Usbekisches Modell der Armutsbekämpfung

Wie Usbekistan die gesammelten Erfahrungen in Armutsbekämpfung und Sozialschutz nutzt.

Laut dem jüngsten Weltbankbericht „Armut und geteilter Wohlstand 2020“ leben weltweit rund 3.3 Milliarden Menschen noch immer von 5.5 US-Dollar pro Tag und rund 1.8 Milliarden Menschen von 3.2 US-Dollar pro Tag (in Kaufkraftparität). Die Coronavirus-Pandemie hat den ohnehin langsamen Rückgang der globalen Armutsquote weiter beeinträchtigt. Diese ist auf 2017 % (Stand 9.2) gestiegen (für 2021 wurden 7.9 %). – schreibt Edvard Romanov vom CERR.

Gleichzeitig hat Usbekistan in den letzten Jahren viel getan, um die Armut zu verringern und den sozialen Schutz gefährdeter Bevölkerungsgruppen zu stärken, und die „Entwicklungsstrategie des Neuen Usbekistans für 2022-2026“ setzt sich ein Ziel halbieren die Armutsgrenze. Um dieses und andere Ziele der Strategie zu erreichen, unterzieht sich das Land tiefgreifenden Strukturreformen, um die Wirtschaft zu stärken und weiter zu liberalisieren.

Armut im Spektrum der Definitionen

Armut im weitesten Sinne bezeichnet die wirtschaftliche Situation von Menschen, in der sie einen bestimmten Teil ihrer zum Leben, zur Erhaltung der Arbeitsfähigkeit und zur Fortpflanzung notwendigen Mindestbedürfnisse nicht befriedigen können. Armut schränkt in der Regel einen erheblichen Teil der Bevölkerung des Landes vom Zugang zu gut bezahlten Arbeitsplätzen, qualitativ hochwertiger Bildung und Gesundheitsversorgung, erfolgreichen Sozialisationsmöglichkeiten für Kinder und Jugendliche usw. ein. Da dieses Phänomen vom allgemeinen Lebensstandard einer Gesellschaft abhängt, wird es als relativ angesehen. Dennoch bleibt Armut das größte globale Problem und betrifft die meisten Länder der Welt.

Unter Fachleuten werden verschiedene Gruppen und Definitionen von Armut unterschieden. Einige Experten teilen Armut in drei Kategorien ein: 1) Armut (wenn Menschen nicht über die Mittel für ein physiologisches Lebensminimum verfügen und am Rande einer ständigen Unterernährung stehen oder diese Grenze überschritten haben); 2) Bedürftigkeit oder durchschnittliche Armut (umfasst diejenigen Bevölkerungsgruppen, die über ausreichende Mittel für die einfachsten physiologischen Bedürfnisse, aber nicht über ausreichende Mittel für die Befriedigung grundlegender sozialer Bedürfnisse verfügen, während ihr Einkommen unter dem offiziellen Existenzminimum liegt, aber mehr als die Hälfte oder zwei Drittel davon beträgt); 3) Mangel an Sicherheit oder unzureichende Sicherheit oder mäßige Armut (wenn das Existenzminimum gesichert ist, aber kein Wohlstand vorhanden ist).

Experten sind sich einig über die Definitionen der negativen Folgen von Armut für die sozioökonomische Entwicklung jeder Gesellschaft und jedes Staates, nämlich: Das Wirtschaftswachstum ist zurückhaltend, die sozialen Spannungen in der Gesellschaft nehmen zu, die Kriminalitätsraten steigen, Migrationsprozesse intensivieren sich und der Lebensstil und Die Gewohnheiten der Bevölkerung verschlechtern sich. Darüber hinaus hat sich im Zusammenhang mit Armut ein Phänomen wie „sich selbst reproduzierende Armut“ etabliert – das heißt, wenn Kinder aus armen Familien, denen oft die Möglichkeit genommen wird, Bildung und Arbeitsqualifikationen zu erhalten, den Teufelskreis der Armut fortsetzen die Familie von Generation zu Generation.

Internationale Organisationen zur Armut

Der Wunsch, das Problem der Armut mit allen Mitteln zu lösen, ist eine natürliche Priorität für jeden modernen zivilisierten Staat und für die gesamte Weltgemeinschaft.

Bei der Entwicklung ihrer Programme und Projekte legen Weltbank, UNDP, FAO, UNICEF und andere internationale Organisationen größten Wert auf die Armutsbekämpfung. Nach Angaben der Weltbank leben 1.9 Millionen Menschen, also etwa 736 % der Weltbevölkerung, in extremer Armut (mit einem Einkommen von weniger als 10 US-Dollar pro Tag). Aufgrund der Folgen der Coronavirus-Pandemie, lokaler Konflikte und des Klimawandels werden voraussichtlich weitere 88 bis 115 Millionen Menschen in extremer Armut leben.

Nach den Empfehlungen der Weltbank erfordert eine erfolgreiche Armutsbekämpfung eine Kombination aus gesamtwirtschaftlichem Wachstum des Landes, Schaffung zusätzlicher Nachfrage nach Arbeitskräften, wohlüberlegten Investitionen in Humankapital und sozialem Schutz der armen und gefährdeten Bevölkerungsschichten.

Entstehung des usbekischen Modells

Wie bekannt, basiert jedes Modell auf der Sammlung und dem Studium von Informationen zu dem untersuchten Thema. Beispielsweise zeigten die Wirtschaftsnobelpreisträger von 2019, A. Banerjee und E. Duflo, am Beispiel der Forschung die Wirksamkeit der Methodik des experimentellen Ansatzes bei der Lösung von Problemen im Zusammenhang mit der Armutsbekämpfung, bei der vorgeschlagen wurde, die Armut von a Einfamilienhaus aufgrund einer Kombination einer Vielzahl von Faktoren aus der Perspektive der Lebensbedingungen an einem bestimmten Ort. Nach dieser Methodik sollen Ansätze zur Entwicklung von Maßnahmen zur Armutsbekämpfung und die Maßnahmen selbst anhand konkreter Gegebenheiten vor Ort entwickelt und ihre Wirksamkeit durch praktische Anwendung und Feldforschungsergebnisse nachgewiesen werden.

Am bemerkenswertesten und richtungsweisendsten im Bereich der Armutsbekämpfung sind derzeit die Erfahrungen Chinas, dem es in den letzten acht Jahren gelungen ist, fast 100 Millionen Landbewohner und in den letzten 8 Jahren über 850 Millionen Menschen aus der Armut zu befreien. Nach der Analyse der Erfahrungen mit dem „chinesischen Modell“ und der Auswertung der umfangreichen Informationen aus den vom Staatsoberhaupt organisierten virtuellen Empfangsräumen begann Usbekistan mit der umfassenden systematischen Arbeit zur Stärkung der Sozialreformen und zur Entwicklung eines eigenen „usbekischen Modells“ zur Armutsbekämpfung.

Während der Videokonferenzen in den letzten zwei Jahren, einschließlich des ersten Quartals dieses Jahres, die unter dem Vorsitz des Präsidenten abgehalten wurden, wurden klare und grundlegende Anweisungen gegeben, um die Reform wichtiger Bereiche der Wirtschaft und des öffentlichen Lebens, einschließlich der damit verbundenen, zu beschleunigen die Armutsbekämpfung zu stärken und sozialen Schutz für benachteiligte Bevölkerungsgruppen zu organisieren. Es wurden auch zuständige Abteilungen eingerichtet und besondere Positionen im System der Staatsmacht geschaffen, insbesondere das Ministerium für wirtschaftliche Entwicklung und Armutsbekämpfung, das Amt des stellvertretenden Ministerpräsidenten für Finanz- und Wirtschaftsfragen und Armutsbekämpfung eingeführt sowie Die Positionen der Assistenten der Chokim und das „Makhallabay“-System wurden eingeführt.

„Eiserne Bücher“ und „Monomarkazen“

Am 17. Januar 2019 wurde der Präsidialerlass „Über Maßnahmen zur weiteren Verbesserung des Systems der Arbeit mit den Problemen der Bevölkerung“ erlassen. Auf der Grundlage von Tür-zu-Tür-Besuchen wurde eine Datenbank erstellt, die im Volksmund als „Eisenbuch“, um gefährdeten Bevölkerungsgruppen soziale, wirtschaftliche, rechtliche und psychologische Unterstützung zu bieten. Analog dazu auch „Damen" und "Jugend” Notizbücher wurden damals gebildet. Bei der Listenbildung wird besonderes Augenmerk auf soziale, rechtliche und psychologische Unterstützung sowie auf Menschen mit Bedarf und Wunsch nach Erwerb von Wissen und Beruf gelegt.

Arbeitslose haben es meist schwer, das nötige Geld für einen Beruf und Meistertitel aufzubringen. Aus diesem Grund stellt der Staat Mittel für die Schaffung von Tausenden von nichtstaatlichen Bildungszentren in der gesamten Republik bereit, die auf dem Arbeitsmarkt nachgefragte Lehrberufe und Handwerke sind, die als „Monomarkaz: ishga marhamat“. Darüber hinaus erhielt die Nationalbank im Jahr 2021 100 Millionen US-Dollar aus dem Wiederaufbau- und Entwicklungsfonds, die von 2022 bis 2024 für die Kreditvergabe an junge Geschäftsleute verwendet werden. Es werden kostenlose Schulungen und praktische Kurse zur Bildung von Geschäftsfähigkeiten und Unternehmerschulungen für junge Menschen organisiert, auch in einem Online-Format. Junge Menschen, die diese Kurse erfolgreich abgeschlossen haben, erhalten Zertifikate und vergünstigte Darlehen.

Es sei darauf hingewiesen, dass seit dem 1. April 2021 ein neuer Mechanismus zur Berücksichtigung der Armen eingeführt wurde, indem sie in das Informationssystem eingegeben wurden.Einheitliches Register des Sozialschutzes“, die es Familien mit geringem Einkommen ermöglicht, die ihnen gesetzlich zustehende Sozialhilfe automatisch ohne zusätzliche Vorlage der erforderlichen Dokumente zu erhalten.

Assistenten der Chokims – Teil des Systems

Am 3. Dezember 2021 ein Dekret „Über vorrangige Richtungen der staatlichen Politik für die Entwicklung des Unternehmertums, Beschäftigung und Armutsbekämpfung in der Makhalla“ und ein Präsidialdekret „Über Maßnahmen zur Organisation der Aktivitäten von Assistenten der Chokims zur Entwicklung des Unternehmertums, der Beschäftigung und Armutsbekämpfung in der Makhalla“ herausgegeben.

Per Dekret wurde ab dem 1. Januar 2022 die Position von Assistent des Chokim des Distrikts (der Stadt) wurde für die Entwicklung von Unternehmertum, Beschäftigung und Armutsbekämpfung in jedem Dorf sowie in jeder Makhalla eingeführt. Sie sollten das Beschäftigungsniveau, die Einkommensquellen und die Bedürfnisse der Bevölkerung bewerten, nach Möglichkeiten für die Entwicklung des Unternehmertums in Makhallas suchen, die Bevölkerung bei der Suche nach Beschäftigung und Ausbildungsberufen unterstützen usw.

Um die Aktivitäten der neuen Institutionen mit den Regierungsstrukturen zu koordinieren, wurde eine Republikanische Kommission eingerichtet, die die Aktivitäten der Assistenten der Chokim organisiert. Die Makhallabay Agency for Work and Entrepreneurship Development und ihre Strukturen wurden als Arbeitsgremien der Republikanischen Kommission und der republikanischen Vertreter identifiziert. Jedem Bezirk und jeder Stadt sind verantwortliche Mitarbeiter von Ministerien, Ämtern und Geschäftsbanken zugeordnet, die republikanische Vertreter sind. So wurde nicht nur eine neue Position der Assistenten der Chokims für die Arbeit in Makhallas eingeführt, sondern es wurde ein integrales System eines neuen Mechanismus zur Bekämpfung der Armut und zur wirtschaftlichen Entwicklung von Regionen und ländlichen Gebieten geschaffen.

Zu lösende Aufgaben

Es sei darauf hingewiesen, dass die Kosten für den sozialen Schutz der Menschen in Usbekistan von Jahr zu Jahr steigen, seit der Kurs zur Verringerung der Armut eingeschlagen wurde. Waren es 2018 35 Billionen Summen, dann 2019 – 61.3 Billionen Summen, 2020 – 74.2 Billionen Summen, 2021 – 85.3 Billionen Summen, und für 105.5 sind Ausgaben von 2022 Billionen Summen geplant Die Ausgaben des Bildungssektors werden 2022 Billionen Summen betragen, das Gesundheitswesen – 46.9 Billionen Summen, Kultur und Sport – 22.8 Billionen Summen und die Kosten für Maßnahmen zur Weiterentwicklung der Wissenschaft – 3.4 Billionen Summen.

Der Präsident wurde angewiesen, ein Programm zur Armutsbekämpfung zu entwickeln, das die Anhebung von Gehältern und Sozialleistungen vor der Inflation und die Förderung des Unternehmertums umfassen sollte. Derzeit wird gemeinsam mit UNO, ILO, UNICEF und der Weltbank eine Nationale Strategie für den sozialen Schutz der Bevölkerung bis 2030 entwickelt, und es wird weiterhin aktiv an der Entwicklung einer Methodik zur Definition des Armutsbegriffs, von Kriterien und Methoden dafür gearbeitet seine Einschätzung.

Anfang Januar dieses Jahres wurden nach den Ergebnissen einer Umfrage des Staatlichen Komitees für Statistik und der Weltbank unter 10 Haushalten in allen Regionen Usbekistans neue Daten über die Mindestverbrauchsausgaben der Bevölkerung gesammelt. Basierend auf den als Ergebnis dieser Umfrage erhaltenen Daten, die „minimale Verbraucherausgaben“ für den notwendigen täglichen Verzehr von Lebensmitteln (2,200 kcal) sowie den Kauf von Non-Food-Waren und Dienstleistungen beliefen sich auf 498 Summen pro Person und Monat (eine Steigerung von 13.2% gegenüber 2021).

Die „Entwicklungsstrategie des neuen Usbekistans für 2022–2026“, die die erfolgreich umgesetzte „Strategie für fünf vorrangige Entwicklungsrichtungen der Republik Usbekistan für die Jahre 2017–2021“ ersetzte, setzt sich zum Ziel, die Zahl der Armen im Land bis 2026 um die Hälfte zu reduzieren. Um dieses Ziel zu erreichen, sieht die Strategie Reformen in den Bereichen Bildung, Gesundheitswesen und Renten sowie Maßnahmen zur weiteren Stärkung des sozialen Schutzes benachteiligter Bevölkerungsgruppen vor. Außerdem soll die Kategorie „Mindestkonsumausgaben“ eingeführt werden. In jeder Region sollen spezialisierte „Monomarkazes“ für bevorzugte Ausbildung in Arbeitsberufen eröffnet werden. Außerdem sollen die Höhe der Sozialleistungen und Renten sowie andere Unterstützungsleistungen erhöht werden. Für den Zeitraum 2022–2023 ist die Umsetzung von insgesamt etwa 15 Programmen zur Armutsbekämpfung geplant.

Basierend auf der verfügbaren Reihe von gesammelten Daten zu verschiedenen Programmen und Methoden, die weltweit zur Verringerung der Armut eingesetzt werden, und den Ergebnissen der Untersuchung der Erfahrungen ausländischer Länder in diesem Bereich wird deutlich, dass die Maßnahmen umgesetzt und Programme zur Verringerung der Armut in Usbekistan gestartet wurden durchgeführt voraus der von internationalen Partnern erhaltenen Empfehlungen.

Edvard Romanov, CERR

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