Asyl und Rückkehr: Kommission schlägt vorübergehende rechtliche und praktische Maßnahmen zur Bewältigung der Notsituation an der EU-Außengrenze zu Belarus vor

Die Kommission schlägt eine Reihe vorübergehender Asyl- und Rückführungsmaßnahmen vor, um Lettland, Litauen und Polen bei der Bewältigung der Notsituation an der EU-Außengrenze zu Weißrussland zu unterstützen. Die Maßnahmen werden es diesen Mitgliedstaaten ermöglichen, unter uneingeschränkter Achtung der Grundrechte und der internationalen Verpflichtungen, einschließlich des Grundsatzes der Nichtzurückweisung, rasche und geordnete Verfahren zur Bewältigung der Situation einzurichten. Der Vorschlag folgt der Aufforderung des Europäischen Rates an die Kommission, alle erforderlichen Änderungen des Rechtsrahmens der EU und konkrete Maßnahmen vorzuschlagen, die durch eine angemessene finanzielle Unterstützung untermauert werden, um eine sofortige und angemessene Reaktion im Einklang mit dem EU-Recht und den internationalen Verpflichtungen, einschließlich der Einhaltung von Grundrechte. Die Maßnahmen, basierend auf Artikel 78 Absatz 3 des Vertrags über die Arbeitsweise der Europäischen Union, werden nach ihrer Annahme durch den Rat in Kraft treten. Das Europäische Parlament wird konsultiert. Die Maßnahmen bleiben für einen Zeitraum von sechs Monaten in Kraft.

Werbung für unsere europäische Lebensweise Vizepräsidentin Margaritis Schinas sagte: „In den letzten Wochen ist es uns gelungen, das kollektive Gewicht der EU angesichts des hybriden Angriffs auf unsere Union zur Geltung zu bringen. Gemeinsam hat die EU deutlich gemacht, dass Versuche, unsere Union zu untergraben, nur unsere Solidarität untereinander festigen werden. Heute geben wir dieser Solidarität einen lebendigen Ausdruck: in Form einer Reihe vorübergehender und außergewöhnlicher Maßnahmen, die Lettland, Litauen und Polen mit den erforderlichen Mitteln ausstatten, um kontrolliert und schnell auf diese außergewöhnlichen Umstände zu reagieren und unter Bedingungen zu operieren der Rechtssicherheit.“

Die Kommissarin für Inneres, Ylva Johansson, erklärte: „Obwohl die intensiven Bemühungen der EU rasche Ergebnisse gebracht haben, bleibt die Lage heikel. Um unsere Grenzen und die Menschen zu schützen, bieten wir den Mitgliedstaaten heute Flexibilität und Unterstützung, um diese Notsituation zu bewältigen, ohne die Menschenrechte zu beeinträchtigen. Dies sollte es den betreffenden Mitgliedstaaten ermöglichen, das Asylrecht uneingeschränkt zu wahren und die Rechtsvorschriften an den EU-Besitzstand anzugleichen. Es ist auch zeitlich begrenzt und zielgerichtet. Um unsere Reaktion auf hybride Bedrohungen zukunftssicher zu gestalten, aktivieren wir die beeindruckende diplomatische und rechtliche Handlungsfähigkeit der EU, um Sanktionen zu verhängen und Drittstaaten davon zu überzeugen, Flüge einzustellen. Wir werden demnächst eine Reform der Schengen-Regeln vorschlagen. Es ist von entscheidender Bedeutung, jetzt beim Pakt zu Migration und Asyl voranzukommen.“

Vorläufige Maßnahmen vorgeschlagen

Die in diesem Vorschlag enthaltenen Maßnahmen sind außergewöhnlicher und außergewöhnlicher Natur. Sie gelten für einen Zeitraum von 6 Monaten, sofern sie nicht verlängert oder aufgehoben werden, und gelten für Nicht-EU-Bürger, die aus Weißrussland irregulär in die EU eingereist sind und sich in Grenznähe aufhalten oder sich an Grenzübergangsstellen melden. Die wichtigsten Elemente des Vorschlags sind:

Notmigrations- und Asylmanagementverfahren an den Außengrenzen:

• Die drei Mitgliedstaaten haben die Möglichkeit, Verlängerung der Registrierungsfrist für Asylanträge auf vier Wochen statt bisher drei bis 10 Tage. Die Mitgliedstaaten können auch die Asylverfahren an der Grenze, um alle Asylanträge, einschließlich der Berufung, innerhalb von maximal 16 Wochen zu bearbeiten - es sei denn, eine angemessene Betreuung von Antragstellern mit besonderen gesundheitlichen Problemen kann nicht gewährleistet werden. Dabei sollten begründete Ansprüche sowie die von Familien und Kindern im Vordergrund stehen.
• Materialempfangsbedingungen: Die Mitgliedstaaten konzentrieren sich auf die Aufnahmebedingungen auf die Deckung der Grundbedürfnisse, einschließlich vorübergehender Unterkünfte, die an die saisonalen Wetterbedingungen angepasst sind, Nahrung, Wasser, Kleidung, angemessene medizinische Versorgung und Hilfe für schutzbedürftige Personen unter uneingeschränkter Achtung der Menschenwürde. Es ist wichtig, dass die Mitgliedstaaten eine enge Zusammenarbeit mit dem UNHCR und einschlägigen Partnerorganisationen sicherstellen, um Einzelpersonen in dieser Notsituation zu unterstützen.
• Rückgabeverfahren: Die betroffenen Mitgliedstaaten können vereinfachte und schnellere nationale Verfahren anwenden, auch für die Rückführung von Personen, deren Anträge auf internationalen Schutz in diesem Zusammenhang abgelehnt wurden.

