#Refugees: Rethinking den Ansatz der EU zur Neuansiedlung von Flüchtlingen und die Verlagerung Politik

Die Neuansiedlung von Flüchtlingen in und innerhalb der Europäischen Union ist bislang eines der schwächsten Glieder der EU-Flüchtlingspolitik. schreibt Solon Ardittis.

Um nur zwei Zahlen zu zitieren:

• Nach dem in 22,000 vereinbarten freiwilligen EU-System zur Umsiedlung von 2015-Flüchtlingen in die Europäische Union über einen Zeitraum von zwei Jahren wurden bisher weniger als 3,500-Flüchtlinge in 10-Mitgliedstaaten umgesiedelt.

• Ab 11 April 2016 wurden im Rahmen des in 1,145 vereinbarten EU-Umsiedlungsplans nur 160,000-Asylbewerber aus den geplanten 2015-Ländern aus Griechenland und Italien in andere EU-Mitgliedstaaten umgesiedelt.

Aufgrund ihres derzeitigen Konzepts können sich die Neuansiedlungs- und Umsiedlungspolitiken der EU in den meisten Mitgliedstaaten nicht durchsetzen, entweder aufgrund ihres obligatorischen Charakters oder aufgrund ihres weitgehend restriktiven Geltungsbereichs.

In der Tat besteht eines der Probleme bei solchen Politiken darin, dass ihr Entscheidungsprozess weiterhin allein bei den Zentralregierungsbehörden liegt, im Gegensatz zu der Art und Weise, wie Neuansiedlungen in einigen wichtigen Nicht-EU-Ländern angegangen werden. Ein weiteres Problem ist der streng und eindeutig humanitäre Charakter solcher Politiken.

Wenn der EU-Umsiedlungsplan seine Ziele bisher nicht erreicht hat, liegt dies hauptsächlich daran, dass sein Intra-EU-Verteilungsschlüssel ausschließlich nach „objektiven, quantifizierbaren und überprüfbaren Kriterien“ festgelegt wurde. (dh Bevölkerungsgröße, BIP, Arbeitslosenquote und durchschnittliche Anzahl spontaner Asylanträge und umgesiedelter Flüchtlinge pro 1 Millionen Einwohner im Zeitraum 2010-2014). Was der Plan weitgehend übersehen hat, ist die Notwendigkeit, auch eine Reihe anderer potenzieller Faktoren einzubeziehen, z. B. die Bereitschaft lokaler Behörden, NRO, anderer Unterstützungsgruppen, Unternehmen und Bürger, zu den finanziellen und organisatorischen Aspekten der Umsiedlung beizutragen.

In einer Zeit der Kürzungen und Defizite des Staatshaushalts und der zunehmenden Feindseligkeit gegenüber der Migrantenkrise in bestimmten Bereichen der europäischen Gesellschaft ist es daher an der Zeit, dass die EU den Umfang ihrer Neuansiedlungs- und Umsiedlungspolitik erweitert, um der Bereitschaft von Rechnung zu tragen ausgewählte nichtstaatliche Akteure, um einen wesentlichen Beitrag zur Finanzierung und Umsetzung solcher Politiken zu leisten. In dieser Hinsicht ist eine potenziell praktikable Option, die an anderer Stelle erfolgreich getestet wurde, die Entwicklung von Programmen für das „private Sponsoring von Flüchtlingen“, die es Bürgern, Selbsthilfegruppen und Unternehmen ermöglichen, einen Großteil der finanziellen und nicht finanziellen Kosten der Neuansiedlung von Flüchtlingen zu tragen. Kanadas Erfahrung in diesem Bereich ist aufschlussreich.

Seit 1979 führt Kanada ein "Private Sponsoring of Refugees" -Programm (PSR) durch, das es kanadischen Bürgern und ständigen Einwohnern ermöglicht, im Ausland lebenden Flüchtlingen die Möglichkeit zu geben, Schutz zu finden und ein neues Leben in Kanada aufzubauen. Auf der Grundlage einer formellen Vereinbarung mit den kanadischen Behörden verpflichten sich private Sponsoren, die Flüchtlinge für die Dauer des Sponsoringzeitraums mit Pflege, Unterkunft, Siedlungshilfe und Unterstützung zu versorgen. Normalerweise sind dies 12 Monate ab der Ankunft des Flüchtlings in Kanada oder bis der Flüchtling autark wird, je nachdem, was zuerst eintritt.

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Private Sponsoren erklären sich normalerweise damit einverstanden, Dinge wie Essen, Miete, Haushaltsgeräte und andere alltägliche Lebenshaltungskosten zu unterstützen. Kleidung, Möbel und andere Haushaltswaren; Dolmetscher und Ärzte; Unterstützung bei der Beantragung einer landesweiten Krankenversicherung; Einschreibung von Kindern in Schulen und Erwachsenen in Sprachkurse; Vorstellung von Neulingen bei Menschen mit ähnlichen persönlichen Interessen; Beratung in Bezug auf Bankdienstleistungen, Transportwesen usw .; und Unterstützung von Flüchtlingen bei der Suche nach Arbeit.

Seit seinem Start im Jahr 1979 hat Kanadas Programm für privates Sponsoring von Flüchtlingen rund 250,000 Flüchtlinge geschützt - rund 7,000 pro Jahr. Dies gilt natürlich zusätzlich zum staatlich unterstützten Neuansiedlungsprogramm. In Anbetracht der Tatsache, dass Kanadas Bevölkerung 7% der EU-Bevölkerung ausmacht, würde die jährliche Zahl von 7,000 privat geförderten Flüchtlingen im Fall der Europäischen Union möglicherweise rund 114,000 betragen.

Australien hat unter anderen wichtigen Nicht-EU-Gastländern ein ähnliches Programm auf Pilotbasis zwischen 2013 und 2016 durchgeführt und erwägt nun eine Ausweitung. In den Vereinigten Staaten wächst der Druck, ein ähnliches System einzurichten.

Innerhalb der Europäischen Union setzt derzeit nur Deutschland ein solches System um, allerdings auf Länderebene eher auf Bundesebene (dh 15 der 16-Länder führt ein privates Sponsoring-System durch). Das Vereinigte Königreich ist dabei, eine ähnliche Politik zu finalisieren, nachdem der Innenminister dies auf 6 Oktober 2015 angekündigt hat. Irland und die Schweiz hatten vorübergehend ein ähnliches Programm entwickelt, das sich speziell auf die Wiedervereinigung syrischer Familien konzentrierte.

Das Potenzial solcher alternativen und nichttraditionellen Ansätze für die Neuansiedlung von Flüchtlingen wurde in der EU noch nicht vollständig erforscht und ausgeschöpft.

Wie der Hohe Flüchtlingskommissar der Vereinten Nationen, Filippo Grandi, auf dem hochrangigen Treffen zum Thema „Globale Verantwortungsteilung durch den Weg für die Aufnahme syrischer Flüchtlinge“ am 30. März 2016 in Genf betonte, bietet das private Sponsoring nicht nur mehr Orte für die Neuansiedlung. sondern auch "trägt dazu bei, dieses Gefühl in der Zivilgesellschaft zu schaffen, dass es eine positive Sache ist, dies zu tun". Studien, die auf Kanadas Erfahrungen basieren, legen insbesondere nahe, dass die langfristigen Ergebnisse für privat geförderte Flüchtlinge häufig die für staatlich unterstützte Flüchtlinge übersteigen, was teilweise auf eine stärkere Unterstützung der Gemeinschaft zurückzuführen ist.

Die von Privatpersonen finanzierte Neuansiedlung von Flüchtlingen scheint daher das Potenzial zu haben, viele der Schwächen der derzeitigen Politiken und Maßnahmen der EU in diesem Bereich zu kompensieren. Damit ein solches System jedoch sein volles Potenzial entfalten kann, insbesondere indem es auf der Grundlage einer Reihe von Kriterien eine ausreichende Nachfrage generiert, können sich seine Förderfähigkeitsregeln und seine Vorgehensweise nicht ausschließlich auf streng humanitäre Erwägungen stützen. Natürlich wäre es denkbar und in der Tat wünschenswert, dass jedes künftige private Sponsoring-Programm mit Sitz in der EU eine obligatorische Quote für schutzbedürftige Gruppen vorsieht. Es gibt jedoch nur einen begrenzten Grund dafür, dass das Programm auch stärker von Unternehmen getriebene Formen der Neuansiedlung ausschließt, um Arbeitgebern die Möglichkeit zu geben förderfähige Flüchtlinge auf der Grundlage von Kriterien wie Bildung, Fähigkeiten und Berufserfahrung zu fördern.

Flüchtlinge, die für eine privat gesponserte Neuansiedlung in Frage kommen, werden in der Regel ohnehin vom UNHCR überwiesen, und daher wurde ihr Bedarf an humanitärem Schutz vor jeder privat gesponserten Neuansiedlungsvereinbarung festgestellt. Angesichts dieser Prämisse und angesichts des derzeitigen wirtschaftlichen und politischen Klimas der EU sowie der Unglücksfälle bei den bisherigen Umsiedlungs- und Umsiedlungsmaßnahmen wäre es nur begrenzt möglich, die Breite künftiger EU-Politiken in diesem Bereich nicht auf einen größeren Bereich auszudehnen bedarfsgerechte Berechtigung und Betriebsumgebung.

Solon Ardittis ist Direktor von Eurasylum, einer europäischen Forschungs- und Beratungsorganisation, die sich im Auftrag nationaler Behörden und EU-Institutionen auf Migrations- und Asylpolitik spezialisiert hat. Er ist auch Mitherausgeber von  Migration Policy Praxis, eine zweimonatliche Zeitschrift, die gemeinsam mit der Internationalen Organisation für Migration (IOM) veröffentlicht wurde.

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