Kommission genehmigt 1.7 Milliarden Euro schwere deutsche Maßnahme zur Rekapitalisierung des Flughafens Berlin Brandenburg im Rahmen der Corona-Pandemie

Die Europäische Kommission hat deutschen Plänen zugestimmt, bis zu 1.7 Milliarden Euro für die Rekapitalisierung der Flughafen Berlin Brandenburg GmbH ('FBB') bereitzustellen. Die Maßnahme wurde im Rahmen der staatlichen Beihilfen genehmigt Temporärer Rahmen.

Die für Wettbewerbspolitik zuständige Exekutiv-Vizepräsidentin Margrethe Vestager sagte: „Flughäfen sind vom Ausbruch des Coronavirus und den geltenden Reisebeschränkungen besonders hart getroffen worden. Mit dieser Maßnahme trägt Deutschland zur Stärkung der Eigenkapitalposition des Flughafens Berlin Brandenburg bei und hilft dem Unternehmen, die wirtschaftlichen Auswirkungen des Ausbruchs zu bewältigen. Gleichzeitig wird die öffentliche Unterstützung an Bedingungen geknüpft, um unangemessene Wettbewerbsverzerrungen zu begrenzen. Wir arbeiten weiterhin eng mit den Mitgliedstaaten zusammen, um sicherzustellen, dass nationale Unterstützungsmaßnahmen im Einklang mit den EU-Vorschriften so schnell und effektiv wie möglich umgesetzt werden können.“

Die deutsche Rekapitalisierungsmaßnahme

Die FBB ist der staatliche Flughafenbetreiber in Berlin, Deutschland. Sie betreibt den Flughafen Berlin Brandenburg („BER“).

Aufgrund des Ausbruchs des Coronavirus und der Reisebeschränkungen, die Deutschland und andere Länder verhängen mussten, um die Ausbreitung des Virus einzudämmen, erlitt die FBB erhebliche Verluste, während sie weiterhin mit erheblichen Betriebskosten konfrontiert war. Dadurch verschlechterte sich die Eigenkapital- und Liquiditätslage der Gesellschaft.

In diesem Zusammenhang hat Deutschland der Kommission gemäß der Temporärer Rahmen, ihre Pläne, bis zu 1.7 Milliarden Euro für die Rekapitalisierung der FBB bereitzustellen, indem sie ihren öffentlichen Anteilseignern, den Ländern Berlin und Brandenburg und der Bundesrepublik Deutschland, erlauben, das Kapital in die Kapitalrücklage der FBB einzuführen.

Die FBB wird einen Teil der Beihilfe zur Rückzahlung der vergünstigten Zinsdarlehen verwenden, die im Rahmen einer früheren Regelung gewährt wurden, die von der Kommission genehmigt wurde August 2020 (SA.57644).

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Die Kommission stellte fest, dass die von Deutschland angemeldete Rekapitalisierungsmaßnahme die Bedingungen des Befristeten Rahmens erfüllt. Insbesondere:

• Bedingungen zur Notwendigkeit, Angemessenheit und Größe des Eingriffs: die Kapitalzuführung wird das zur Sicherung der Rentabilität der FBB erforderliche Minimum nicht überschreiten und nicht über die Wiederherstellung ihrer Kapitalausstattung im Vergleich zu vor dem Ausbruch des Coronavirus hinausgehen;
• Bedingungen für die Einreise des Staates: Die Sanierungsbeihilfe verhindert eine Insolvenz der FBB, die schwerwiegende Folgen für die Anbindung und Beschäftigung Berlins hätte;
• Bedingungen für die Ausreise: Deutschland hat sich verpflichtet, innerhalb von 12 Monaten nach Gewährung der Beihilfe eine glaubwürdige Ausstiegsstrategie auszuarbeiten, es sei denn, die staatliche Intervention wird bis dahin auf unter 25 % des Eigenkapitals reduziert. Sollte die Intervention des Staates sieben Jahre nach der Rekapitalisierung nicht unter 15 % des Eigenkapitals der FBB reduziert werden, muss Deutschland der Kommission einen Umstrukturierungsplan für die FBB melden;
• Auflagen bezüglich Governance und Erwerbsverbot: Bis mindestens 75 % der Rekapitalisierung zurückgezahlt sind, unterliegt die FBB (i) strengen Beschränkungen hinsichtlich der Vergütung ihres Managements, einschließlich eines Verbots von Bonuszahlungen; und (ii) daran gehindert werden, eine Beteiligung von mehr als 10 % an Wettbewerbern oder anderen Betreibern in derselben Branche zu erwerben;
• Verpflichtungen zur Wahrung eines wirksamen Wettbewerbs: Bis zur vollständigen Rückzahlung der Beihilfen wird die FBB den Fluggesellschaften keine Rabatte gewähren und ihre Kapazität nicht erweitern. Damit soll sichergestellt werden, dass die FBB nicht unangemessen von der Rekapitalisierungsbeihilfe des Staates zum Nachteil des fairen Wettbewerbs im Binnenmarkt profitiert, und;
• öffentliche Transparenz und Berichterstattung: Die FBB muss Informationen über die Verwendung der erhaltenen Beihilfen und darüber, wie sie Aktivitäten im Einklang mit EU- und nationalen Verpflichtungen im Zusammenhang mit dem grünen und digitalen Wandel unterstützt, veröffentlichen.

Die Kommission kam zu dem Schluss, dass die Rekapitalisierungsmaßnahme im Einklang mit Artikel 107 Absatz 3 Buchstabe b AEUV und den im Befristeten Rahmen festgelegten Bedingungen notwendig, geeignet und verhältnismäßig ist, um eine beträchtliche Störung im Wirtschaftsleben eines Mitgliedstaats zu beheben. Ziel der Maßnahme ist die Wiederherstellung der Finanz- und Liquiditätslage der FBB in der durch die Corona-Pandemie verursachten Ausnahmesituation unter Aufrechterhaltung der notwendigen Vorkehrungen zur Begrenzung von Wettbewerbsverzerrungen.

Auf dieser Grundlage genehmigte die Kommission die Maßnahmen gemäß den EU-Vorschriften für staatliche Beihilfen.

Hintergrund

Finanzielle Unterstützung aus EU- oder nationalen Mitteln, die Gesundheitsdiensten oder anderen öffentlichen Diensten zur Bewältigung der Coronavirus-Situation gewährt wird, fällt nicht in den Anwendungsbereich der Beihilfenkontrolle. Dasselbe gilt für jegliche öffentliche finanzielle Unterstützung, die Bürgern direkt gewährt wird. Ebenso fallen öffentliche Fördermaßnahmen, die allen Unternehmen zur Verfügung stehen, wie beispielsweise Lohnzuschüsse und die Aussetzung der Zahlung von Körperschafts- und Mehrwertsteuern oder Sozialabgaben, nicht unter die Beihilfekontrolle und bedürfen keiner Genehmigung der Kommission nach den EU-Beihilfevorschriften. In all diesen Fällen können die Mitgliedstaaten sofort handeln. Wenn die Vorschriften über staatliche Beihilfen anwendbar sind, können die Mitgliedstaaten im Einklang mit dem bestehenden EU-Rahmen für staatliche Beihilfen umfangreiche Beihilfemaßnahmen konzipieren, um bestimmte Unternehmen oder Sektoren zu unterstützen, die unter den Folgen des Ausbruchs des Coronavirus leiden.

Am 13. März 2020 verabschiedete die Kommission eine Mitteilung über eine koordinierte wirtschaftliche Reaktion auf den COVID-19-Ausbruch diese Möglichkeiten darlegen.

In dieser Hinsicht zum Beispiel:

• Die Mitgliedstaaten können bestimmte Unternehmen oder bestimmte Sektoren (in Form von Systemen) für den Schaden entschädigen, der durch außergewöhnliche Ereignisse, wie sie beispielsweise durch den Ausbruch des Coronavirus verursacht wurden, verursacht und direkt verursacht wurde. Dies ist in Artikel 107 Absatz 2 Buchstabe b AEUV vorgesehen.
• Die auf Artikel 107 Absatz 3 Buchstabe c AEUV gestützten Vorschriften für staatliche Beihilfen ermöglichen es den Mitgliedstaaten, Unternehmen bei der Bewältigung von Liquiditätsengpässen zu unterstützen und dringend Rettungshilfe zu benötigen.
• Dies kann durch eine Vielzahl zusätzlicher Maßnahmen ergänzt werden, beispielsweise im Rahmen der De-minimis-Verordnung und der Allgemeinen Gruppenfreistellungsverordnung, die auch von den Mitgliedstaaten ohne Beteiligung der Kommission unverzüglich eingeführt werden können.

Im Falle einer besonders schwierigen wirtschaftlichen Situation, wie sie derzeit alle Mitgliedstaaten aufgrund des Ausbruchs des Coronavirus haben, erlauben die EU-Beihilfevorschriften den Mitgliedstaaten, Unterstützung zu gewähren, um eine ernsthafte Störung ihrer Wirtschaft zu beheben. Dies ist in Artikel 107 Absatz 3 Buchstabe b AEUV des Vertrags über die Arbeitsweise der Europäischen Union vorgesehen.

Am 19. März 2020 verabschiedete die Kommission eine Staatliche Beihilfen Temporärer Rahmen auf der Grundlage von Artikel 107 Absatz 3 Buchstabe b AEUV, damit die Mitgliedstaaten die in den Vorschriften für staatliche Beihilfen vorgesehene volle Flexibilität nutzen können, um die Wirtschaft im Zusammenhang mit dem Ausbruch des Coronavirus zu unterstützen. Der vorübergehende Rahmen in der geänderten Fassung vom 3 April, Mai 8, 29 Juni, 13 Oktober 2020, Januar 28 machen November 18 2021, sieht folgende Arten von Beihilfen vor, die von den Mitgliedstaaten gewährt werden können: (i) direkte Zuschüsse, Eigenkapitalzuführungen, selektive Steuervorteile und Vorauszahlungen; (ii) Staatliche Bürgschaften für von Unternehmen aufgenommene Darlehen; (iii) subventionierte öffentliche Darlehen an Unternehmen, einschließlich nachrangiger Darlehen; (iv) Schutzmaßnahmen für Banken, die staatliche Beihilfen an die Realwirtschaft weiterleiten; (v) Öffentliche kurzfristige Exportkreditversicherung; (vi) Unterstützung von Forschung und Entwicklung (F&E) im Zusammenhang mit dem Coronavirus; (vii) Unterstützung für den Bau und die Erweiterung von Testeinrichtungen; (viii) Unterstützung der Produktion von Produkten, die für die Bekämpfung des Coronavirus-Ausbruchs relevant sind; (ix) Gezielte Unterstützung durch Stundung von Steuerzahlungen und/oder Aussetzung von Sozialversicherungsbeiträgen; (x) Gezielte Unterstützung in Form von Lohnzuschüssen für Arbeitnehmer; (xi) Gezielte Förderung in Form von Eigenkapital- und/oder Hybridkapitalinstrumenten; (xii) Unterstützung ungedeckter Fixkosten für Unternehmen, die im Zusammenhang mit dem Ausbruch des Coronavirus mit Umsatzrückgängen konfrontiert sind; (xiii) Investitionsunterstützung für eine nachhaltige Erholung; und (xiv) Solvabilitätsunterstützung.

Der Befristete Rahmen wird bis zum 30. Juni 2022 gelten, mit Ausnahme der Investitionsförderung für eine nachhaltige Erholung, die bis zum 31. Dezember 2022 gelten wird, und der Solvenzhilfe, die bis zum 31. Dezember 2023 gelten wird. Die Kommission wird die Entwicklungen der COVID-19-Pandemie und anderer Risiken für die wirtschaftliche Erholung weiterhin genau beobachten.

Die nichtvertrauliche Fassung der Entscheidung wird unter der Nummer SA.63946 in die gemacht werden staatliche Beihilferegister auf die Kommission Wettbewerb Website, sobald Probleme mit der Vertraulichkeit gelöst wurden. Neuere Veröffentlichungen von Entscheidungen über staatliche Beihilfen im Internet und im Amtsblatt sind im aufgeführt Wettbewerb Wöchentliche E-News.

Weitere Informationen zum vorübergehenden Rahmen und zu anderen Maßnahmen, die die Kommission ergriffen hat, um die wirtschaftlichen Auswirkungen der Coronavirus-Pandemie anzugehen, sind zu finden hier.

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