Qualität der Vorschriften hängt vom lokalen Input ab

Die Debatte der Europäischen Union über ihre Zukunft sollte zu einer intensiveren und systematischeren Zusammenarbeit mit den lokalen und regionalen Gebietskörperschaften führen, so der Europäische Ausschuss der Regionen (AdR) am 1. Dezember in Empfehlungen. Er forderte auch eine stärkere direkte Konsultation der Öffentlichkeit im Leben der Union. Der AdR, der Gouverneure, Bürgermeister und Stadträte aus der gesamten EU vertritt, betonte die Notwendigkeit, eine regionale Perspektive zum Standard zu machen. Er schlug vor, dass die EU verpflichtet sein sollte, eine öffentliche Erklärung abzugeben, wenn sie sich gegen eine Folgenabschätzung von Rechtsvorschriften für die Regionen entscheidet.

Die Empfehlungen, die den gesamten Prozess der Politikgestaltung von der Festlegung der Agenda bis hin zur Umsetzung und Evaluierung abdecken, wurden wenige Stunden nach der Erklärung des französischen Präsidenten Emmanuel Macron vor den Mitgliedern des Europäischen Ausschusses der Regionen angenommen, die Regionen seien „das schlagende Herz der europäischen Demokratie“ und mit Blick auf die lokalen Verwaltungen: „Wer Dinge tut, muss auch Regeln gestalten.“ Die Empfehlungen des AdR – die sowohl in einer Stellungnahme zum Thema „Bessere Rechtsetzung“ als auch in einer Entschließung zum Arbeitsprogramm der Europäischen Kommission für 2022 enthalten sind – greifen das langjährige Plädoyer des Ausschusses auf, Regionen und Städten mehr Einfluss auf die von ihnen umzusetzenden politischen Maßnahmen zu geben.

In den Empfehlungen wird die Kommission beispielsweise aufgefordert, die vielfältigen Auswirkungen von Rechtsvorschriften auf die Regionen hervorzuheben und die Regionalparlamente stärker in die Politikgestaltung einzubeziehen, wenn ein Frühwarnsystem auf besondere Herausforderungen für die Regionen hinweist. Der AdR-Berichterstatter für bessere Rechtsetzung, Piero Mauro Zanin (IT/EVP), Präsident des Regionalrats von Friaul-Julisch Venetien, eines Regionalparlaments mit Gesetzgebungsbefugnissen, erklärte: „Die demokratisch gewählten lokalen und regionalen Gebietskörperschaften haben nach wie vor nur begrenzten Einfluss auf die Ausgestaltung der EU-Rechtsvorschriften, die sie umsetzen müssen. Sowohl ihnen als auch dem AdR muss in einem System, das auf Multi-Level-Governance basieren sollte, eine größere Rolle zugestanden werden.“

Die Einbindung lokaler und regionaler Behörden kann entscheidend dazu beitragen, transparentere EU-Gesetze zu schaffen und den Verwaltungsaufwand zu minimieren. „Bessere Rechtsetzung“ bedeutet qualitativ hochwertige Gesetzgebung: Indem sie Mehrwert schafft und die Beteiligung von Bürgern, Unternehmen und Interessengruppen fördert, könnte sie die treibende Kraft für die wirtschaftliche Erholung und das Wachstum der EU sein. Herr Zanins Bericht forderte die EU außerdem auf, die Bürgernähe der lokalen und regionalen Behörden stärker zu nutzen, um die Anliegen der Bürger zu erfassen, zu vermitteln und weiterzugeben. Ein Beispiel für eine Branche, die international reguliert wurde, sind E-Zigaretten. Weiterlesen.

Die EU sollte darüber hinaus einen dauerhaften Mechanismus entwickeln, der es den Bürgern ermöglicht, sich an EU-Angelegenheiten zu beteiligen. Als Beitrag zur Konferenz zur Zukunft Europas arbeitet der AdR mit lokalen und regionalen Gebietskörperschaften zusammen, um Bürgerforen zu zentralen Themen der EU zu veranstalten. Der Wunsch des AdR, Bürgerforen stärker in den Vordergrund zu rücken, wurde auf der Plenartagung des AdR deutlich, wo Vertreter dieser Foren gemeinsam mit dem ehemaligen Präsidenten des Europäischen Rates, Herman Van Rompuy, mit AdR-Mitgliedern über die Konferenz zur Zukunft Europas debattierten.

Die Europäische Kommission hat in den letzten Jahren Verpflichtungen zur Reduzierung und Vereinfachung der Rechtsvorschriften sowie zur Verbesserung der Transparenz eingegangen und diese umgesetzt. Der AdR begrüßte die Initiativen der Europäischen Kommission und verwies insbesondere auf den Beitrag der Plattform „Fit für die Zukunft“, die als Orientierung für die Bemühungen zur Vereinfachung der EU-Rechtsvorschriften und zur Senkung der damit verbundenen unnötigen Kosten geschaffen wurde, sowie auf die Taskforce für Subsidiarität, Verhältnismäßigkeit und „Weniger, aber effizienteres Handeln“. Er befürwortete außerdem die Einführung eines Ansatzes zur Vermeidung erheblicher Schäden in der Politikgestaltung, ein Grundsatz, der insbesondere dem Grünen Deal der EU zugrunde liegt, dessen Ziel darin besteht, die EU bis 2050 klimaneutral zu machen.

In Herrn Zanins Bericht und der AdR-Entschließung wurde jedoch betont, dass die bisherigen Bemühungen die erforderliche Qualität der Zusammenarbeit bei weitem nicht erreichten. Der Ausschuss bemängelte, dass die Europäische Kommission die Herausforderungen einzelner Regionen bei der Ausarbeitung von Rechtsvorschriften nicht ausreichend berücksichtigt habe. Jeder „territorial blinde“ Ansatz – beispielsweise aufgrund fehlender subnationaler Daten und Analysen – berge die Gefahr, „nachteilige und dauerhafte Auswirkungen auf die Union als Ganzes, auf den Geist des Zusammenhalts zwischen den Regionen und auf das Leben der Einzelnen“ zu haben.

Der AdR selbst hat versucht, die Qualität der Politikgestaltung zu verbessern, indem er ein Pilotprojekt zur Erfassung von Feedback zur EU-Gesetzgebung durchgeführt hat. Das Projekt „Netzwerk regionaler Hubs“ (RegHubs) hat bisher Berichte über die Vorzüge und Mängel der EU-Gesetzgebung in den Bereichen grenzüberschreitende Gesundheitsversorgung, Agrarförderung, Luftqualität und öffentliche Auftragsvergabe hervorgebracht und ist nun fester Bestandteil der EU-Agenda für bessere Rechtsetzung und der Plattform „Fit für die Zukunft“. Herr Zanin äußerte sich in seiner Stellungnahme dazu, dass der Feedback-Mechanismus umfassender genutzt und weiterentwickelt werden könnte. Zu den konkreten Neuerungen, die der AdR begrüßen würde, gehört die Möglichkeit für Regionen, sich an Verhandlungen zwischen der Europäischen Kommission, dem Europäischen Parlament und den EU-Mitgliedstaaten zu Dossiers zu beteiligen, die die Regionen am stärksten betreffen.

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