Fragen und Antworten zu reformierte Gemeinsame Fischereipolitik

Das übergeordnete Ziel der reformierten Gemeinsamen Fischereipolitik (GFP) besteht darin, die Fischerei nachhaltig zu gestalten - ökologisch, wirtschaftlich und sozial. Die neue Politik wird die Fischbestände wieder auf ein nachhaltiges Niveau bringen und verschwenderische Fischereipraktiken stoppen. Sie wird den EU-Bürgern langfristig eine stabile, sichere und gesunde Lebensmittelversorgung bieten. Ziel ist es, dem Fischereisektor neuen Wohlstand zu bringen, neue Möglichkeiten für Arbeitsplätze und Wachstum in Küstengebieten zu schaffen und die Abhängigkeit von Subventionen zu beenden. Die EU-Finanzhilfe aus dem vorgeschlagenen Europäischen See- und Fischereifonds wird zur Unterstützung der Nachhaltigkeitsziele der neuen Politik zur Verfügung stehen.

Warum ist eine neue Politik notwendig?

Die europäische Fischereipolitik bedarf dringend einer Reform. Schiffe fangen immer noch mehr Fische, als sicher reproduziert werden können. Die Fischereiindustrie steht vor einer ungewissen Zukunft.

Vor diesem Hintergrund schlug die Europäische Kommission 2011 eine ehrgeizige Reform der Politik vor. Bei dieser Reform geht es darum, die Bedingungen für eine bessere Zukunft für Fisch und Fischerei sowie für die Meeresumwelt, die sie unterstützt, zu schaffen. Die reformierte GFP wird zur Strategie Europa 2020 beitragen, und die Politik wird auf eine robuste Wirtschaftsleistung der Industrie, integratives Wachstum und einen verstärkten Zusammenhalt in den Küstenregionen hinarbeiten.

Was sind die Hauptelemente der neuen Politik?

Nachhaltigkeit steht im Mittelpunkt der Reform

Nachhaltiges Fischen bedeutet, auf einem Niveau zu fischen, das die Fortpflanzung der Bestände nicht gefährdet und gleichzeitig den Fang für die Fischer maximiert. Dieses Niveau wird als "maximaler nachhaltiger Ertrag" (MSY) bezeichnet. Im Rahmen der neuen GFP müssen Bestände auf diesen Niveaus gefischt werden. Dieses MSY-Ziel ist im Seerechtsübereinkommen der Vereinten Nationen festgelegt und wurde auf dem Weltgipfel für nachhaltige Entwicklung 2002 als Ziel bestätigt, das die Welt nach Möglichkeit bis 2015 erreichen sollte. Die neue GFP legt die Fangmengen nach Möglichkeit bis 2015 und spätestens bis 2020 für alle Fischbestände auf MSY fest.

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Schätzungen zeigen, dass bei einer solchen Ausbeutung der Bestände die Bestandsgröße erheblich zunehmen würde, wobei die Fangmengen und die Einnahmen aus der Fischerei verbessert würden.

Nachhaltiges Fischen wird auch dazu beitragen, die Preise unter transparenten Bedingungen zu stabilisieren, was den Verbrauchern klare Vorteile bringt.

Mehrjähriges, ökosystembasiertes Management

Mehrjahrespläne stehen weiterhin im Mittelpunkt des Managements unserer Fischerei. Die Pläne werden von den aktuellen Einzelbestandsplänen zu fischereibasierten Plänen übergehen. Sie werden mehr Fischbestände in weniger Plänen abdecken, um Nachhaltigkeit zu erreichen. Im Rahmen dieser Pläne werden die jährlichen Fangmöglichkeiten vom Rat festgelegt. Die Pläne können auch andere Erhaltungsmaßnahmen und technische Maßnahmen enthalten, die Teil der vorgeschlagenen Instrumentenkiste sind.

Um eine lebensfähige Fischereiwirtschaft in Europa wieder aufzubauen, müssen die Grenzen der Meeresumwelt wirksamer eingehalten werden. Das Fischereimanagement in der EU wird durch den Ökosystemansatz und den Vorsorgeansatz geregelt, um sicherzustellen, dass die Auswirkungen der Fischereitätigkeiten auf das marine Ökosystem begrenzt sind. Dies wird die Meeresressourcen schützen.

Verwerfen von Rückwürfen

Das Verwerfen - die Praxis, unerwünschte Fische über Bord zu werfen - wird auf 23% des Gesamtfangs geschätzt (in einigen Fischereien wesentlich mehr). Diese inakzeptable Praxis wird mit einem genauen Zeitplan für die Umsetzung (schrittweise zwischen 2015 und 2019) und in Kombination mit einigen flankierenden Maßnahmen auslaufen. Die Fischer sind verpflichtet, alle kommerziellen Arten zu landen, die sie fangen. Restfänge von untergroßen Fischen können im Allgemeinen nicht für den menschlichen Verzehr verkauft werden.

Dieses Verbot wird zu zuverlässigeren Daten über Fischbestände führen, eine bessere Bewirtschaftung unterstützen und die Ressourceneffizienz verbessern. Es ist auch ein Anreiz für die Fischer, unerwünschte Fänge durch technische Lösungen wie selektivere Fanggeräte zu vermeiden.

Die Mitgliedstaaten müssen sicherstellen, dass ihre Fischereifahrzeuge für eine detaillierte Dokumentation aller Tätigkeiten ausgerüstet sind, um die Einhaltung der Verpflichtung zur Anlandung aller Fänge zu überwachen.

Management der Kapazität der Fischereiflotte

Die Mitgliedstaaten müssen sicherstellen, dass die Flottenkapazität (Anzahl und Größe der Schiffe) im Einklang mit den Fangmöglichkeiten steht. Wenn ein Mitgliedstaat Überkapazitäten in einem Flottensegment feststellt, wird er einen Aktionsplan entwickeln, um diese Überkapazitäten abzubauen. Wenn ein Mitgliedstaat die erforderliche Reduzierung der Flottenkapazität nicht erreicht, kann die Finanzierung im Rahmen des europäischen Finanzinstruments ausgesetzt werden.

Dezentrale Governance

Die neue GFP bringt Entscheidungen näher an die Fischgründe und klärt die Rollen und Pflichten der einzelnen Akteure. Das Mikromanagement aus Brüssel wird beendet: Der EU-Gesetzgeber wird den allgemeinen Rahmen, die Grundsätze und Standards, die Gesamtziele, die Leistungsindikatoren und die Zeitrahmen festlegen. Die Mitgliedstaaten werden dann auf regionaler Ebene zusammenarbeiten und die tatsächlichen Durchführungsmaßnahmen entwickeln. Wenn alle betroffenen Mitgliedstaaten einverstanden sind, können diese Empfehlungen in Regeln umgesetzt werden, die für alle betroffenen Fischer gelten.

Unterstützung der Kleinfischerei

In der EU macht die kleine Flotte 77% der gesamten EU-Flotte in Schiffszahlen aus, aber im Durchschnitt sind ihre Auswirkungen auf die Ressourcen geringer, wobei nur 8% der EU-Gesamttonnage (Schiffsgröße) und 32% der EU-Motorleistung. Kleine Küstenfischereien spielen häufig eine wichtige Rolle für das soziale Gefüge und die kulturelle Identität vieler europäischer Küstenregionen. Sie benötigen daher besondere Unterstützung. Die reformierte GFP erstreckt sich bis 2022 auf das Recht der Mitgliedstaaten, die Fischerei in einer Zone innerhalb von 12 Seemeilen vor der Küste zu beschränken.

Entwicklung einer nachhaltigen Aquakultur

Ein besserer Rahmen für die Aquakultur wird die Produktion und das Angebot an Meeresfrüchten in der EU erhöhen, die Abhängigkeit von importiertem Fisch verringern und zum Wachstum in Küsten- und ländlichen Gebieten beitragen. Bis 2014 werden die Mitgliedstaaten nationale strategische Pläne zur Verbesserung der Bedingungen für die Aquakultur, zur Beseitigung administrativer Hindernisse und zur Einhaltung der Umwelt-, Sozial- und Wirtschaftsstandards für die Zuchtfischindustrie entwerfen. Ein neuer Aquakultur-Beirat wird eingerichtet, der in branchenbezogenen Fragen berät. Die Entwicklung der Aquakultur hat eine klare EU-Dimension: Strategische Entscheidungen auf nationaler Ebene können sich auf diese Entwicklung in den benachbarten Mitgliedstaaten auswirken.

Verbesserung der wissenschaftlichen Erkenntnisse

Zuverlässige Informationen und Kenntnisse über den Zustand unserer Fischerei und der Meeresressourcen sind unerlässlich, um fundierte Managemententscheidungen und eine wirksame Umsetzung der reformierten GFP zu unterstützen. Die Mitgliedstaaten werden mit der Erhebung, Pflege und Weitergabe von Daten über Fischbestände, Flotten und die Auswirkungen der Fischerei auf Seebeckenebene beauftragt. Die Richtlinien werden in Übereinstimmung mit den besten verfügbaren wissenschaftlichen Empfehlungen verabschiedet. Zur Koordinierung dieser Aktivitäten werden nationale Forschungsprogramme eingerichtet.

Neue Marktpolitik - Stärkung des Sektors und besser informierte Verbraucher

Die neue Marktpolitik zielt darauf ab, die Wettbewerbsfähigkeit der EU-Industrie zu stärken, die Transparenz der Märkte zu verbessern und gleiche Wettbewerbsbedingungen für alle in der Union vermarkteten Produkte zu gewährleisten.

Das bestehende Interventionsregime wird modernisiert und vereinfacht: Erzeugerorganisationen dürfen Fischereierzeugnisse aufkaufen, wenn die Preise unter ein bestimmtes Niveau fallen, und die Produkte lagern, um sie zu einem späteren Zeitpunkt in Verkehr zu bringen. Dieses System wird die Marktstabilität fördern.

Erzeugerorganisationen werden auch eine größere Rolle bei der kollektiven Verwaltung, Überwachung und Kontrolle spielen. Neue Vermarktungsstandards für Kennzeichnung, Qualität und Rückverfolgbarkeit geben den Verbrauchern klarere Informationen und helfen ihnen, eine nachhaltige Fischerei zu unterstützen. Bestimmte Kennzeichnungsinformationen sind obligatorisch, während andere auf freiwilliger Basis bereitgestellt werden können.

Internationale Verantwortung übernehmen

Laut FAO werden viele Fischbestände der Welt entweder vollständig ausgebeutet oder überfischt. Die EU, der weltweit wertmäßig größte Importeur von Fischereierzeugnissen, muss im Ausland wie im Inland handeln. Die externe Fischereipolitik muss ein integraler Bestandteil der GFP sein. In internationalen und regionalen Organisationen wird sich die EU daher für die Grundsätze der Nachhaltigkeit und Erhaltung der Fischbestände und der marinen Biodiversität einsetzen. Sie wird Allianzen schließen und Maßnahmen mit wichtigen Partnern ergreifen, um die illegale Fischerei zu bekämpfen und Überkapazitäten abzubauen.

In bilateralen Fischereiabkommen mit Nicht-EU-Ländern wird die EU Nachhaltigkeit, verantwortungsvolle Staatsführung und die Grundsätze der Demokratie, der Menschenrechte und der Rechtsstaatlichkeit fördern. Nachhaltige Fischereipartnerschaftsabkommen (SFPA) werden die bestehenden Abkommen ersetzen und sicherstellen, dass die Nutzung der Fischereiressourcen auf der Grundlage fundierter wissenschaftlicher Empfehlungen erfolgt, die nur auf überschüssige Ressourcen abzielen, die das Partnerland nicht selbst fischen kann oder will. Im Rahmen der SFPA werden die Partnerländer für die Gewährung des Zugangs zu ihren Fischereiressourcen entschädigt, und den Partnerländern wird finanzielle Unterstützung für die Umsetzung einer nachhaltigen Fischereipolitik gewährt.

Wird es neue Regeln für Kontrolle und Durchsetzung geben?

Der Vorschlag steht im Einklang mit dem neuen Kontrollsystem der EU aus dem Jahr 2010 und integriert die Grundelemente des Kontroll- und Durchsetzungssystems zur Einhaltung der Regeln der GFP. Es werden jedoch die notwendigen Änderungen an den Rechtsvorschriften zu technischen Maßnahmen und zur Kontrolle vorgenommen, um das Inkrafttreten der Landeverpflichtung zu ermöglichen. In Anbetracht der Einführung der Anlandeverpflichtung schlägt die Kommission Überwachungs- und Kontrollverpflichtungen insbesondere in Bezug auf die vollständig dokumentierte Fischerei sowie Pilotprojekte zu neuen Fischereikontrolltechnologien vor, die zu einer nachhaltigen Fischerei beitragen.

Wann wird die Reform in Kraft treten?

Mit der neuen Politik, die jetzt von Rat und Parlament formell vereinbart wurde, wird die reformierte GFP ab dem 1. Januar 2014 angewendet. Die Umsetzung der neuen Regeln wird schrittweise erfolgen, beispielsweise in Bezug auf die Landeverpflichtung, da der Sektor angepasst werden muss und Ergebnisse liefern können. Die Reform setzt jedoch klare Fristen.

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