Ein neuer Skandal in der bulgarischen Politik: Die Ölraffinerie Burgas soll nicht mehr funktionieren?

Den politischen Eliten in Bulgarien gelingt es seit vielen Jahren nicht, eine Einigung zu erzielen. Internationale Studien stellen mehrere Hauptmerkmale der bulgarischen Politik fest. Erstens ist da der wachsende Trend zur Selbstisolation: Sofia ist oft nicht mit den westlichen Partnern im Einklang. Eine Reihe europäischer Richtlinien werden nicht oder nicht wirksam in die bulgarische Gesetzgebung umgesetzt, was in vielen Fällen zu Strafverfahren führt. Zweitens haben unzureichende Maßnahmen zur europäischen Integration dazu geführt, dass Bulgarien in der Eurozone und im Schengen-Raum in den Status eines Außenseiters gerückt ist.

Treibstoff löst Krise aus

Der Beitritt zum Schengen-Raum ist für die bulgarischen Eliten zum Spekulationsthema geworden. Mit diesem Argument wird derzeit die Beendigung der bis Mitte der 2040er Jahre gültigen Lukoil-Konzession zum Betrieb des Ölterminals Rosenets in der Nähe des Schwarzmeerhafens Burgas gerechtfertigt. Die Initiative wird von Vertretern der größten Partei im bulgarischen Parlament, GERB, und der türkischen Minderheitspartei DPS vorangetrieben. Obwohl die Abstimmung in der Nationalversammlung reibungslos verlief, sind viele bulgarische Experten und Politiker mit der opportunistischen Entscheidung über die geplante Beendigung der Konzession nicht einverstanden. Sogar der bulgarische Präsident Rumen Radev wies darauf hin, dass diese ganze Geschichte „das Ergebnis von Unternehmensbegierden oder Krisen-PR“ sei.

In seinem Kommentar zum Vorgehen der Abgeordneten wies der bulgarische Präsident nicht nur deutlich auf deren persönliches Interesse hin, sondern äußerte auch Zweifel daran, dass sie sich der Konsequenzen einer solchen Entscheidung bewusst seien.

„Ich hoffe, sie haben eine Risikobewertung dessen durchgeführt, was sich hinter dem Hafen befindet, denn es gibt eine große Logistikbasis, die Lukoil gehört. Wie wird der Hafen mit dieser Logistikbasis funktionieren, deren Fehlen den Öltransport zu Raffinerien unmöglich machen wird“, sagte Radev.

Das bulgarische Parlament durchlebt schwierige Zeiten. Die Nationalversammlung verfügt über keine feste Regierungskoalition mit Mehrheitsbeschluss. Aus den Parteien We Continue the Change, Democratic Bulgaria, GERB und DPS bildet sich nun ein situatives Bündnis, doch angesichts der bevorstehenden Kommunalwahlen im Oktober könnte sich die Situation ändern. Und der Streit um die Konzession zeigt die allgemeine Nervosität und Spaltung in der bulgarischen Elite.

Die Bemühungen zur Verabschiedung des Gesetzes gingen mit außerordentlicher Eile einher. Unter Verstoß gegen die Vorschriften führten sie nacheinander erste und zweite Lesungen durch. Darüber hinaus wurden Einwände einer der Parteien gegen das Dokument nicht berücksichtigt, was im Widerspruch zum festgelegten Abstimmungsverfahren stand.

Interesse von Lobbyisten

Eine solche Eile bei der Verabschiedung von Gesetzen zeugt von den Geschäftsinteressen der Lobby-Abgeordneten, meint Martin Wladimirow, Experte am Zentrum für Demokratiestudien in Bulgarien.

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„Es besteht die Möglichkeit, dass die Raffinerie den Betrieb einstellt, und das ist von Vorteil für diejenigen, die die Möglichkeit haben, große Mengen Kraftstoff über Varna statt über Burgas zu importieren“, sagte Vladimirov.

Ihm zufolge habe diese Aktivität „nichts mit der russischen Invasion in der Ukraine zu tun“. „Diese Situation ist nur eine Ausrede. „Die russische Invasion wird von den Abgeordneten zu ihrem eigenen Vorteil genutzt“, bemerkte der Experte.

Die Version wird durch das versehentliche Geständnis von Delyan Dobrev, dem Abgeordneten der regierenden GERB-Partei, bestätigt – neulich erwähnte er in einem Interview, dass die Beendigung der Konzession des Rosenets-Terminals bereits im Januar diskutiert wurde. Damals glaubten die Abgeordneten wahrscheinlich, dass die Chance, das Gesetz voranzutreiben, gering sei, aber jetzt haben sie entschieden, dass der richtige Zeitpunkt gekommen ist.

Im Falle einer Schließung der Raffinerie könnten die Abgeordneten versuchen, die Schuld für die negativen Folgen auf die Exekutive und den Präsidenten abzuwälzen. Da es in Bulgarien keine anderen Ölraffinerien gibt, wird selbst eine vorübergehende Produktionsunterbrechung in Burgas zu einer Kraftstoffkrise führen, die natürlich die politische Krise weiter verschärfen wird.

Bedrohung für Arbeitsplätze

Die Raffineriearbeiter in Burgas sind von politischen Intrigen fern, haben aber große Angst, ihren Arbeitsplatz aufgrund der Beendigung der Konzession zu verlieren. In einem offenen Brief der Gewerkschaftsorganisation der bulgarischen Petrochemiker heißt es, dass die Kündigung des Vertrags die Arbeit der Raffinerie stoppen könnte.

