sicherzustellen, dass die EU-Unterstützung für alle Europäer, die davon profitieren, sichtbar ist.

Die Kommission hat außerdem eine Standardvorlage veröffentlicht, die die Mitgliedstaaten für ihre Pläne verwenden sollten.

Die Kommission hat den Mitgliedstaaten Leitlinien zur Anwendung des Grundsatzes „kein erheblichen Schaden verursachen“.

Zu welchen Vorzeige-Investitions- und Reformprojekten ermutigt die Kommission die Mitgliedstaaten, Vorschläge zu machen?

Die Fazilität für Wiederherstellung und Widerstandsfähigkeit bietet die Möglichkeit, europäische Flaggschiffe mit greifbaren Vorteilen für die Wirtschaft und die Bürger in der gesamten EU zu schaffen. Diese Flaggschiffe sollten Probleme angehen, die allen Mitgliedstaaten gemeinsam sind, erhebliche Investitionen erfordern, Arbeitsplätze und Wachstum schaffen und für den Doppelübergang benötigt werden.

Die Kommission fordert die Mitgliedstaaten daher nachdrücklich auf, in ihre Konjunktur- und Widerstandspläne Investitionen und Reformen in den folgenden Bereichen aufzunehmen:

1. Vor dem Start– Frontloading zukunftssicherer sauberer Technologien und Beschleunigung der Entwicklung und Nutzung erneuerbarer Energien.
2. Renovieren- Verbesserung der Energieeffizienz öffentlicher und privater Gebäude.
3. Aufladen und tanken- Förderung zukunftssicherer sauberer Technologien zur Beschleunigung der Nutzung nachhaltiger, zugänglicher und intelligenter Verkehrs-, Lade- und Tankstellen sowie des Ausbaus des öffentlichen Verkehrs.
4. Vernetz Dich– Die schnelle Einführung schneller Breitbanddienste in alle Regionen und Haushalte, einschließlich Glasfaser- und 5G-Netze.
5. Modernisieren – Die Digitalisierung der öffentlichen Verwaltung und der öffentlichen Dienste, einschließlich der Justiz- und Gesundheitssysteme.
6. Scale-up– Die Erhöhung der europäischen Cloud-Kapazitäten für industrielle Daten und die Entwicklung der leistungsstärksten, modernsten und nachhaltigsten Prozessoren.
7. Umschulung und Weiterbildung– Die Anpassung der Bildungssysteme zur Unterstützung digitaler Kompetenzen und der allgemeinen und beruflichen Bildung für alle Altersgruppen.

Wie viel Geld wird im Rahmen der Fazilität für Wiederaufbau und Resilienz insgesamt bereitgestellt?

Die Wiederherstellungs- und Resilienzfazilität wird bis zu 672.5 Mrd. EUR zur Unterstützung von Investitionen und Reformen bereitstellen (zu Preisen von 2018). Daraus ergeben sich Zuschüsse in Höhe von 312.5 Mrd. EUR und Darlehen in Höhe von 360 Mrd. EUR.

Wie wird die Zuweisung von Zuschüssen an die Mitgliedstaaten festgelegt?

Für 70 % der insgesamt verfügbaren 312.5 Mrd. EUR an Zuschüssen berücksichtigt der Zuteilungsschlüssel:

• Die Bevölkerung des Mitgliedstaats;
• der Kehrwert seines Pro-Kopf-BIP und;
• die durchschnittliche Arbeitslosenquote in den letzten fünf Jahren (2015-2019) im Vergleich zum EU-Durchschnitt.

Für die verbleibenden 30 % werden anstelle der Arbeitslosenquote der beobachtete Verlust des realen BIP im Jahr 2020 und der beobachtete kumulierte Verlust des realen BIP im Zeitraum 2020-2021 berücksichtigt. Anhang I der Verordnung enthält zwar einen Richtbetrag für die 30 % in jeweiligen Preisen auf der Grundlage der HerbstprognoseDies wird erst abgeschlossen, wenn Eurostat im Juni 2022 die endgültigen Daten vorlegt. Die Beträge in aktuellen Preisen sind verfügbar hier.

Die Mitgliedstaaten können im Rahmen der Vorlage ihres Sanierungs- und Widerstandsplans auch ein Darlehen in Höhe von bis zu 6.8 % ihres BNE 2019 beantragen.

Wann werden die Mitgliedstaaten die ersten Auszahlungen im Rahmen der Wiederaufbau- und Resilienzfazilität erhalten?

Die Vorfinanzierungszahlung in Höhe von 13% erfolgt nach Genehmigung des nationalen Sanierungs- und Resilienzplans und nach Annahme der rechtlichen Verpflichtung durch die Kommission. Der Beschluss über Eigenmittel muss bis zu diesem Zeitpunkt auch von allen Mitgliedstaaten ratifiziert werden, damit die Kommission Kredite an den Finanzmärkten aufnehmen kann. Dies bedeutet, dass die ersten Zahlungen ab Mitte 2021 erfolgen können, sofern alle erforderlichen Rechtsakte vorliegen.

Wie werden die Auszahlungen im Rahmen der Wiederaufbau- und Resilienzfazilität mit den Fortschritten bei der Umsetzung von Investitionen und Reformen verknüpft?

Im Rahmen des RRF werden Zahlungen an die Leistung gebunden. Die Kommission wird Auszahlungen genehmigen, die auf der zufriedenstellenden Erfüllung einer Gruppe von Meilensteinen und Zielen beruhen und die Fortschritte bei mehreren Reformen und Investitionen des Plans widerspiegeln. Meilensteine ​​und Ziele sollten klar, realistisch, klar definiert, überprüfbar und direkt bestimmt oder anderweitig von der öffentlichen Politik beeinflusst sein. Da die Auszahlungen maximal zweimal im Jahr erfolgen können, kann es nicht mehr als zwei Gruppen von Meilensteinen und Zielen pro Jahr geben.

Nach Erreichen der einschlägigen vereinbarten Etappenziele und Zielvorgaben, die in seinem Sanierungs- und Widerstandsplan angegeben sind, wird der Mitgliedstaat bei der Kommission einen Antrag auf Auszahlung der finanziellen Unterstützung stellen. Die Kommission erstellt innerhalb von zwei Monaten eine Bewertung und holt die Stellungnahme des Wirtschafts- und Finanzausschusses zur zufriedenstellenden Erfüllung der einschlägigen Etappenziele und Zielvorgaben ein. Unter außergewöhnlichen Umständen, in denen ein oder mehrere Mitgliedstaaten der Auffassung sind, dass schwerwiegende Abweichungen von der zufriedenstellenden Erfüllung der einschlägigen Etappenziele und Zielvorgaben eines anderen Mitgliedstaats vorliegen, können sie beantragen, dass der Präsident des Europäischen Rates die Angelegenheit an den nächsten Europäischen Rat verweist.

Die Entscheidung über die Auszahlung wird von der Kommission im Rahmen des „Prüfungsverfahrens“ der Komitologie getroffen.

Wenn der Mitgliedstaat die Etappenziele und Ziele nicht zufriedenstellend umgesetzt hat, zahlt die Kommission den Finanzbeitrag weder ganz noch teilweise an diesen Mitgliedstaat.

Wie wird die Wiederaufbau- und Resilienzfazilität den grünen Übergang unterstützen?*

Die Verordnung über die Wiederherstellungs- und Resilienzfazilität legt ein Klimaziel von 37 % auf der Ebene der einzelnen nationalen Pläne zur Wiederherstellung und Resilienz fest. Jeder Mitgliedstaat ist dafür verantwortlich, den Gesamtanteil der klimabezogenen Ausgaben in seinem Plan auf der Grundlage einer verbindlichen Methode zur Klimaverfolgung nachzuweisen. Bei der Bewertung des Plans wird die Kommission auch prüfen, ob das Klimaziel erreicht wird. Ein Plan, der das Ziel nicht erreicht, wird nicht akzeptiert.

Jede in einem Sanierungs- und Resilienzplan vorgeschlagene Maßnahme muss auch den Grundsatz „kein erheblichen Schaden verursachen“ beachten. Im Einzelnen gibt es sechs Umweltziele, denen kein nennenswerter Schaden zugefügt werden sollte: (i) Eindämmung des Klimawandels, (ii) Anpassung an den Klimawandel, (iii) Wasser- und Meeresressourcen, (iv) Kreislaufwirtschaft, (v) Vermeidung von Umweltverschmutzung und Kontrolle und (vi) Biodiversität und Ökosysteme. Diese Verpflichtung gilt für alle Reformen und Investitionen und ist nicht auf grüne Maßnahmen beschränkt. Die Kommission hat bereitgestellt technische Anleitung an die Mitgliedstaaten, die die Anwendung dieses Grundsatzes weiter unterstützen.

