Wie geht man mit Russland um?

Josep Borrell Fontelles legt Blumen auf der Brücke nieder, auf der Boris Nemtsov ermordet wurde, Februar 2021

Nach dem Europäischen Rat letzte Woche, bei dem die EU-Regierungschefs eine hitzige Diskussion über die Beziehungen der EU zu Russland führten, Der Hohe Vertreter der EU, Josep Borrell, schreibt über den Umgang der EU mit Russland.

In den letzten Jahren haben sich die Beziehungen zu Russland stark verschlechtert. Russland unter Präsident Putin hat sich durch bewusste politische Entscheidungen im In- und Ausland von Europa distanziert. Wir wünschten, diese Entscheidungen wären anders, aber wir müssen uns auf diese Realität und die Möglichkeit stützen, dass sich die Beziehungen zwischen der EU und Russland sogar verschlechtern könnten. Gleichzeitig teilen wir mit Russland einen Kontinent, der an vielen Fronten ein wichtiger Akteur bleibt. Wir haben daher keine Alternative, als einen prinzipientreuen, ausgewogenen und strategischen Ansatz zu entwickeln.

Auf dem Gipfel bestätigten alle Staats- und Regierungschefs der EU ihre Entschlossenheit, für 'ein gemeinsamer, langfristiger und strategischer europäischer Ansatz basierend auf den fünf Leitprinzipien'. Diese fünf Prinzipien wurden 2016 nach Ausbruch des Konflikts in und um die Ukraine vom Rat eingerichtet und leiten uns seither. Tatsächlich haben die Staats- und Regierungschefs den Rat, die Kommission und mich als Hohe Vertreterin beauftragt, sie weiterhin vollständig umzusetzen.

In diesem Gesamtkontext der fünf Prinzipien und um sie praxistauglicher zu machen, haben die Kommission und ich vorgeschlagen, unsere Politik gegenüber Russland entlang dreier Hauptaktionspfade zu entwickeln: zurückdrängen, einschränken und engagieren. Was bedeutet das?

Erstens müssen wir uns gegen vorsätzliche Verletzungen des Völkerrechts durch Russland wehren in unseren Mitgliedstaaten und unserer Nachbarschaft und setzen sich weiterhin für demokratische Werte ein. Diese Angelegenheiten sind für alle Mitglieder der Vereinten Nationen, der OSZE und des Europarats von unmittelbarer Bedeutung und gehören nicht ausschließlich zu den inneren Angelegenheiten eines Landes.

Zurückdrängen bedeutet auch, dass wir die Ukraine und ihre territoriale Integrität, Souveränität und Unabhängigkeit weiterhin unterstützen müssen. Dazu gehört auch, Russland weiterhin aufzufordern, seiner Verantwortung nachzukommen und die Minsker Vereinbarungen umzusetzen. Wir werden auch weiterhin Druck auf Russland ausüben, dass es nicht mit den internationalen Bemühungen kooperiert, den Opfern des Abschusses des Fluges MH17 über der Ukraine Gerechtigkeit widerfahren zu lassen.

Werbung

"Die Union selbst muss robuster, widerstandsfähiger und kohärenter werden. Die erste Form des Zusammenhalts besteht darin, die Zieleinheit unserer Mitgliedstaaten zu wahren."

Zweitens müssen wir Russlands Versuche, die EU zu untergraben, einschränken constrain. Die Union selbst muss robuster, widerstandsfähiger und kohärenter werden. Die erste Form des Zusammenhalts besteht darin, die Zieleinheit unserer Mitgliedstaaten zu wahren. Wenn sich die Mitgliedstaaten in Brüssel, aber wieder in den jeweiligen Hauptstädten auf eine gemeinsame Position einigen und bilateral eine andere Politik verfolgen, bleibt eine starke Position der Europäischen Union gegenüber Russland eine leere Hülle. 