Bei allen im Einklang mit diesem Vorschlag durchgeführten Verfahren müssen die Grundrechte und die im EU-Recht vorgesehenen spezifischen Garantien respektiert werden, darunter das Wohl des Kindes, die medizinische Notfallversorgung und die Bedürfnisse schutzbedürftiger Personen, die Anwendung von Zwangsmaßnahmen und die Haftbedingungen.

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Praktische Unterstützung und Zusammenarbeit:

• Unterstützung durch EU-Agenturen: EU-Agenturen stehen den Mitgliedstaaten auf Anfrage zur Verfügung. Das Europäische Unterstützungsbüro für Asylfragen (EASO) kann bei der Registrierung und Bearbeitung von Anträgen helfen, die Überprüfung schutzbedürftiger Personen sicherstellen und die Verwaltung, Gestaltung und Einrichtung einer angemessenen Aufnahme unterstützen. Weitere Unterstützung von Frontex steht für Grenzkontrollmaßnahmen zur Verfügung, einschließlich Kontroll- und Rückführungsaktionen. Unterstützung durch Europol steht auch zur Verfügung, um Informationen zur Bekämpfung des Schmuggels bereitzustellen.
• Fortsetzung der Zusammenarbeit: Die Kommission, die Mitgliedstaaten und die EU-Agenturen werden ihre Zusammenarbeit fortsetzen, einschließlich der Verpflichtung der Mitgliedstaaten, weiterhin relevante Daten und Statistiken über das EU-Netzwerk für die Vorbereitung auf Migration und das Krisenmanagement zu melden.

Die Kommission wird die Lage regelmäßig neu bewerten und kann dem Rat vorschlagen, diese vorläufigen Maßnahmen zu verlängern oder aufzuheben.

Nächste Schritte

Gemäß Artikel 78 Absatz 3 des Vertrags über die Arbeitsweise der EU kann der Rat nach Anhörung des Europäischen Parlaments vorläufige Maßnahmen zugunsten der betroffenen Mitgliedstaaten erlassen. Dies geschieht mit qualifizierter Mehrheit. Nachdem der Rat der Dringlichkeit der Lage zugestimmt hat, sollte dieser Beschluss am Tag nach seiner Veröffentlichung im Amtsblatt der EU in Kraft treten.

Hintergrund  

Seit dem Sommer haben das Lukaschenko-Regime und seine Unterstützer einen hybriden Angriff auf die EU gestartet, insbesondere Litauen, Polen und Lettland, die in Form der Instrumentalisierung verzweifelter Menschen eine heimtückische neue Bedrohung erfahren.

Im Oktober 2021 forderte der Europäische Rat die Kommission auf, alle notwendigen Änderungen des EU-Rechtsrahmens vorzuschlagen, um auf die staatlich geförderte Instrumentalisierung der Bevölkerung an der EU-Außengrenze zu Weißrussland zu reagieren. Artikel 78 Absatz 3 des Vertrags über die Arbeitsweise der Europäischen Union (AEUV) sieht den Erlass vorläufiger Maßnahmen in Migrationsnotsituationen an den Außengrenzen der EU vor.

Der heutige Vorschlag ist der jüngste in einer Reihe koordinierter EU-Maßnahmen, darunter: gezielte Maßnahmen für Verkehrsunternehmen, die den Schmuggel erleichtern oder daran beteiligen; diplomatisches und auswärtiges Handeln; Verstärkung der humanitären Hilfe und Unterstützung des Grenz- und Migrationsmanagements.

Dieser Vorschlag steht im Einklang mit dem umfassenden Ansatz des Neuen Pakts zu Migration und Asyl. Er ergänzt den Schengener Grenzkodex und die anstehende Schengen-Reform, in denen die Kommission beabsichtigt, einen dauerhaften Rahmen für die Bewältigung möglicher Situationen der Instrumentalisierung vorzuschlagen, mit denen die Union auch in Zukunft konfrontiert sein könnte.

Die Finanzierung dieses Vorschlags erfolgt im Budget der bestehenden EU-Finanzierungsinstrumente im Zeitraum 2014-2020 und 2021-2027 im Bereich Migration, Asyl und Grenzmanagement. In Ausnahmefällen und bei weiterer Verschärfung der Lage könnten die Flexibilitätsmechanismen des mehrjährigen Finanzrahmens 2021–2027 genutzt werden.

Mehr Infos

Vorschlag für einen Beschluss des Rates über vorläufige Sofortmaßnahmen zugunsten Lettlands, Litauens und Polens

Mitteilung: Reaktion auf die staatlich geförderte Instrumentalisierung von Migranten an der EU-Außengrenze

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