Der kasachische Präsident Nursultan Nasarbajew hielt am 25 im Januar eine Fernsehansprache über die Neuverteilung der Befugnisse zwischen Regierungsstellen, die unter anderem eine Änderung der Verfassung des Landes beinhalten würde.Durch den Erlass des Präsidenten im Dezember 2016 wurde eine spezielle Arbeitsgruppe eingesetzt, die sich eingehend mit der Frage der Neuverteilung von Befugnissen befasste.
„Die bevorstehende Reform basiert auf den Grundsätzen unserer Entwicklung und den Grundsätzen der modernen Entwicklung im Allgemeinen. Die Quintessenz ist, dass der Präsident dem Parlament und der Regierung einige Befugnisse überträgt. Die vertikale Gewaltenteilung war für uns notwendig, um die enormen Schwierigkeiten der Staatsbildung zu überwinden “, erklärte Nasarbajew in seiner Ansprache.
Ihm zufolge soll die Reform die Effizienz des Systems der öffentlichen Verwaltung verbessern. Das Wesentliche der vorgeschlagenen Reform sei eine ernsthafte Neuverteilung der Macht und eine Demokratisierung des gesamten politischen Systems.
„Unter den neuen Bedingungen werden die vorrangigen Bereiche des Präsidenten strategische Funktionen und die Rolle eines obersten Schiedsrichters in den Beziehungen zwischen Regierungszweigen sein. Das Staatsoberhaupt wird sich auch auf Außenpolitik, nationale Sicherheit und Verteidigung konzentrieren “, sagte Nasarbajew.
Die Rolle der Regierung und des Parlaments wird erheblich erweitert. Die Transformation wird nach Angaben des kasachischen Präsidenten in zwei Schlüsselbereichen durchgeführt. Erstens wird ein erheblicher Teil der Funktionen des Präsidenten zur Regulierung sozialer und wirtschaftlicher Prozesse auf die Regierung und andere Exekutivorgane übertragen. Zweitens müssen die Beziehungen zwischen verschiedenen Zweigen auf verfassungsrechtlicher Ebene ausgewogen sein. Nasarbajew schlug vor, die Rolle des Parlaments hinsichtlich seines Einflusses auf die Regierung zu stärken.
„Es ist wichtig, die Rolle des Parlaments bei der Regierungsbildung zu stärken und die Verantwortung des Kabinetts gegenüber den Abgeordneten zu stärken. Die siegreiche Partei bei den Parlamentswahlen wird einen entscheidenden Einfluss auf die Regierungsbildung haben. Auf dieser Grundlage wird es logisch sein, wenn die Regierung den neu gewählten Mazhilis die Autorität überlässt, nicht dem Präsidenten wie zuvor “, betonte Nasarbajew.
Zu den Reformen gehört auch die Vereinfachung des Verfahrens zur Verabschiedung eines Misstrauensvotums für Minister aus den Parlamentskammern. Dies wird die Kontrolle des Gesetzgebers über die Exekutive stärken.
Nasarbajew schlug vor, die Genehmigung staatlicher Programme an die Regierung zu übertragen, damit diese die volle Verantwortung dafür trägt. Die Regierung könnte ebenso gut das Recht erwerben, zentrale Exekutivorgane zu bilden und abzuschaffen, die nicht in ihr enthalten sind. Das Projekt zur Verfassungsreform wird im Rahmen von Jan. 26 - Feb. 26, 2017 zur öffentlichen Diskussion gestellt.
Das Folgende ist eine informelle Übersetzung des vollständigen Wortlauts der Fernsehansprache von Präsident Nasarbajew von Jan. 25, 2017.
„Liebe Menschen in Kasachstan!
Ich spreche Sie zu einem grundlegenden Thema für unser Land an.
Das Problem ist die Neuverteilung der Befugnisse zwischen den Regierungszweigen.
Eine spezielle Arbeitsgruppe wurde gemäß meinem Erlass eingerichtet. Die Gruppe hat einen tollen Job gemacht.
Ich wurde über die von der Gruppe geleistete Arbeit unterrichtet.
Die anstehende Reform basiert auf den Prinzipien unserer Entwicklung und den Prinzipien der modernen Entwicklung im Allgemeinen.
Die Quintessenz ist, dass der Präsident dem Parlament und der Regierung einige Befugnisse überträgt.
Die vertikale Gewaltenteilung war notwendig, um die enormen Schwierigkeiten der Staatsbildung zu überwinden.
Dieser Grundsatz hat sich bestätigt. Alle unsere Leistungen wurden genau unter diesem System erreicht.
Diese Reform zielt darauf ab, die Effizienz des Exekutivsystems zu verbessern.
Wir haben einen neuen Staat, eine neue Wirtschaft und eine neue Gesellschaft aufgebaut.
Die Effizienz unseres Entwicklungspfades hat sich im Laufe der Geschichte als richtig erwiesen. Anlässlich des 25-Jahrestages unserer Unabhängigkeit sprachen wir über unsere Erfolge, einschließlich der Arbeit der Behörden und des Präsidialsystems.
Aber die Welt verändert sich vor unseren Augen.
Die Geschwindigkeit und Komplexität sozialer Prozesse in Kasachstan nimmt zu.
Schon heute müssen wir überlegen, wie wir auf globale und regionale Herausforderungen reagieren können, die in der kommenden Zukunft unvermeidlich sein werden.
Das Wesentliche der vorgeschlagenen Reform ist eine ernsthafte Neuverteilung der Macht und eine Demokratisierung des gesamten politischen Systems.
Unter den neuen Bedingungen werden die Prioritäten des Präsidenten strategische Funktionen umfassen, die Rolle des obersten Schiedsrichters in den Beziehungen zwischen den Regierungszweigen.
Das Staatsoberhaupt wird sich auch mit der Außenpolitik, der nationalen Sicherheit und der Verteidigung des Landes befassen.
Die Rolle der Regierung und des Parlaments wird erheblich zunehmen.
Diese Arbeit wird in zwei Schlüsselbereichen durchgeführt.
Zunächst ist es notwendig, einen erheblichen Teil der Befugnisse bei der Regulierung sozialer und wirtschaftlicher Prozesse vom Präsidenten auf die Regierung und andere Exekutivorgane zu übertragen.
Die Regierung, Ministerien und Akimaten (regionale Exekutivbüros) werden dafür voll verantwortlich sein.
Die Übertragung von Befugnissen kann durch Änderungen der einschlägigen Gesetze erreicht werden. Über 40 können Funktionen entweder an die Regierung oder an das Parlament übertragen werden.
Die Regierung wird dem Parlament diese Änderungsanträge vorrangig zur Annahme vor Ende der laufenden Sitzung vorlegen.
Zweitens ist es eine schwierigere Aufgabe, das Verhältnis zwischen den Regierungszweigen auf verfassungsrechtlicher Ebene auszugleichen.
Es ist wichtig, die Rolle des Parlaments bei der Regierungsbildung zu stärken und die Verantwortung des Kabinetts gegenüber den Abgeordneten zu stärken.
Die siegreiche Partei bei den Parlamentswahlen wird einen entscheidenden Einfluss auf die Regierungsbildung haben.
Auf dieser Grundlage wird es logisch sein, wenn die Regierung die Autorität gegenüber den neu gewählten Mazhilis abdankt, nicht wie zuvor gegenüber dem Präsidenten.
Es ist notwendig, das Verfahren zu vereinfachen, mit dem den Regierungsmitgliedern aus den Kammern des Parlaments das Misstrauen ausgesprochen wird.
Dies wird die Kontrolle des Gesetzgebers über die Exekutive stärken.
Wir sollten auch das Genehmigungsrecht für staatliche Programme auf die Regierung übertragen, für die sie die volle Verantwortung trägt.
Die Regierung sollte das Recht haben, die zentralen Exekutivorgane, die nicht in ihr enthalten sind, zu bilden und abzuschaffen.
Der Präsident kann auf das Recht verzichten, die Handlungen der Regierung und des Premierministers zu annullieren oder auszusetzen.
All dies erhöht die Verantwortung der Exekutivagenturen und ihrer Beamten und gibt ihnen die erforderlichen Befugnisse.
Die derzeitigen Bestimmungen über die Möglichkeit, die rechtskräftigen Präsidialdekrete zu erlassen, haben an Relevanz verloren.
Es wird vorgeschlagen, die Rolle des Parlaments gegenüber den lokalen Exekutivbehörden zu stärken.
Darüber hinaus müssen wir uns mit der Frage der Verbesserung der Funktionsweise des Verfassungsrates, der Justiz und der Staatsanwaltschaft befassen.
Gleichzeitig brauchen wir bedingungslose Zusicherungen für die Unveränderlichkeit unseres Verfassungssystems.
Die Arbeitsgruppe wird weiterarbeiten; Sie müssen all diese Fragen gründlich prüfen und ein Paket von Vorschlägen für die weitere öffentliche Überprüfung vorbereiten.
Das vorgeschlagene Programm wird dazu beitragen, drei Probleme zu lösen.
Erstens wird dies dazu beitragen, die Stabilität des politischen Systems für die kommenden Jahre sicherzustellen.
Zweitens wird die Stärkung der Rolle der Regierung und des Parlaments einen wirksameren Mechanismus für die Reaktion auf moderne Herausforderungen bieten.
Ja, es ist ein komplexeres Kontrollsystem, aber auch die Gesellschaft ist komplexer geworden.
Ich werde absichtlich einen großen Teil der Befugnisse des Präsidenten delegieren.
Und ich werde es mit einem einzigen Ziel tun, nämlich dem Aufbau eines effizienteren, nachhaltigeren und moderneren Governance-Systems.
Drittens gibt es kein universelles Regierungsmodell auf der Welt. Wir sind alle auf der Suche danach.
Wir haben uns nie damit beschäftigt, ausländische Regierungsmodelle zu kopieren. Wir haben versucht, unsere eigenen, oft einzigartigen Lösungen zu finden, obwohl es Fragen gibt, bei denen wir internationalen Erfahrungen folgen.
Unser Reformvorschlag basiert in erster Linie auf unseren eigenen Erfahrungen und Bedürfnissen in Kasachstan.
Das Reformprogramm ist unsere Antwort auf die Frage, in welche Richtung sich Kasachstan bewegen wird.
Die Antwort ist klar und konsequent: Wir werden uns in Richtung einer demokratischen Entwicklung bewegen.
Angesichts der Bedeutung der vorgeschlagenen Maßnahmen habe ich beschlossen, einen Entwurf der Verfassungsreformen zur öffentlichen Diskussion vorzulegen, der veröffentlicht wird.
Ein entsprechender Erlass wurde erlassen.
All dies steht im Einklang mit der künftigen Entwicklung des Landes und entspricht den fünf institutionellen Reformen.
Die fünfte Reform „Open Government“ sieht eine ernsthafte Neuverteilung der Befugnisse vor. Um sicherzustellen, dass alle Regierungszweige effektiv und verantwortungsbewusst arbeiten, ist es wichtig, angemessene Systemprüfungen durchzuführen. “