„Heute sind wir aufgrund des Vorgehens der Abgeordneten der Nationalversammlung gezwungen, uns wieder Sorgen um unsere Zukunft zu machen. „Es gibt in Bulgarien keine anderen vergleichbaren Einrichtungen, in denen wir Petrochemieingenieure und Facharbeiter einen Job finden könnten, wenn die Entscheidung, die Konzession für das Rosenets-Terminal zu kündigen, es Lukoil unmöglich machen würde, das Unternehmen zu leiten“, heißt es in dem Brief.

Darüber hinaus zeigte sich das Syndikat der bulgarischen Petrochemiker zutiefst empört über die Äußerungen einzelner Abgeordneter, die den Widerruf der Konzession mit dem Vorwurf des Schmuggels der Raffinerie begründeten.

Ein wichtiger Punkt ist, dass der Konzessionär den gesamten hinteren Teil des Hafens besitzt. Durch den Entzug der Konzession verbleiben dem Staat mehrere Liegeplätze, während alle vorhandenen Anlagen, Tanks, Rohre, Wasserhähne, Geräte und andere Ausrüstung, die Lukoil Neftohim Burgas gehören und nicht Teil der Konzession sind, nicht mehr Teil der Konzession sind. Gleichzeitig sind auch Hafenanschlüsse zum Be- und Entladen organisch mit der Raffinerie verbunden und das von Tankern angelieferte Öl wird über Rohre zur Burgas-Raffinerie transportiert. Von dort werden exportfähige Produkte über eine Rohrleitung zum Hafen geschickt.

Es gibt keine Bahnverbindung zum Hafen und das Entladen eines großen Tankers mit Kraftstoff, Benzin oder Diesel wäre ein großes Problem, das ohne die Infrastruktur des derzeitigen Konzessionärs und Raffineriebesitzers nur schwer zu lösen sein wird.

Tatsächlich kann die Beendigung dieser Konzession dazu führen, dass die Raffinerie nicht mehr weiterarbeiten kann. Bulgarische Petrochemiker schlagen Alarm und fragen sich, was die wichtigste Richtlinie für die Abgeordneten war, die sie dazu veranlasste, ihre „zerstörerischen Vorschläge“ vorzulegen.

Gefährlicher Präzedenzfall

Rumen Gechev, Abgeordneter der Bulgarischen Sozialistischen Partei, wies auf nicht nur technische, sondern auch mögliche rechtliche Konsequenzen der Beendigung der Konzession hin. Der gefährliche Präzedenzfall ist ein Verstoß gegen das Völkerrecht, der dem Argument der Rechtslobbyisten über die Beschleunigung der Bewegung in Richtung Schengen zuwiderläuft:

„Dies wird enorme Folgen für Bulgarien haben: Es kann zu einer ernsthaften Reduzierung oder Einstellung der Kraftstoffproduktion führen. Wenn wir in eine 35-jährige Konzession eingreifen, wird es Klagen in Höhe von Hunderten von Millionen geben. Und wie wollen ausländische Investoren dann einsteigen?“ in Konzessionsverträge mit Bulgarien?“

Auch der Wirtschaftsexperte Krasen Stanchev weist auf die negativen rechtlichen Konsequenzen dieser Entscheidung hin:

„Der Vertrag wurde vom Konzessionär nicht verletzt und es gibt keinen Grund für seine Kündigung. Das von Brüssel gegen Russland verhängte Embargo betrifft Produkte und Aktivitäten, Handelsgeschäfte etc. Bezüglich der Raffinerie in Burgas und der Pipeline nach Ungarn gilt eine Ausnahme bis Ende nächsten Jahres. Somit sind die Aktivitäten von Lukoil beim Import von Rohöl aus Russland von Verboten ausgenommen. Sanktionen werden im Allgemeinen gegen Unternehmen und Einzelpersonen verhängt. Es gibt keine globalen Sanktionen gegen Lukoil, und ich sehe nicht, auf welcher Rechtsgrundlage ein Gesetz verabschiedet werden könnte, um den unterzeichneten Vertrag zu kündigen.“

Für Bulgarien ist eine überstürzte Entscheidung, die zu einem Verlust vor Gericht führt, nichts Neues – 2012 beschloss der Staat einseitig, den Bau des Kernkraftwerks Belene, ein Projekt der Firma Rosatom, aufzugeben. Das russische Unternehmen hat bereits die erste Ausrüstung für Belene hergestellt und einen Reaktor für das bulgarische Kernkraftwerk montiert. Rosatom reichte eine Klage auf 1 Milliarde Euro ein. Im Juni 2016 entschied das Schiedsgericht der Internationalen Handelskammer in Genf zugunsten des russischen Unternehmens und forderte Bulgarien auf, Schadensersatz in Höhe von mehr als 600 Millionen Euro zu zahlen.

Ganz ähnlich sieht die Situation bei der Konzession des Terminals aus.

Die politische Partei „Vazrazhdane“ (Wiederbelebung) ist mit dem Vorgehen ihrer Kollegen im bulgarischen Parlament nicht einverstanden und beabsichtigt sogar, beim Verfassungsgericht Berufung gegen die Aussetzung der Lukoil-Konzession im Hafen von Rosenet einzulegen. Dies gab Parteichef Kostadin Kostadinow bei einem Briefing in der Nationalversammlung bekannt. Kostadinow nannte die übereilte Abstimmung einen Verstoß gegen das Gesetz.

Der bulgarische Präsident Rumen Radev hat ebenfalls das Recht, gegen das Gesetz ein Veto einzulegen. In diesem Fall kann das Gesetz zur erneuten Beratung an das Parlament zurückgeschickt werden, seine Annahme erfordert jedoch die Stimmen der Hälfte aller Abgeordneten und nicht der Stimmen der Anwesenden sich zum Zeitpunkt der Abstimmung im Saal aufhalten, wodurch Lobbyisten möglicherweise nicht die erforderliche Stimmenzahl erhalten.

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