Wir müssen die EU-Rechtsvorschriften zur Bekämpfung der von Russland ausgehenden Kriminalität, einschließlich Cyberangriffe, vollständig durchsetzen und dabei eng mit gleichgesinnten Partnern zusammenarbeiten. Die EU muss ihre Kapazitäten für Cybersicherheit und -verteidigung sowie unsere strategischen Kommunikationsfähigkeiten ausbauen, indem sie die Arbeit an ausländischer Informationsmanipulation und Desinformation intensiviert. Wir werden auch unseren Kampf gegen Korruption und Geldwäsche intensivieren und für mehr Transparenz über Herkunft und Zweck solcher Finanzströme von und nach Russland sorgen müssen.

"Je erfolgreicher die Länder der Östlichen Partnerschaft in ihrem Reformprozess sind, desto widerstandsfähiger werden sie und desto besser können sie dem Druck oder der Einmischung Russlands widerstehen."

Ein weiterer Aspekt einer restriktiven Politik besteht darin, die Widerstandsfähigkeit der Partnerstaaten der Europäischen Union, insbesondere der Mitglieder der Östlichen Partnerschaft, zu stärken. Dies erfordert, dass sie ihre interne Governance verbessern: Korruptionsbekämpfung, Förderung der Unabhängigkeit der Justiz und Gewährleistung der Grundfreiheiten. Je erfolgreicher sie in ihrem Reformprozess sind, desto widerstandsfähiger werden sie und desto besser können sie dem russischen Druck oder der Einmischung widerstehen. Als EU werden wir Russlands Nachbarn weiterhin unterstützen, damit sie und ihre Bürger ihre Zukunft selbst bestimmen können.

Drittens, die letzte Säule unserer Beziehung zu Russland: Engagement. Russland ist ein wichtiger Akteur auf der globalen Bühne und hat seine politische Präsenz in vielen Teilen der Welt verstärkt, auch in Ländern, in denen die EU-Interessen auf dem Spiel stehen: Libyen, Afghanistan, Berg-Karabach und Syrien sind gute Beispiele. Ich denke auch an den JCPOA zum Iran, dem Russland beigetreten ist und den wir wieder auf Kurs bringen müssen.

Es gibt auch globale Fragen, bei denen es in unserem Interesse ist, Russland einzubeziehen, denn eine Lösung dieser Probleme wird uns alle betreffen. Die wichtigste davon ist der Klimawandel, wo ein klarer Kooperationsbedarf besteht, zum Beispiel durch die Einführung eines CO2-Preises in Russland oder die Einführung eines ETS oder die Entwicklung von Wasserstoff. Die Pandemie hat auch die Notwendigkeit einer globalen Zusammenarbeit im Bereich der öffentlichen Gesundheit gezeigt. Das Virus kennt keine Grenzen, und die Grenze zwischen der EU und Russland ist über 2000 Kilometer lang. 

"Unser Streit betrifft die politischen Entscheidungen der russischen Regierung, nicht die des russischen Volkes. Daher sollten wir die persönlichen Kontakte stärken."

Entscheidend ist, dass wir uns weiterhin mit der russischen Zivilgesellschaft und den Bürgern engagieren. Unser Streit betrifft die politischen Entscheidungen der russischen Regierung, nicht das russische Volk. Daher sollten wir die persönlichen Kontakte stärken, was mehr Visaerleichterungen für junge Menschen, Akademiker oder anderen grenzüberschreitenden Austausch beinhalten könnte. Wir müssen die russische Zivilgesellschaft und Menschenrechtsverteidiger weiterhin unterstützen und dabei flexibler und kreativer sein.

Debatte und Ergebnis des Europäischen Rates: Wie geht es weiter?

Der Europäische Rat hat sich auf ein ausgewogenes Vorgehen geeinigt. Es folgte eine intensive Debatte über den kurzfristigen Vorschlag Frankreichs und Deutschlands, die Wiedereinsetzung von Gipfeltreffen mit Russland zu erwägen (seit 2014 gab es keine mehr). Die Vor- und Nachteile wurden diskutiert, und am Ende einigten sich die Staats- und Regierungschefs darauf, „Formate und Bedingungen des Dialogs mit Russland zu erkunden“.

"Bei der Außenpolitik geht es darum, mit Menschen zu sprechen, die die Macht haben, Ereignisse zu beeinflussen, einschließlich derer, mit denen wir tiefgreifende Meinungsverschiedenheiten haben. Der Sinn dieses Engagements besteht genau darin, Handlungen und Denken zu beeinflussen."

Von meiner Seite aus kann ich nur meine Verpflichtung bekräftigen, auf dieser Grundlage zu arbeiten: eine Verbesserung des Verhaltens Russlands in zahlreichen Fragen zu fordern und die Notwendigkeit der Bereitschaft zum Engagement anzuerkennen.

In der Außenpolitik geht es darum, mit Menschen zu sprechen, die die Macht haben, Ereignisse zu beeinflussen. Russland zu engagieren ist kein Luxus und noch weniger ein Zugeständnis. Ein Global Player muss mit allen Akteuren sprechen, auch mit denen, mit denen wir tiefe Meinungsverschiedenheiten haben. Der Sinn dieses Engagements besteht gerade darin, Handlungen und Denken zu beeinflussen. 

Wir alle wissen, dass Russland derzeit kein Interesse daran hat, dass sich die EU zu einem globalen Akteur entwickelt. Aber sie können uns nicht ignorieren, noch sollten wir ihnen erlauben, einfach darauf zu wetten oder unsere Spaltung zu fördern. Die EU-Mitgliedstaaten mögen taktische Divergenzen haben, aber keine grundlegenden, wenn es um die Verteidigung unserer Werte geht.

In den kommenden Wochen und Monaten werde ich die verschiedenen Aktionspfade vorantreiben, die Führungskräfte identifiziert haben:

Dies bedeutet in erster Linie, auf die Wahrung der Einheit der EU hinzuarbeiten, die unser stärkstes Kapital im Umgang mit Moskau ist.

Zweitens hat der Europäische Rat die Kommission und mich aufgefordert, Optionen für zusätzliche restriktive Maßnahmen vorzulegen, die bereit sind, falls Russland weiterhin gegen das Völkerrecht in unseren Mitgliedstaaten und in unserer Nachbarschaft verstößt.

Drittens hat der Europäische Rat die Kommission und mich auch gebeten, Optionen zu Themen wie Klima und Umwelt, Gesundheit sowie außenpolitischen Fragen zu entwickeln, bei denen wir Möglichkeiten für eine Zusammenarbeit mit Russland erkunden können. Er erinnerte auch an die Bedeutung von persönlichen Kontakten und die Notwendigkeit, die russische Zivilgesellschaft weiter zu unterstützen.

"Die Schlussfolgerungen des Europäischen Rates geben eine klare Richtung für unsere Beziehungen zu Russland vor: eine klare inhaltliche Linie bei gleichzeitiger Wahrung der Notwendigkeit offener Kommunikationskanäle."

Zusammenfassend lässt sich sagen, dass die Schlussfolgerungen des Europäischen Rates eine klare Richtung für unsere Beziehungen zu Russland vorgeben: eine klare inhaltliche Linie bei gleichzeitiger Wahrung der Notwendigkeit offener Kommunikationskanäle.

Schließlich ist Russland unser größter Nachbar. Es wird nicht verschwinden und es ist unwahrscheinlich, dass in naher Zukunft ein politischer Wandel eintreten wird, der dazu führt, dass es sein Verhaltensmuster grundlegend ändert. Die EU muss dies berücksichtigen und eine Politik entwickeln, die es ermöglicht, eine Form des Zusammenlebens zu erreichen, unsere Interessen und Werte zu schützen und der Eskalationsdynamik Einhalt zu gebieten.

Teile diesen Artikel: