Greening the #CAP: Einkommensunterstützung komplexer und noch nicht umweltwirksam, sagen EU-Prüfer

Einem neuen Bericht des Europäischen Rechnungshofs zufolge dürften Zahlungen, die Landwirte dazu ermutigen sollen, „grün“ zu werden, die Umwelt- und Klimaleistung der Gemeinsamen Agrarpolitik nicht wesentlich verbessern. Die Prüfer stellten fest, dass die neuen Zahlungen das System komplexer machten, jedoch nur auf etwa fünf Prozent der EU-Ackerfläche zu veränderten landwirtschaftlichen Praktiken geführt hatten.

Greening ist eine neue Art der Direktzahlung, die mit der Reform der Gemeinsamen Agrarpolitik (GAP) 2013 eingeführt wurde. Ziel war es, Landwirte für einen positiven Einfluss auf die Umwelt zu belohnen, der sonst vom Markt nicht belohnt würde. Es handelt sich um die einzige Direktzahlung, deren erklärtes Hauptziel der Umweltschutz ist.

Die Prüfer untersuchten, ob die Ökologisierung geeignet ist, die Umwelt- und Klimaleistung der GAP im Einklang mit den EU-Zielen zu verbessern. Sie führten Interviews mit den Behörden in fünf Mitgliedstaaten: Griechenland, Spanien (Kastilien und León), Frankreich (Aquitanien und Nord-Pas-de-Calais), den Niederlanden und Polen.

„Die Ökologisierung bleibt im Wesentlichen ein Einkommensstützungsprogramm“, sagte Samo Jereb, das für den Bericht zuständige Mitglied des Europäischen Rechnungshofs. „So wie es derzeit umgesetzt wird, ist es unwahrscheinlich, dass es die Umwelt- und Klimaleistung der GAP wesentlich verbessern wird.“

Die Prüfer stellten fest, dass die Europäische Kommission keine vollständige Interventionslogik für die Ökologisierung von Zahlungen entwickelt hatte. Es wurden auch keine klaren, ausreichend ehrgeizigen Umweltziele festgelegt, die durch die Ökologisierung erreicht werden könnten. Darüber hinaus ist die Mittelzuweisung für die Ökologisierung nicht durch die Umsetzung umwelt- und klimabezogener Ziele durch die Politik gerechtfertigt. Sie stellten außerdem fest, dass die Ökologisierung wahrscheinlich keine nennenswerten Vorteile für die Umwelt und das Klima bringen würde, vor allem weil ein erheblicher Teil der subventionierten Praktiken ohne die Zahlung ohnehin durchgeführt worden wäre. Die Prüfer schätzen, dass die Ökologisierung nur auf etwa fünf Prozent der EU-Ackerfläche zu Veränderungen in den landwirtschaftlichen Praktiken geführt hat.

Schließlich stellten sie fest, dass die Ergebnisse der Politik wahrscheinlich nicht die erhebliche Komplexität rechtfertigen würden, die die Ökologisierung der GAP hinzufügt. Ein Teil davon ist auf Überschneidungen zwischen der Ökologisierung und anderen Umweltanforderungen der GAP zurückzuführen.

Die Prüfer empfehlen der Kommission, im Rahmen der nächsten GAP-Reform eine vollständige Interventionslogik für den Beitrag der GAP zu den Umwelt- und Klimazielen der EU zu entwickeln. Bei ihren Reformvorschlägen sollte die Kommission die folgenden Grundsätze beachten:

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• Landwirte sollten nur dann Zugang zu GAP-Zahlungen haben, wenn sie eine Reihe grundlegender Umweltnormen einhalten. Strafen bei Nichteinhaltung sollten ausreichen, um abschreckend zu wirken;

• Agrarprogramme zur Bewältigung von Umwelt- und Klimabedürfnissen sollten Leistungsziele und Finanzmittel umfassen, die die Kosten und Einkommensverluste widerspiegeln, die durch Aktivitäten entstehen, die über die Umweltgrundwerte hinausgehen, und;

• Wenn Mitgliedstaaten zwischen Optionen zur Umsetzung der GAP wählen können, sollten sie nachweisen müssen, dass die von ihnen ausgewählten Optionen bei der Erreichung politischer Ziele wirksam und effizient sind.

Die EU gibt jährlich 12 Milliarden Euro für die neue grüne Zahlung aus, was 30 % aller GAP-Direktzahlungen und fast 8 % des gesamten EU-Haushalts entspricht. Für Landwirte bedeutet dies einen durchschnittlichen Satz von rund 80 Euro pro Hektar und Jahr. Mit der Einführung der Ökologisierung haben das Europäische Parlament und der Rat die Ökologisierungsmittel von anderen Direktzahlungen umgeschichtet. Das Gesamtbudget für die GAP-Direktzahlungen ist daher relativ stabil geblieben.

Die Ökologisierung unterliegt der geteilten Verwaltung, wobei die Europäische Kommission die Gesamtverantwortung für die Ausführung des EU-Haushalts behält, Umsetzungsaufgaben jedoch an die Mitgliedstaaten delegiert.

Der Sonderbericht Nr. 21/2017: „Ökologisierung: ein komplexeres Einkommensstützungssystem, das noch nicht ökologisch wirksam ist“ ist auf der Website verfügbar ECA-Website in 23 EU-Sprachen.

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