Qualität der Vorschriften hängt vom lokalen Input ab

Die Debatte der Europäischen Union über ihre Zukunft sollte zu einer vertieften und systematischeren Zusammenarbeit mit den lokalen und regionalen Gebietskörperschaften führen, sagte der Europäische Ausschuss der Regionen (AdR) am 1. des Vereinslebens. Der AdR, der Gouverneure, Bürgermeister und Räte aus der gesamten EU zusammenbringt, unterstrich die Notwendigkeit, dass eine regionale Perspektive zum Standard wird, indem er vorschlug, dass die EU die Auswirkungen von Rechtsvorschriften auf die Regionen nicht bewerten sollte, wenn sie zur öffentlichen Erklärung verpflichtet.

Die Empfehlungen, die den gesamten Prozess der Politikgestaltung von der Festlegung der Agenda bis zur Umsetzung und Bewertung abdecken, wurden wenige Stunden verabschiedet, nachdem der französische Präsident Emmanuel Macron den Mitgliedern des Europäischen Ausschusses der Regionen gesagt hatte, dass die Regionen „das schlagende Herz der europäischen Demokratie“ seien und sagte mit Bezug auf die lokalen Verwaltungen, dass "auch diejenigen, die Dinge tun, Regeln gestalten müssen". In den Empfehlungen des AdR – die sowohl in einer Stellungnahme zum Thema „Bessere Rechtsetzung“ als auch in einer Entschließung zum Arbeitsprogramm der Europäischen Kommission für 2022 enthalten sind – wird die seit langem vertretene Forderung des Ausschusses für einen größeren Einfluss der Regionen und Städte auf politische Maßnahmen, die ihnen verpflichtet sind, näher erläutert implementieren.

Die Empfehlungen fordern beispielsweise die Kommission auf, die vielfältigen Auswirkungen von Rechtsvorschriften auf Regionen hervorzuheben und regionale Parlamente stärker in die Politikgestaltung einzubeziehen, wenn ein Frühwarnsystem auf besondere Herausforderungen für Regionen hinweist. Der Berichterstatter des AdR für bessere Rechtsetzung – Piero Mauro Zanin (IT/EVP), Präsident des Regionalrats von Friaul-Julisch Venetien, einem Regionalparlament mit Gesetzgebungsbefugnissen – erklärte: „Demokratisch gewählte lokale und regionale Gebietskörperschaften haben immer noch einen begrenzten Einfluss auf die Gestaltung der EU-Rechtsvorschriften, die sie umsetzen müssen: Sowohl ihnen als auch dem AdR muss eine größere Rolle in einem System eingeräumt werden, das auf einer Multi-Level-Governance basieren sollte.

Die Einbeziehung lokaler und regionaler Gebietskörperschaften kann entscheidend dazu beitragen, transparentere EU-Rechtsvorschriften zu schaffen und den Verwaltungsaufwand auf ein Minimum zu beschränken. „Bessere Rechtsetzung“ bedeutet qualitativ hochwertige Rechtsvorschriften: Indem sie einen Mehrwert schafft und die Beteiligung von Bürgern, Unternehmen und Interessenträgern an dem Prozess begünstigt, könnte sie die treibende Kraft für den Aufschwung und das Wachstum der EU sein.“ Der Bericht von Herrn Zanin forderte die EU außerdem auf, die Nähe der lokalen und regionalen Gebietskörperschaften zu den Bürgern stärker nutzen, die ihnen eine „Kapazität zur Erfassung, Vermittlung und Weiterleitung der Anliegen der Bürger“ verleiht. Weiterlesen.

Darüber hinaus sollte die EU einen dauerhaften Mechanismus entwickeln, der es den Bürgern ermöglicht, sich an EU-Angelegenheiten zu beteiligen. Um einen Beitrag zur Konferenz über die Zukunft Europas zu leisten, hat der AdR mit den lokalen und regionalen Gebietskörperschaften zusammengearbeitet, um Bürgerpanels zu Themen abzuhalten, die für die EU von zentraler Bedeutung sind. Der Wunsch des AdR, Bürgergremien in den Vordergrund zu rücken, wurde in der Plenarsitzung des AdR deutlich, wo Vertreter dieser Gremien zusammen mit dem ehemaligen Präsidenten des Europäischen Rates, Herman Van Rompuy, mit AdR-Mitgliedern über die Konferenz zur Zukunft Europas debattierten.

Die Europäische Kommission hat sich in den letzten Jahren verpflichtet, die Rechtsvorschriften zu reduzieren und zu vereinfachen und die Transparenz zu verbessern. Der AdR befürwortete die Initiativen der Europäischen Kommission und verwies insbesondere auf den Beitrag der Fit for Future-Plattform, die geschaffen wurde, um die Bemühungen um eine Vereinfachung der EU-Gesetze zu lenken und die damit verbundenen unnötigen Kosten zu reduzieren, sowie die Task Force für Subsidiarität, Verhältnismäßigkeit und „Weniger, effizienteres Handeln“. Es unterstützte auch die Einführung eines „Do no signifikant harm“-Ansatzes in der Politikgestaltung, ein Grundsatz, der insbesondere dem Grünen Deal der EU zugrunde liegt, dessen Ziel es ist, die EU bis 2050 klimaneutral zu machen.

In dem Bericht von Herrn Zanin und in der Entschließung des AdR wird jedoch betont, dass die bisher unternommenen Anstrengungen bei weitem nicht die erforderliche Qualität der Zusammenarbeit erreichten. Der Ausschuss warf der Europäischen Kommission vor, die Herausforderungen, denen sich bestimmte Regionen gegenübersehen, bei der Ausarbeitung von Rechtsvorschriften nicht angemessen berücksichtigt zu haben. Jeder „territorial blinde“ Ansatz – beispielsweise verursacht durch das Fehlen subnationaler Daten und das Fehlen einer subnationalen Analyse – riskiere, „nachteilige und dauerhafte Auswirkungen auf die Union als Ganzes zu haben, auf den Geist der Zusammenhalt zwischen Territorien und auf das Leben von Individuen".

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Der AdR hat selbst versucht, die Qualität der Politikgestaltung zu verbessern, indem er ein Pilotprojekt durchgeführt hat, um Feedback zu EU-Rechtsvorschriften zu sammeln. Das Projekt Network of Regional Hubs – oder RegHubs – hat bisher zu Berichten über die Vorzüge und Mängel der EU-Gesetzgebung in den Bereichen grenzüberschreitende Gesundheitsversorgung, landwirtschaftliche Unterstützung, Luftqualität und öffentliches Beschaffungswesen geführt und ist nun ein integraler Bestandteil der EU bessere Regulierungsagenda und in der Fit for Future Plattform. In der Stellungnahme von Herrn Zanin heißt es, dass der Feedback-Mechanismus breiter genutzt und weiterentwickelt werden könnte. Zu den spezifischen Neuerungen, die der AdR gerne hätte, gehört die Möglichkeit, dass Regionen an Verhandlungen zwischen der Europäischen Kommission, dem Europäischen Parlament und den EU-Mitgliedstaaten über Dossiers teilnehmen können, die die Regionen am grundlegendsten betreffen.

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