Darüber hinaus ermutigt die Kommission die Mitgliedstaaten, Leitinitiativen für Investitionen und Reformen vorzuschlagen, die einen Mehrwert für die EU als Ganzes hätten. Diese zielen beispielsweise darauf ab, den Ausbau und die Nutzung erneuerbarer Energien zu beschleunigen.

Wie wird die Recovery and Resilience Facility den digitalen Übergang unterstützen?

Die Mitgliedstaaten sollten bei der Festlegung von Reformen und Investitionen, die den digitalen Übergang ermöglichen, im Rahmen ihrer Sanierungs- und Resilienzpläne ein hohes Maß an Ehrgeiz gewährleisten. Die Verordnung schreibt vor, dass jeder Wiederherstellungs- und Resilienzplan mindestens 20% der Ausgaben für digitale Medien umfasst. Dazu gehören beispielsweise Investitionen in die Bereitstellung von 5G- und Gigabit-Konnektivität, die Entwicklung digitaler Kompetenzen durch Reformen der Bildungssysteme und die Erhöhung der Verfügbarkeit und Effizienz öffentlicher Dienste mithilfe neuer digitaler Tools.

Welche Rolle wird das Europäische Parlament spielen?

Das Europäische Parlament wird unter uneingeschränkter Berücksichtigung der institutionellen Architektur der EU eine Schlüsselrolle bei der Umsetzung des RRF spielen. Es wird ein „Wiederherstellungs- und Resilienzdialog“ eingerichtet, in dem das Parlament die Kommission bis zu alle zwei Monate einladen kann, Fragen zur Umsetzung des RRF zu erörtern. Die Kommission muss die Ansichten berücksichtigen, die sich aus diesem Dialog ergeben. Das Recovery and Resilience Scoreboard, das im Dezember 2021 fertiggestellt werden soll, wird als Grundlage für den Wiederherstellungs- und Resilienzdialog dienen.

Die Kommission sollte dem Europäischen Parlament und dem Rat gleichzeitig Informationen über die von den Mitgliedstaaten offiziell vorgelegten Sanierungs- und Resilienzpläne sowie die Vorschläge für Durchführungsbeschlüsse des Rates übermitteln. Das Parlament wird auch einen Überblick über die vorläufigen Feststellungen der Kommission zur Erfüllung von Meilensteinen und Zielen im Zusammenhang mit Zahlungsanträgen und Auszahlungsentscheidungen erhalten.

Wie werden die finanziellen Interessen der EU geschützt?

Die Recovery and Resilience Facility erfordert einen Kontrollrahmen, der auf ihre Einzigartigkeit zugeschnitten und verhältnismäßig ist. Die nationalen Kontrollsysteme der Mitgliedstaaten werden als Hauptinstrument zur Wahrung der finanziellen Interessen der Union dienen.

Die Mitgliedstaaten müssen die Einhaltung der Unions- und nationalen Rechtsvorschriften sicherstellen, einschließlich der wirksamen Verhütung, Aufdeckung und Korrektur von Interessenkonflikten, Korruption und Betrug sowie der Vermeidung von Doppelfinanzierung. Sie müssen die einschlägigen Vorkehrungen in ihren Sanierungs- und Widerstandsplänen erläutern, und die Kommission wird beurteilen, ob sie ausreichende Sicherheit bieten. So müssen die Mitgliedstaaten beispielsweise Daten über Endempfänger von Mitteln erheben und diese auf Anfrage zur Verfügung stellen.

Für jede Zahlungsanforderung geben die Mitgliedstaaten eine „Managementerklärung“ ab, dass die Mittel für den beabsichtigten Zweck verwendet wurden, dass die bereitgestellten Informationen korrekt sind und dass die Kontrollsysteme vorhanden sind und die Mittel gemäß den geltenden Vorschriften verwendet wurden. Darüber hinaus wird die Kommission ihre eigene risikobasierte Kontrollstrategie umsetzen.

OLAF, der Rechnungshof, die Europäische Staatsanwaltschaft und die Kommission selbst können bei Bedarf auf relevante Daten zugreifen und die Mittelverwendung untersuchen.

Mehr Infos

Pressemitteilung: Präsidentin Ursula von der Leyen begrüßt die erste offizielle Vorlage eines Wiederherstellungs- und Resilienzplans durch Portugal

Factsheet zur Recovery and Resilience Facility

Recovery and Resilience Facility: Gewährung von Zuschüssen

Verordnung über Einrichtungen zur Wiederherstellung und Ausfallsicherheit

Website der Recovery and Resilience Facility

RECOVER Team Website

Teile diesen Artikel: