Neue PACE-Führung: Der größte Verrat oder eine neue Chance für die Ukraine?

Im ersten Teil der Sitzung von PACE 2022 wird der derzeitige Präsident der Versammlung, der belgische Senator Rik Daems, nach seiner zweijährigen Kadenz sein Amt niederlegen. Er wird durch Tini Cox, die niederländische Politikerin und Vorsitzende der Fraktion der Vereinigten Linken in Europa, ersetzt. Viele Leute nennen ihn „den Führer der russischen Interessen in PACE“ und den wichtigsten Lobbyisten der Russischen Föderation.“

Fast jeder der bisherigen PACE-Präsidenten, die seit 2014 im Amt waren, wurde als „pro-russisch“ bezeichnet. Das offensichtlichste Beispiel ist Pedro Argamunt, der sich den Mitgliedern der russischen Staatsduma auf einer Reise nach Syrien anschloss, um sich mit Bashar al-Assad zu treffen. Alle Nachfolger von Agramunt zeichneten sich durch eine „flüssige“ Rhetorik von „Frieden und Dialog in Europa“ aus, drückten jedoch keine solche Sympathie für Russlands Rückkehr zu PACE aus. Russland fehlt hier seit 2015 wegen der Aggression gegen die Ukraine und grundlegender Menschenrechtsverletzungen.

Der russische Einfluss und einer der umfangreichsten Beiträge zum Gesamthaushalt von PACE wurden zu diesem süßen Verlangen, das die PACE dazu brachte, ihre Meinung zu ändern. Nach einer weiteren Bestätigung der Teilnahme einer russischen Delegation im Jahr 2021 hat der ukrainische Außenminister Dmytro Kuleba darüber getwittert: „Dieses PACE ist seit langem gebrochen. Der neue ist noch nicht da“. Viele Experten fanden es in der PACE-Situation sogar bedrohlich für die gesamte Ukraine, aber unserer Meinung nach haben wir unsere eigenen strategischen und nationalen Interessen, die auch im Rahmen einer solchen Politik mit allen rechtlichen Mitteln geschützt werden müssen.

Tiny Kox ist seit 2003 PACE-Mitglied. Neunzehn Jahre sind bereits ein ausgezeichneter Begriff, um in den Positionen der Organisation höher aufzusteigen. PACE übertrug ihm viele wichtige Aufgaben. Beispielsweise wurde er 2021 Leiter der Arbeitsgruppe zur Leitung der Arbeit der Versammlung. Seine Ideen zu den strategischen Prioritäten des Europarates wurden von der Versammlung akzeptiert und dem Ministerkomitee des Europarates vorgelegt.

In Anbetracht dessen war seine Nominierung in den PACE-Gängen keine Überraschung: Es gab sogar Gespräche darüber, wie dieser Prozess gestoppt werden könnte. Es ist jedoch unangebracht, gegen das Allerheiligste zu verstoßen, das Fundament der Arbeit der Versammlung, das nach Ansicht einiger ihrer Mitglieder die Geschäftsordnung und das Prinzip der politischen Zustimmung ist.

Ein weiteres interessantes Merkmal dieser Regeln ist, dass, wenn ein Kandidat für das Amt des PACE-Präsidenten nominiert wird, er ohne Abstimmung zugelassen wird! Seine Wahl wird einfach bekannt gegeben, aber wenn es zwei oder mehr Kandidaten gibt, wählt die Versammlung ihren Präsidenten in geheimer Abstimmung.

In diesem Fall müssen wir das Ergebnis rational bewerten und verstehen, dass die Auswahl eines vereinbarten Kandidaten, selbst durch geheime Abstimmung, vorhersehbar ist. Dennoch stimmen wir zu, dass die Wahl auf diese Weise in den Augen aller nationalen Delegationen an Legitimität gewinnt, auch wenn sie anderer Meinung sind.

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Deshalb befürworten einige Mitglieder der ukrainischen Delegation die Nominierung eines anderen Kandidaten. Das könnte zum Beispiel ein Kandidat aus der gesamten informellen Gruppe „Baltic+“ sein.

Generell erwarten wir keine radikalen Änderungen der PACE-Position. Dieses Jahr scheint jedoch politisch weniger produktiv zu sein, da das Blockieren unerwünschter Initiativen von Gegnern einfacher sein wird. Offensichtlich wird die Strategie der Konfrontation mit der „linken“ Führung der Versammlung falsch sein – es ist möglich und sogar notwendig, Wege zum Dialog mit einem Präsidenten wie Kox zu finden.

Darüber hinaus können wir der ukrainischen Delegation raten, weiterzuspielen und sich mit Tiny Kox während der Plenarsitzung der Versammlung in Straßburg zu treffen, wenn die entsprechenden Beschränkungen aufgehoben werden, und ihn zu einem Besuch in der Ukraine einzuladen. Dies wird den offensichtlichen Sieg der Ukraine in ihrem bevorzugten Bereich „Frieden und Dialog“ demonstrieren.

Ein weiteres Problem für die ukrainische Delegation im Jahr 2022 ist, dass die Ukraine gemäß den Rotationsregeln in der PACE keinen „ihren“ Vizepräsidenten der Versammlung haben wird. Aus rechtlicher Sicht bringt dieser Faktor keine radikalen Änderungen, aber aus praktischer Sicht bedeutet es weniger Kontakt mit der Führung der Versammlung. Die Abwesenheit unseres Vertreters im Präsidium, dem kollegialen Leitungsgremium der PACE, dem alle PACE-Vizepräsidenten angehören, wird auch unsere Fähigkeit beeinträchtigen, unsere Agenda zu vertreten.

Andererseits hindert uns nichts daran, tiefer und intensiver mit uns befreundeten Delegationen zusammenzuarbeiten, die in der Lage sein werden, die Themen, die wir im Präsidium brauchen, voranzutreiben. Eine andere Möglichkeit, das Präsidium zu beeinflussen, besteht darin, ein Mitglied der ukrainischen Delegation zum Vorsitzenden eines der PACE-Ausschüsse zu wählen. Theoretisch ist das möglich, aber in der Praxis hängt es von den ukrainischen Mitgliedern in den PACE-Fraktionen und ihrer Fähigkeit ab, sich selbst für eine so hohe Position zu delegieren.

Was können wir am Ende von der sogenannten "linken" Führung der PACE erwarten? Das beste Szenario ist, dass Tiny Kox eine neutrale Position einnehmen und sich wirklich mit den folgenden Themen der Versammlung befassen wird: strategische Prioritäten, Überarbeitung der Politik in vielen Angelegenheiten, Haushalt. Erinnern wir daran, dass Russland die geschuldeten Beiträge während des Entzugs seines Stimmrechts in der PACE sowie die Verhängung russischer Sanktionen gegen PACE-Mitglieder wegen ihrer Berichte noch nicht vollständig bezahlt hat, was nach dem PACE-Verhaltenskodex nicht akzeptabel ist .

Und wir glauben wirklich, dass dies der Fall sein wird, weil Tiny Kox als Delegierter und Tiny Kox als Präsident des PACE, der nun die gesamte Versammlung repräsentieren wird, unterschiedliche Charaktere und unterschiedliche Rollen sind.

Autoren
Bohdan Veselovskyi, Berater des Vorsitzenden der Ständigen Delegation der Werchowna Rada bei der PACE.
Taras Prodaniuk, CEO des ADASTRA Think Tank, CGAI Fellow.

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