Usbekistans neue prägende Personalpolitik in der Staatsführung

Die Frage der staatlichen Governance ist der Hauptaspekt, der den Wohlstand, die Stabilität und die Entwicklung des Landes bestimmt. Neben der Umsetzung der Prinzipien der Gewaltenteilung und der staatlichen Institutionen berücksichtigt das Beamtensystem wesentliche Aspekte der staatlichen Verwaltung. In diesem Sinne spielen die Beamten eine immense Rolle bei der Gestaltung der Regierungspolitik und ihrer effektiven Umsetzung. Der Umsetzungsgrad der Meritokratie-Prinzipien in der staatlichen Verwaltung definiert den Standard des Governance-Prozesses und seine Wirkung auf die Gesellschaft, schreibt Davron Bekchanov, außerordentlicher Professor der Akademie für öffentliche Verwaltung beim Präsidenten der Republik Usbekistan.

Dieser Artikel analysiert den Zustrom von Nachwuchskräften in die Regierungsorgane, indem er seine historischen, rechtlichen und politischen Aspekte untersucht. Außerdem werden in diesem Papier Definition und Anforderungen an das „neue prägende Personal“ und seine Wirkung auf den Transformationsindex der Bertelsmann Stiftung gegeben. Darüber hinaus schränken wir in dieser Untersuchung unseren Spielraum auf staatliche Stellen ein und schließen private und nichtstaatliche Sektoren aus.

Der Transformationsindex (BTI) der Bertelsmann Stiftung analysiert und bewertet die Qualität von Demokratie, Marktwirtschaft und politischem Management in 1371 Entwicklungs- und Transformationsländern. Er misst Erfolge und Rückschläge auf dem Weg zu einer rechtsstaatlichen Demokratie und einer sozialverträglichen Marktwirtschaft. Der BTI ist der erste länderübergreifende Vergleichsindex, der anhand selbst erhobener Daten die Qualität von Governance in Transformationsprozessen umfassend misst.

Geschichtlicher Rückblick

Die staatliche Personalpolitik berücksichtigt folgende vier Aspekte: Anwerbung, Ernennung, Beförderung und Kapazitätsaufbau. Während der Herrschaft des kommunistischen Regimes in Usbekistan wurde die staatliche Personalpolitik von der kommunistischen Partei betrieben, und nach ihrer Abschaffung entstand eine Lücke in dieser Politik. Von der Unabhängigkeit bis Oktober 2019 wurde die staatliche Personalpolitik hauptsächlich durch das Arbeitsgesetzbuch der Republik Usbekistan geregelt und jede Regierungsbehörde (Ministerien, Kommunalverwaltungen) führte die Personalpolitik selbst durch. In diesem System überprüften die Personalabteilungen der Regierungsbehörden meist den Lebenslauf der Kandidaten und führten nur Vorstellungsgespräche, um sie zu ernennen. Die Kandidaten wurden aus den Shortlists des Volkes ausgewählt und es gab keine schriftliche Regelung bei der Beförderung von Carriern, was Raum für Machtmissbrauch schaffte.

Was die Aus- und Umschulung der Beamten angeht, so hat fast jedes Ministerium ein eigenes Bildungszentrum, in dem sie meist ihr eigenes Personal umschulen. Die Akademie für öffentliche Verwaltung diente hauptsächlich der Ausbildung und Umschulung von Beamten auf Führungsebene, und für den Masterstudiengang sollte der Kandidat mindestens drei Jahre in leitender Position in Regierungsbehörden gearbeitet haben und jünger als 40 Jahre sein. Außerdem fehlten Verfahren, auf welcher Ebene und wie lange die Beamten zur Entwicklung und Umschulung entsandt werden sollten.

Reformen in Usbekistan

Werbung

Ab 2017 begann die neue Regierung Usbekistans mit groß angelegten Reformen in allen Bereichen der Gesellschaft, einschließlich des Regierungsverwaltungssystems. Wesentliche neue Ansätze wurden in Bezug auf die reformierenden Regierungsinstitutionen eingeleitet, wobei der folgende Hauptgrundsatz angenommen wurde: „Die Regierungsorgane sollen dem Volk dienen, nicht das Volk soll der Regierung dienen“. In diesem Zusammenhang hat sie damit begonnen, die Anforderungen an die Berufsbeamten zu ändern. Die Hauptaufgaben der Verwaltungsreform waren: Einführung von Leistungsprinzipien im öffentlichen Dienst, Dezentralisierung der öffentlichen Verwaltung, Erhöhung des Professionalisierungsniveaus, der materiellen und sozialen Sicherheit der Beamten, Gewährleistung der Rechtsstaatlichkeit, Umsetzung des E-Government, Gewährleistung der Offenheit der Tätigkeit staatlicher Stellen. Durch die Umsetzung dieser Aufgaben wurden bedeutende Ergebnisse erzielt. In dieser Zeit wurden mehr als 30 Gesetze, 750 Statuten verabschiedet.

Der wichtigste Wendepunkt im System der Staatsbeamten war die Verabschiedung des Dekrets des Präsidenten „Über Maßnahmen zur radikalen Verbesserung der Personalpolitik und des öffentlichen Dienstes in der Republik Usbekistan“ am 3. Oktober 2019.

Gemäß dem Dekret wird die Zulassung zum öffentlichen Dienst auf der Grundlage eines offenen unabhängigen Wettbewerbs ab dem 1. Januar 2020 in einem Pilotmodus in einzelnen Regierungsbehörden, Organisationen und Territorien und ab dem 1. Januar 2021 durchgeführt Januar XNUMX in allen staatlichen Stellen und Organisationen. Mit dem Dekret wurde auch die dem Präsidenten unterstellte Agentur für die Entwicklung des öffentlichen Dienstes geschaffen, die als Hauptorgan bei der Durchführung der Personalpolitik in der Republik Usbekistan dient.

Die Hauptaufgaben dieser Agentur sind: Entwicklung einer ideologischen Plattform für die Transformation des öffentlichen Dienstes, von Programmen und Projekten zu seiner Entwicklung sowie Sicherstellung der praktischen Umsetzung einer einheitlichen Politik im Bereich des öffentlichen Dienstes; Koordinierung der Aktivitäten staatlicher Stellen und Organisationen im Bereich der staatlichen Personalpolitik; Überwachung und Analyse von Trends und Aussichten für die Entwicklung des öffentlichen Dienstes mit der Entwicklung von Vorschlägen zur Beseitigung von Problemen und Herausforderungen in diesem Bereich; Einführung innovativer Methoden des Personalmanagements und der Personalentwicklung basierend auf den Prinzipien der Offenheit, Professionalität und Verantwortlichkeit; Verwaltung der Nationalen Personalreserve, Führung des staatlichen Registers der Stellen im öffentlichen Dienst sowie Schaffung und Pflege eines einzigen offenen Portals für vakante Stellen von Beamten; Einführung eines Systems messbarer Indikatoren (Schlüsselindikatoren) zur Bewertung der Leistung von Beamten und zur Analyse ihrer Ergebnisse, zur Untersuchung der öffentlichen Meinung und zur Bildung eines offenen Ratings von Leitern staatlicher Organe und Organisationen; systematische Arbeit zur Identifizierung und Gewinnung qualifizierter und hochqualifizierter Fachkräfte, auch unter den im Ausland lebenden Landsleuten, sowie zur breiten Gewinnung begabter Jugendlicher und Frauen für den Staatsdienst; Organisation einer offenen unabhängigen kompetitiven Auswahl des vielversprechendsten Personals für den Staatsbeamtentum; Förderung einer hohen Berufsethik, einer Antikorruptionskultur und einer intoleranten Haltung gegenüber Korruption bei Regierungsbeamten; Einführung und konsequente Verbesserung von Informations- und Kommunikationstechnologien im Bereich des öffentlichen Dienstes, Aufbau einer Datenbank über öffentliche Beamte mit Gewährleistung der Sicherheit ihrer personenbezogenen Daten; Unterstützung beim Schutz der Rechte und legitimen Interessen von Beamten in ihren Beziehungen zu Arbeitgebern sowie bei der Schaffung menschenwürdiger Arbeitsbedingungen und sozialer Absicherung.

Die Folgen dieser Reformen erfordern hochqualifizierte Beamte, die wir als „neues Ausbildungspersonal“ bezeichnen können. Hauptmerkmale und Kompetenzen des „neuen Ausbildungspersonals“ sind: a) eine Person mit globalem Denken; b) zu systematischem und kreativem Denken befähigt; c) gute Kommunikationsfähigkeiten; d) demokratische Sicht; c) kundenorientiert; d) offen für Veränderungen und flexibel.

Von oben kommend können wir die 3 Hauptpunkte des Wandels im öffentlichen Dienstsystem in Usbekistan unterscheiden. Sie sind: 1) offenes und wettbewerbsbasiertes Prüfungssystem; 2) Beförderung des Trägers durch Leistung; 3) Bildung und Umschulung des öffentlichen Dienstes.

Nach dem Abschluss des Präsidenten der Republik Usbekistan „Über Maßnahmen zur radikalen Verbesserung der Personalpolitik und des öffentlichen Dienstes in der Republik Usbekistan“ jährlich sollte jeder Beamte die 30-60 Stunden Umschulungskurse absolvieren. Diese Praxis wird auch dazu beitragen, die Kapazitäten der Staatsbeamten zu erhöhen, die einer effektiven staatlichen Verwaltung dienen.

Die gegenwärtigen Hauptherausforderungen in diesen Bereichen sind die folgenden: erstens das System der Gewinnung der neuen Ausbildungskader für die Regierungsorgane; zweitens die Beförderung der neuen Ausbildungskader durch die Träger; drittens die Vorbereitung und Umschulung der neuen Ausbildungskader, die im öffentlichen Dienst tätig sind.

System zur Gewinnung der neuen Ausbildungskader für Regierungsstellen ist eine der Hauptaufgaben, die verbessert werden sollte, um die in Usbekistan eingeleiteten Reformen wirksam umzusetzen. Um dieses System zu verbessern und die Leistungsprinzipien umzusetzen, sollte so bald wie möglich das Gesetz „Über den öffentlichen Staatsdienst“ verabschiedet werden, in dem die genannten Verfahren zur Ernennung durch die Befähigungsprüfungen eingeführt werden sollten. Die Kompetenzen für Beamte auf der Eingangsstufe sollten wie die fließenden Kenntnisse der usbekischen Sprache (schriftlich und mündlich), die Kenntnis der grundlegenden normativen Rechtsdokumente, die die Regierungsorgane regeln, Führungsqualitäten und Kommunikationsfähigkeiten sein.

Trägerförderung der neuen Ausbildungskader. Die Beförderung von Beförderungsunternehmen ist ein wichtiger Bestandteil des öffentlichen Dienstes, der sich auf die Motivation der Kader und die Effektivität der staatlichen Stellen auswirkt. Die Beförderung sollte sich an der Anzahl und Qualität der Initiativen, dem positiven Image bei den Kollegen und seinen Vorgesetzten und der Fähigkeit zur Arbeit in Führungspositionen orientieren.

Vorbereitung und Umschulung der neuen Ausbildungskader, die im öffentlichen Dienst tätig sind spielt eine große Rolle für die Wirksamkeit der Aktivitäten der Regierungsbehörden. Alle Beamtinnen und Beamte, die durch das Auswahlverfahren neu aufgenommen und befördert werden, sollen über ihre fachlichen Aufgaben und Pflichten spezielle Lehrgänge absolvieren. Diese Praxis wird den Beamten helfen, professioneller zu sein, was sich auf die Wirksamkeit der Aktivitäten der Regierungsbehörden auswirkt.

Ab Januar 2021 geht die Personalpolitik der Regierung in die nächste Stufe, in der in allen Regierungsorganen die Einführung eines leistungsorientierten Systems zur Auswahl, Ernennung und Beförderung der Regierungsbeamten obligatorisch wird. Ebenfalls ab 2021 soll es die Beamten in neuen Methoden und Ansätzen ausbilden und umschulen. Dadurch werden die Reformen in Usbekistan effektiver, insbesondere im Governance-Index der Bertelsmann Stiftung.

LITERATUR

1. Dekret des Präsidenten „Über Maßnahmen zur radikalen Verbesserung der Personalpolitik und des öffentlichen Dienstes in der Republik Usbekistan“ vom 3. Oktober 2019.

2. D.Bekchanov, Kommunalverwaltung: Erfahrungen mit Japan und Usbekistan. Taschkent, 2015.

3. Yuldasheva Feruza, Reforms and Modernization of Civil Service of the Republic of Usbekistan, Theoretical & Applied Science Journal, Band 28.

4. https://www.unescwa.org/bertelsmann-transformation-index

5. https://atlas-btiproject.org/l*2020*CV:CTC:SELUZB*CAT*UZB*REG:TAB

Teile diesen Artikel: