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Usbekistan 2021: Sicheres Reisen garantiert

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Wie können wir die negativen Auswirkungen der Pandemie vermeiden und trotzdem die Reiselust aufrechterhalten?

Warum sicheres Reisen garantiert ist, erklärt eine neue Kampagne des Staatskomitees der Republik Usbekistan.

Alle Details zu den Sehenswürdigkeiten in diesem erstaunlichen Land finden Sie auf offizielle Website des Ministeriums für Tourismus und Sport der Republik Usbekistan.

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Antikorruptionspolitik in Usbekistan, laufende Reformen und zukünftige Ziele

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Die Bekämpfung der Korruption ist heute eines der dringendsten Probleme der internationalen Gemeinschaft. Ihre katastrophalen Auswirkungen auf Staaten, regionale Wirtschaft, Politik und öffentliches Leben lassen sich am Beispiel der Krise in einigen Ländern ablesen. schreibt Akmal Burchanow, Direktor der Antikorruptionsbehörde der Republik Usbekistan.

Ein weiterer wichtiger Aspekt des Problems ist, dass das Ausmaß der Korruption in einem Land sein politisches und wirtschaftliches Ansehen auf der internationalen Bühne direkt beeinflusst. Dieses Kriterium wird bei Fragen wie den Beziehungen zwischen den Ländern, dem Investitionsvolumen, dem Abschluss bilateraler Abkommen zu gleichen Bedingungen ausschlaggebend. Deshalb haben die politischen Parteien im Ausland in den letzten Jahren die Korruptionsbekämpfung zu einer der obersten Prioritäten bei den Parlaments- und Präsidentschaftswahlen gemacht. Die Besorgnis über dieses Übel wird zunehmend von den höchsten Tribunen der Welt geäußert. Die Tatsache, dass UN-Generalsekretär Antonio Guterres behauptet, dass die Weltgemeinschaft jährlich 2.6 Billionen US-Dollar durch Korruption verliert, zeigt den Kern des Problems[1].

Auch in Usbekistan ist die Korruptionsbekämpfung zu einem Schwerpunkt der Staatspolitik geworden. Dies zeigt sich in den in den letzten Jahren verabschiedeten konzeptionellen Regulierungsgesetzen in diesem Bereich am Beispiel von Verwaltungsreformen zur Korruptionsprävention. Insbesondere die auf Initiative des Präsidenten verabschiedete Nationale Aktionsstrategie zu fünf vorrangigen Entwicklungsbereichen 2017-2021 spielt eine wichtige Rolle bei der Steigerung der Wirksamkeit der Korruptionsbekämpfung[2].

Die Verbesserung der organisatorischen und rechtlichen Mechanismen der Korruptionsbekämpfung und die Erhöhung der Wirksamkeit von Antikorruptionsmaßnahmen wurden als eine der wichtigen Aufgaben im Schwerpunktbereich der Aktionsstrategie – Sicherung der Rechtsstaatlichkeit und weitere Reform des Justiz- und Rechtssystems – identifiziert.

Auf der Grundlage dieses Grundsatzpapiers wurden eine Reihe wichtiger Maßnahmen zur Korruptionsprävention ergriffen.

Erstens wurde das System zur Berücksichtigung von Beschwerden von natürlichen und juristischen Personen radikal verbessert. Die Volksempfänge des Präsidenten sowie Hotlines und virtuelle Empfänge der einzelnen Ministerien und Abteilungen wurden eingeführt. Im ganzen Land wurden 209 Bürgerempfangsbüros geschaffen, deren vorrangige Aufgabe es ist, die Rechte der Bürger wiederherzustellen. Darüber hinaus hat sich die Praxis etabliert, Beamte aller Ebenen in abgelegenen Gebieten vor Ort zu empfangen.

Die Volksempfänge bieten den Bürgern die Möglichkeit, aktiv am Geschehen in der Region, in der sie leben, sowie im ganzen Land teilzunehmen. Die Gewährleistung der Freiheit der Menschen, sich mit verschiedenen Themen direkt zu befassen, und die direkte Kommunikation von Beamten mit Menschen führte an sich schon zu einem Rückgang der Korruption auf den unteren und mittleren Ebenen [3].

Zweitens wurden praktische Maßnahmen ergriffen, um die Freiheit der Medien, Journalisten und Blogger, die Offenheit der Regierungsstrukturen gegenüber der Öffentlichkeit und den Medien sowie die Etablierung einer engen Kommunikation und Zusammenarbeit zwischen hohen Beamten und Journalisten bei ihren täglichen Aktivitäten zu gewährleisten. Als Ergebnis wurde jede Aktion der Beamten öffentlich gemacht. Denn wenn es Offenheit gibt, ist es schwieriger, sich auf Korruption einzulassen.

Drittens wurde das System der staatlichen Dienstleistungen radikal reformiert und der Bevölkerung werden mehr als 150 Arten von staatlichen Dienstleistungen unter Verwendung bequemer, zentralisierter und moderner Informations- und Kommunikationstechnologien bereitgestellt.

In diesem Prozess haben die Reduzierung des Faktors Mensch, die Beseitigung der direkten Kontakte zwischen Beamten und Bürgern und die weit verbreitete Nutzung von Informationstechnologien zweifellos die Korruptionsfaktoren erheblich reduziert[3].

Viertens haben sich in den letzten Jahren die Mechanismen zur Gewährleistung von Offenheit und Transparenz von Regierungsbehörden sowie öffentlichen Kontrollinstitutionen radikal verbessert. Die weit verbreitete Nutzung digitaler und Online-Technologien hat die Rechenschaftspflicht von Regierungsbehörden gegenüber der Öffentlichkeit erhöht. Ein System zur Online-Auktion von Grundstücken und staatlichen Vermögenswerten sowie von staatlichen Nummern für Fahrzeuge wurde geschaffen und wird ständig verbessert.

Informationen zur staatlichen Beschaffung werden auf der Website www.d.xarid.uz veröffentlicht. Das Open-Data-Portal (data.gov.uz), die registrierte Datenbank der juristischen und gewerblichen Personen (my.gov.uz) und andere Plattformen spielen heute eine wichtige Rolle bei der Gewährleistung der Grundsätze der Offenheit und Transparenz sowie der öffentlichen Kontrolle, die die wirksamsten Instrumente zur Bekämpfung und Verhütung von Korruption. Auch die Lizenz- und Genehmigungsverfahren wurden radikal verbessert, um das Geschäfts- und Investitionsklima vollständig zu verbessern, unnötige bürokratische Hürden und veraltete Vorschriften abzubauen.

Fünftens sieht eine vom Präsidenten im Jahr 2018 unterzeichnete Resolution die Einrichtung eines öffentlichen Rates unter jedem Ministerium und jeder Abteilung vor. Natürlich sind solche Räte ein wichtiges Glied bei der Etablierung einer effektiven öffentlichen Kontrolle über die Aktivitäten von Regierungsbehörden|4].

Als solide Grundlage für die Umsetzung dieser Reformen dienten mehr als 70 Rechtsakte zur Korruptionsbekämpfung in allen Sektoren des staatlichen und öffentlichen Baus.

Der wichtigste Schritt in diesem Bereich war die Unterzeichnung des Gesetzes „Über die Korruptionsbekämpfung“ als einer der ersten Gesetzgebungsakte nach der Machtübernahme des Präsidenten. Das 2017 verabschiedete Gesetz definiert mehrere Begriffe, darunter „Korruption“, „Korruptionsdelikte“ und „Interessenkonflikt“. Auch die Bereiche der staatlichen Politik im Kampf gegen Korruption wurden festgelegt [5].

Das staatliche Antikorruptionsprogramm 2017-2018 wurde ebenfalls verabschiedet. Das im Rahmen des Programms verabschiedete Gesetz über das öffentliche Auftragswesen, das Gesetz über öffentlich-private Partnerschaften, das Gesetz über die Verbreitung und den Zugang zu Rechtsinformationen und das Gesetz über die öffentliche Kontrolle zielen ebenfalls darauf ab, das Wirtschaftswachstum durch die Bekämpfung der Korruption zu sichern[6].

Präsident Mirziyoyev schlug in seiner Rede anlässlich des 26. Jahrestages der Verabschiedung der Verfassung der Republik Usbekistan die Einrichtung spezieller Antikorruptionskomitees in den Kammern des Oliy Majlis auf der Grundlage bewährter ausländischer Praktiken und der Anforderungen der unsere Verfassung.

Im Jahr 2019 hat die gesetzgebende Kammer des Oliy Majlis eine Resolution „Über die Einrichtung eines Ausschusses für gerichtlich-rechtliche Fragen und Korruptionsbekämpfung“ der gesetzgebenden Kammer des Oliy Majlis der Republik Usbekistan [7] angenommen.

Im selben Jahr richtete der Senat des Oliy Majlis auch den Ausschuss für Justiz-Rechtsfragen und Korruptionsbekämpfung ein [8].

Gleichzeitig wurden die Komitees und Kommissionen der Jokargy Kenes von Karakalpakstan und der Regional-, Bezirks- und Stadträte der Volksabgeordneten in eine "Ständige Kommission zur Korruptionsbekämpfung" umorganisiert.

Ihre Hauptaufgaben bestanden darin, eine systematische parlamentarische Kontrolle der Umsetzung von Antikorruptionsgesetzen und Regierungsprogrammen durchzuführen, Informationen von Regierungsbeamten zu hören, die an Antikorruptionsaktivitäten beteiligt sind, Maßnahmen zu ergreifen, um rechtliche Lücken in der bestehenden Gesetzgebung zu schließen, die Bedingungen erlauben und schaffen für Korruption, sich mit allgemein anerkannten Grundsätzen und Normen des Völkerrechts zur Korruptionsbekämpfung auseinanderzusetzen und Vorschläge für das weitere Vorgehen zu erarbeiten.

Eine gemeinsame Resolution des Kengash der gesetzgebenden Kammer des Oliy Majlis und des Kengash des Senats „Über Maßnahmen zur Erhöhung der Wirksamkeit der parlamentarischen Kontrolle der Antikorruptionsbemühungen“ wurde verabschiedet, um die Aktivitäten von Ausschüssen und Räten zu koordinieren und Prioritäten zu identifizieren [ 9].

Diese Kammern und Kengashes dienen der Verbesserung der Wirksamkeit der parlamentarischen Kontrolle der Korruptionsbekämpfung.

Insbesondere der Senat des Oliy Majlis und der zuständige Ausschuss des Gemeinderats diskutierten im Rahmen der parlamentarischen Aufsicht kritisch Informationen über den Stand und die Tendenzen der Korruption von Amtsträgern, die in den Regionen Antikorruptionsaktivitäten durchführen.

Die Informationen des Ministers für Hochschul- und Sekundarschulbildung über den Fortschritt des Projekts für den korruptionsfreien Sektor wurden angehört.

Der Generalstaatsanwalt informierte auch über die Arbeit zur Verhinderung von Korruption im Gesundheits-, Bildungs- und Bausektor. Die Aktivitäten der Ministerien für Gesundheit, Bildung und Bau wurden kritisch diskutiert.

In den Regionen wurde ein regelmäßiger Dialog mit der Justiz, den Branchenführern und der Öffentlichkeit geführt, um in Zusammenarbeit mit den örtlichen Kengashes der Volksabgeordneten Fragen der Korruptionsbekämpfung zu erörtern und die diesbezügliche Verantwortung der Beamten zu bewerten.

Der Ausschuss für gerichtlich-rechtliche Fragen und Korruptionsbekämpfung der gesetzgebenden Kammer des Oliy Majlis hielt Anhörungen über die Arbeit des Staatlichen Zollausschusses, des Bauministeriums und des Gesundheitsministeriums bei der Verhinderung von Korruption in seinem System ab.

Der Ausschuss machte im Bezugszeitraum wirksamen Gebrauch von wirksamen parlamentarischen Kontrollmechanismen, und der Ausschuss führte in diesem Zeitraum etwa 20 Kontroll- und Kontrolltätigkeiten durch. Dazu gehörten die Prüfung der Umsetzung der Rechtsvorschriften, die Anhörung der Staats- und Wirtschaftsführer und die Überwachung der Umsetzung der Beschlüsse der gesetzgebenden Kammer und des Ausschusses.

Der zuständige Ausschuss der gesetzgebenden Kammer arbeitet auch effektiv mit Bürgern und Nichtregierungsorganisationen zusammen. Seit Beginn der Arbeit des Ausschusses haben insbesondere die Institutionen der Zivilgesellschaft Vorschläge für 22 relevante Änderungen und Ergänzungen der Kodizes und 54 für Rechtsvorschriften vorgelegt. Diese enthalten begründete Stellungnahmen zu Änderungen und Ergänzungen des Strafgesetzbuches, des Arbeitsgesetzbuches, des Gerichtsgesetzes und anderer Rechtsvorschriften.

Darüber hinaus hat der Ausschuss im vergangenen Zeitraum an der rechtzeitigen Untersuchung und Lösung von Bürgerappellationen zu systemrelevanten Fragen in diesem Bereich gearbeitet. Insbesondere wurden 565 beim Ausschuss eingereichte Beschwerden von natürlichen und juristischen Personen geprüft.

Im Jahr 2018 wurden in der gesetzgebenden Kammer und im Senat des Oliy Majlis Ausschüsse zur Bekämpfung und Beseitigung von Korruption geschaffen. Diese Strukturen dienen dazu, die Wirksamkeit der parlamentarischen Kontrolle der Korruptionsbekämpfung zu erhöhen.

Die Agentur für die Entwicklung des öffentlichen Dienstes wurde 2019 ins Leben gerufen. Um das Ansehen des öffentlichen Dienstes auf allen Ebenen zu erhöhen, Korruption, Bürokratie und Bürokratie abzubauen, wurde die Agentur angewiesen, Maßnahmen zu ergreifen, um finanzielle Anreize und einen angemessenen sozialen Schutz für Beamte zu schaffen [10].

Das staatliche Korruptionsbekämpfungsprogramm 2019-2020 wurde verabschiedet, um spezifische Aufgaben zu erfüllen, darunter die weitere Stärkung der Unabhängigkeit der Justiz, die Beseitigung der Bedingungen für eine unangemessene Einflussnahme auf Richter, die Erhöhung der Rechenschaftspflicht und Transparenz von Regierungsbehörden und Institutionen [11].

Das Jahr 2020 nimmt einen besonderen Platz in der Geschichte unseres Landes ein, wenn es um die Verbesserung des institutionellen Rahmens zur Korruptionsbekämpfung geht, denn am 29. Juni desselben Jahres wurden zwei wichtige Dokumente verabschiedet. Dies sind der Erlass des Präsidenten „Über zusätzliche Maßnahmen zur Verbesserung des Kampfsystems in der Republik Usbekistan“ und die Entschließung des Präsidenten „Über die Einrichtung der Antikorruptionsbehörde der Republik Usbekistan“. Diese Dokumente sahen die Einrichtung einer neuen Institution zur Umsetzung der staatlichen Politik zur Korruptionsprävention und -bekämpfung vor – der Antikorruptionsbehörde [12].

Die Agentur wird als eine besonders autorisierte Regierungsbehörde definiert, die für die Gewährleistung einer effektiven Interaktion zwischen Regierungsstellen, Medien, zivilgesellschaftlichen Institutionen und anderen nichtstaatlichen Sektoren sowie für die internationale Zusammenarbeit in diesem Bereich verantwortlich ist. Durch das Dekret wurde auch die republikanische Interdepartementale Antikorruptionskommission in den Nationalen Antikorruptionsrat umorganisiert.

Darüber hinaus wurden zum 1. Januar 2021 37 Lizenzen und 10 Genehmigungen widerrufen. Für die Umsetzung von Maßnahmen zur Stärkung der Aktivitäten von Ministerien und Ressorts zur Bekämpfung von Schattenwirtschaft und Korruption sowie zur Verbesserung der Steuer- und Zollverwaltung wurde ein Fahrplan verabschiedet.

Neben diesen Regulierungsdokumenten haben Ministerien und Abteilungen Abteilungsdokumente zur Erhöhung der Wirksamkeit der Korruptionsbekämpfung und -prävention, Programme des „Korruptionsfreien Sektors“ sowie andere Pläne und Programme in verschiedenen Bereichen verabschiedet und umgesetzt.

Im Jahr 2020 fanden unter dem Vorsitz des Präsidenten rund ein Dutzend Sitzungen und Sitzungen zu Themen der Korruptionsbekämpfung statt. All dies bedeutet, dass unser Land entschlossen ist, dieses Übel auf staatlicher Ebene zu bekämpfen. Dies wird nicht nur von den Bürgern unseres Landes, sondern auch von der internationalen Gemeinschaft als ernsthafter politischer Wille wahrgenommen.

Insbesondere hielt das Staatsoberhaupt eine Rede auf der 75. Tagung der UN-Vollversammlung. In seiner Rede betonte er die Bedeutung der Korruptionsbekämpfung und stellte fest, dass diese Arbeit in Usbekistan ein neues Niveau erreicht habe, wichtige Gesetze verabschiedet und eine unabhängige Antikorruptionsstruktur geschaffen worden seien. Der usbekische Präsident hat der ganzen Welt gezeigt, wie wichtig dieser Weg für unser Land ist. Positive Transformationen dienen zusammen mit der Sicherung des sozialen und wirtschaftlichen Wachstums unseres Landes dazu, die internationalen Bewertungen und Indizes zu erhöhen und das Image unserer Republik zu verbessern.

Im Corruption Perception Index 2020 von Transparency International kletterte Usbekistan im Vergleich zu 7 um 2019 Plätze und erzielte 4 Jahre in Folge ein stabiles Wachstum (von 17 Punkten im Jahr 2013 auf 26 Punkte im Jahr 2020). Daher hat Transparency International in ihrem Bericht 2020 Usbekistan als eines der am schnellsten wachsenden Länder der Region anerkannt.

Trotz der erzielten Ergebnisse haben wir jedoch noch eine gewaltige Herausforderung vor uns. In seiner Ansprache an das Oliy Majlis ging der Präsident auch auf das Problem der Korruption ein und betonte, dass Intoleranz gegenüber jeglicher Form zu einem Teil unseres täglichen Lebens werden sollte.

Auch im Landesprogramm „Jahr der Jugendförderung und Stärkung der Volksgesundheit“ spiegeln sich einige der in der Ansprache gestellten Aufgaben zur Korruptionsbekämpfung wider. Die Antikorruptionsbehörde wurde insbesondere damit beauftragt, die Mechanismen zur Gewährleistung von Offenheit und Transparenz in Regierungsbehörden weiter zu verbessern.

Laut einer von der Agentur durchgeführten Studie und Analyse enthält das Open Data Portal heute mehr als 10 Sammlungen offener Daten aus 147 Ministerien und Abteilungen. Basierend auf den Ergebnissen der Studie und Analyse wurde eine Liste von 240 Vorschlägen zur Erweiterung von Open Data von 39 Ministerien, Ressorts und Institutionen ausgewählt und zusammengestellt. Das Landesprogramm umfasst auch die Entwicklung des E-Anticorruption-Projekts, das die Antikorruptionsreformen auf eine neue Ebene heben wird. Das Projekt wird eine vertiefte Analyse der bestehenden Korruptionsfaktoren in allen Ministerien und Ressorts im Kontext von Sektoren und Regionen durchführen.

An diesem Prozess werden Vertreter zivilgesellschaftlicher Institutionen, internationale Experten und interessierte Organisationen teilnehmen. Damit wird erstmals in unserem Land ein elektronisches Register korruptionsanfälliger Beziehungen aufgebaut [13]. Dies wiederum ermöglicht es, bestehende Beziehungen mit Anzeichen von Korruption mit Hilfe offener und transparenter Mechanismen unter Einsatz moderner Informationstechnologien sukzessive zu beseitigen.

Das Landesprogramm konzentriert sich auch auf eine weitere wichtige Aufgabe. Insbesondere ist geplant, die Nationale Antikorruptionsstrategie 2021-2025 zu entwickeln, um die Arbeit in diese Richtung systematisch und umfassend fortzusetzen. Bei der Entwicklung dieser Strategie wird besonderes Augenmerk auf einen ganzheitlichen Plan gelegt, der die reale Situation vollständig abdeckt. Die Erfahrungen von Ländern, die seit fünf Jahren erfolgreiche Ergebnisse bei der Entwicklung und Umsetzung eines umfassenden politischen Dokuments erzielt haben, werden untersucht. Bemerkenswert ist, dass viele Länder durch die Verabschiedung eines solchen strategischen Dokumentenpakets und die systematische Umsetzung seiner Aufgaben erhebliche positive Ergebnisse bei der Korruptionsbekämpfung erzielen.

Die Erfahrungen von Ländern wie Georgien, Estland und Griechenland zeigen, dass ein umfassendes Langzeitprogramm zu einer Steigerung der Wirksamkeit der Korruptionsbekämpfung und -prävention sowie zu einer Verbesserung ihrer Positionen in internationalen Rankings geführt hat. In unserem Land wird die Entwicklung und Umsetzung eines langfristigen, systematischen und umfassenden Programms zur Korruptionsbekämpfung dazu dienen, die Wirksamkeit von Reformen in diesem Bereich in Zukunft zu erhöhen.

Heute arbeitet die Antikorruptionsbehörde aktiv am Entwurf der Nationalen Strategie. Das Dokument enthält eine Analyse der aktuellen Situation, positiver Trends und Probleme, Hauptursachen für Korruption, Ziele und deren Indikatoren. Um alle Themen abzudecken und die Meinung von Regierung und Gesellschaft zu berücksichtigen, wird es in nationalen und internationalen Konsultationstreffen unter Beteiligung von Vertretern von Regierungsbehörden, Beamten, Mitgliedern von NGOs, der Wissenschaft und internationalen Experten breit diskutiert.

Es ist geplant, den Strategieentwurf zur öffentlichen Diskussion vorzulegen, um die Meinung unseres Volkes zu erfahren.

Die Agentur hat in diesem Jahr auch die Fakten zu Korruption und Interessenkonflikten im Bereich des staatlichen Beschaffungswesens in den Regionen untersucht. Es wurden angemessene Vorschläge für die Veröffentlichung von Informationen über die während der Studie festgestellten Mängel sowie Informationen über die Zusammensetzung von Ausschreibungskommissionen für staatliche Beschaffungs- und Investitionsprojekte, Kommissionen für die Erteilung von Genehmigungen, Teilnehmer am Kauf- und Verkaufsprozess von staatlichen Vermögenswerten und öffentlich-privaten Partnerschaftsprojekten sowie zu den Steuer- und sonstigen Vorteilen der Empfänger. Derzeit wird daran gearbeitet, diese Vorschläge weiter zu verbessern.

Es sei darauf hingewiesen, dass die Korruptionsbekämpfung keine Aufgabe ist, die innerhalb einer Organisation gelöst werden kann. Es ist notwendig, alle Regierungsbehörden, öffentlichen Organisationen, die Medien und im Allgemeinen jeden Bürger zu mobilisieren, um dieses Übel zu bekämpfen. Nur dann kommen wir an die Wurzel des Problems.

Es ist natürlich erfreulich, die positiven Ergebnisse der Arbeit der letzten drei bis vier Jahre zu sehen. Das heißt, heute ist aus den Ansichten unseres Volkes klar, dass Korruption zu einem der am häufigsten verwendeten Wörter in sozialen Netzwerken und in unserem täglichen Leben geworden ist. Dies deutet darauf hin, dass die Bevölkerung, die eine wichtige Rolle im Kampf gegen die Korruption spielt, diesem Übel gegenüber immer intoleranter wird.

Seit der Einrichtung der Anti-Korruptions-Agentur haben viele Ministerien und Regierungsstellen, Nichtregierungsorganisationen, internationale Organisationen und Bürger ihre Bereitschaft zur kostenlosen Hilfeleistung bekundet, und die Zusammenarbeit nimmt jetzt an Fahrt auf.

Es geht vor allem darum, den Geist der Korruptionsintoleranz in unserer modernen Gesellschaft zu stärken, den Kampfgeist der Korruptionsbekämpfung bei Journalisten und Bloggern zu stärken und damit Regierungsbehörden und Beamte Korruption als Bedrohung für die Zukunft des Landes betrachten. Heute sind alle gegen Korruption, von hohen Beamten bis zur Mehrheit der Bevölkerung, die Kleriker, die Medien haben verstanden, dass sie ausgerottet werden muss, und das Land kann sich nicht mit ihr entwickeln. Jetzt gilt es nur noch, alle Anstrengungen zu vereinen und gemeinsam gegen das Böse zu kämpfen.

Dies wird zweifellos dazu dienen, die Entwicklungsstrategien unseres Landes für die kommenden Jahre vollständig umzusetzen.

Quellen

1. „Die Kosten der Korruption: Werte, wirtschaftliche Entwicklung unter Beschuss, Billionen verloren, sagt Guterres“ Offizielle Website der Vereinten Nationen. 09.12.2018.

2. Dekret des Präsidenten der Republik Usbekistan „Über die Strategie der weiteren Entwicklung der Republik Usbekistan“. 07.02.2017. #PD-4947.

3. Dekret des Präsidenten der Republik Usbekistan „Über Maßnahmen zur weiteren Verbesserung des Systems zur Bewältigung der Probleme der Bevölkerung“. #PR-5633.

4. Dekret des Präsidenten der Republik Usbekistan „Über zusätzliche Maßnahmen zur beschleunigten Entwicklung des nationalen Systems öffentlicher Dienste“ 31.01.2020. #PD-5930.

5. Dekret des Präsidenten der Republik Usbekistan „Über zusätzliche Maßnahmen zur Verbesserung des Antikorruptionssystems in der Republik Usbekistan“ 29.06.2020. #PR-6013.

6. Beschluss des Präsidenten der Republik Usbekistan „Über Maßnahmen zur Umsetzung der Bestimmungen des Gesetzes der Republik Usbekistan „Über die Korruptionsbekämpfung“ vom 02.02.2017. #PD-2752.

7. Beschluss der gesetzgebenden Kammer des Oliy Majlis der Republik Usbekistan „Über die Einrichtung des Ausschusses zur Bekämpfung von Korruption und Justizfragen“. 14.03.2019. #PD-2412-III.

8. Beschluss des Senats des Oliy Majlis der Republik Usbekistan „Über die Einrichtung des Ausschusses zur Bekämpfung von Korruption und Justizfragen“. 25.02.2019. #JR-513-III.

9. Gemeinsame Entschließung des Rates der gesetzgebenden Kammer des Oliy Majlis der Republik Usbekistan und des Rates des Senats des Oliy Majlis der Republik Usbekistan „Über Maßnahmen zur Erhöhung der Wirksamkeit der parlamentarischen Kontrolle bei der Korruptionsbekämpfung“ “. 30.09.2019. #782-111/ JR-610-III.

10. Dekret des Präsidenten der Republik Usbekistan „Über Maßnahmen zur radikalen Verbesserung der Personalpolitik und des Systems des öffentlichen Dienstes in der Republik Usbekistan“. 03.10.2019. PD-5843.

11. Dekret des Präsidenten der Republik Usbekistan „Über Maßnahmen zur weiteren Verbesserung des Antikorruptionssystems in der Republik Usbekistan“ 27.05.2019. #PD-5729.

12. Entschließung des Präsidenten der Republik Usbekistan „Über die Organisation der Antikorruptionsbehörde der Republik Usbekistan“. 29.06.2020. #PR-4761.

13. Dekret des Präsidenten der Republik Usbekistan „Über Maßnahmen zur Umsetzung der „Strategie der Weiterentwicklung der Republik Usbekistan für 2017-2021“ für das Jahr der Jugendhilfe und der öffentlichen Gesundheit“. 03.02.2021 #PR-6155.

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Usbekistan passt seine Strategie zur Terrorismusbekämpfung an moderne Bedrohungen an

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Der Leiter der Abteilung des Instituts für Strategische und Interregionale Studien (ISRS) unter dem Präsidenten Usbekistans Timur Akhmedov sagt, dass die usbekische Regierung dem Grundsatz folgt: Es ist wichtig, die Gründe zu bekämpfen, die die Bürger für terroristische Ideologien anfällig machen.

Das Problem der Terrorismusbekämpfung verliert nach Ansicht des Experten auch während einer Pandemie nicht an Relevanz. Im Gegenteil, die epidemiologische Krise von beispiellosem Ausmaß, die die ganze Welt erfasste und alle Bereiche des öffentlichen Lebens und der Wirtschaft erfasste, hat eine Reihe von Problemen offengelegt, die einen fruchtbaren Boden für die Verbreitung von Ideen von gewalttätigem Extremismus und Terrorismus bilden.

Die Zunahme von Armut und Arbeitslosigkeit ist zu beobachten, die Zahl der Migranten und Zwangsmigranten nimmt zu. All diese Krisenphänomene in der Wirtschaft und im sozialen Leben können die Ungleichheit erhöhen und die Gefahr der Verschärfung von Konflikten sozialer, ethnischer, religiöser und anderer Art schaffen.

HISTORISCHER RÜCKBLICK

Das unabhängige Usbekistan hat seine eigene Geschichte der Terrorismusbekämpfung, in der die Verbreitung radikaler Ideen nach der Erlangung der Unabhängigkeit mit einer schwierigen sozioökonomischen Situation, der Entstehung zusätzlicher Instabilitätsherde in der Region, Legitimations- und Machtkonsolidierungsversuchen durch Religion verbunden war.

Gleichzeitig wurde die Bildung radikaler Gruppen in Zentralasien durch die atheistische Massenpolitik der UdSSR, begleitet von Repressionen gegen Gläubige und Druck auf sie, weitgehend erleichtert. 

Die anschließende Schwächung der ideologischen Positionen der Sowjetunion in den späten 1980er Jahren und die Liberalisierung der gesellschaftspolitischen Prozesse trugen dazu bei, dass die Ideologie durch ausländische Abgesandte verschiedener internationaler extremistischer Zentren in Usbekistan und anderen zentralasiatischen Ländern aktiv vordrang. Dies förderte die Verbreitung eines für Usbekistan untypischen Phänomens - religiöser Extremismus, der darauf abzielt, die interreligiöse und interethnische Harmonie im Land zu untergraben.

Dennoch hat Usbekistan als multinationales und multikonfessionelles Land mit mehr als 130 ethnischen Gruppen und 16 Konfessionen in einer frühen Phase der Unabhängigkeit den eindeutigen Weg gewählt, einen demokratischen Staat auf der Grundlage der Prinzipien des Säkularismus aufzubauen.

Angesichts wachsender terroristischer Bedrohungen hat Usbekistan eine eigene Strategie mit Priorität auf Sicherheit und stabile Entwicklung entwickelt. In der ersten Phase der Maßnahmenentwicklung lag das Hauptaugenmerk auf der Bildung eines Systems der administrativen und strafrechtlichen Reaktion auf verschiedene Erscheinungsformen des Terrorismus, einschließlich Stärkung des Rechtsrahmens, Verbesserung des Systems der Strafverfolgungsbehörden, Förderung einer wirksamen Justizverwaltung im Bereich der Terrorismusbekämpfung und seiner Finanzierung. Die Aktivitäten aller Parteien und Bewegungen, die eine verfassungsfeindliche Änderung des Staatssystems forderten, wurden eingestellt. Danach gingen die meisten dieser Parteien und Bewegungen in den Untergrund.

Das Land war 1999 mit internationalen Terrorakten konfrontiert, der Höhepunkt der terroristischen Aktivitäten war 2004. So wurden vom 28. März bis 1. April 2004 Terroranschläge in der Stadt Taschkent, Buchara und in den Regionen Taschkent verübt. Am 30. Juli 2004 wurden in Taschkent wiederholt Terroranschläge auf die Botschaften der Vereinigten Staaten und Israels sowie auf die Generalstaatsanwaltschaft der Republik Usbekistan verübt. Passanten und Polizeibeamte wurden ihre Opfer.

Darüber hinaus schlossen sich mehrere Usbeken Terrorgruppen im benachbarten Afghanistan an, die später versuchten, in das Territorium Usbekistans einzudringen, um die Lage zu destabilisieren.

Eine alarmierende Situation erforderte eine sofortige Reaktion. Usbekistan hat die Hauptinitiativen der kollektiven regionalen Sicherheit vorgelegt und in großem Umfang an einem System zur Sicherung der Stabilität in der Gesellschaft, im Staat und in der gesamten Region gearbeitet. Im Jahr 2000 wurde das Gesetz der Republik Usbekistan "Über die Bekämpfung des Terrorismus" verabschiedet.

Als Ergebnis der aktiven Außenpolitik Usbekistans wurden eine Reihe von bilateralen und multilateralen Verträgen und Abkommen mit Staaten geschlossen, die an der gemeinsamen Bekämpfung des Terrorismus und anderer zerstörerischer Aktivitäten interessiert sind. Insbesondere wurde im Jahr 2000 in Taschkent zwischen Usbekistan, Kasachstan, Kirgisistan und Tadschikistan ein Abkommen über gemeinsame Aktionen zur Bekämpfung des Terrorismus, des politischen und religiösen Extremismus sowie der grenzüberschreitenden organisierten Kriminalität unterzeichnet.

Usbekistan, das dem "hässlichen Gesicht" des Terrorismus mit eigenen Augen gegenübersteht, verurteilte die Terroranschläge vom 11. September 2001 in den Vereinigten Staaten aufs Schärfste. Taschkent war einer der ersten, der Washingtons Vorschlag für einen gemeinsamen Kampf gegen den Terrorismus akzeptierte und deren Anti-Terror-Aktionen unterstützte, indem es Staaten und internationalen Organisationen, die Afghanistan humanitäre Hilfe leisten wollten, die Möglichkeit gab, ihre Land-, Luft- und Wasserwege zu nutzen.

KONZEPTIONELLE ÜBERARBEITUNG VON ANSÄTZEN

Die Verwandlung des internationalen Terrorismus in ein komplexes gesellschaftspolitisches Phänomen erfordert eine ständige Suche nach Wegen, um wirksame Gegenmaßnahmen zu entwickeln.

Trotz der Tatsache, dass in Usbekistan in den letzten 10 Jahren kein einziger Terrorakt verübt wurde, ist die Beteiligung von Bürgern des Landes an Feindseligkeiten in Syrien, dem Irak und Afghanistan sowie die Beteiligung von Einwanderern aus Usbekistan an der Begehung terroristischer Handlungen in den Vereinigten Staaten, Schweden und der Türkei erforderte eine Überarbeitung des Ansatzes zum Problem der Deradikalisierung der Bevölkerung und eine Erhöhung der Wirksamkeit präventiver Maßnahmen.

Diesbezüglich hat sich im erneuerten Usbekistan der Schwerpunkt zugunsten der Ermittlung und Beseitigung von Bedingungen und Ursachen verlagert, die der Ausbreitung des Terrorismus förderlich sind. Diese Maßnahmen spiegeln sich deutlich in der Aktionsstrategie für die fünf Schwerpunktbereiche der Entwicklung des Landes 2017-2021 wider, die vom Präsidenten der Republik Usbekistan am 7. Februar 2017 verabschiedet wurde.

Präsident Shavkat Mirziyoyev nannte die Schaffung eines Gürtels der Stabilität und der guten Nachbarschaft um Usbekistan, den Schutz der Menschenrechte und Freiheiten, die Stärkung der religiösen Toleranz und der interethnischen Harmonie als vorrangige Bereiche für die Gewährleistung der Sicherheit des Landes. Die in diesen Bereichen umgesetzten Initiativen basieren auf den Prinzipien der Globalen Strategie zur Terrorismusbekämpfung der Vereinten Nationen.

Die konzeptionelle Überarbeitung der Ansätze zur Prävention und Bekämpfung von Extremismus und Terrorismus umfasst folgende Kernpunkte.

Erstens ermöglichte die Verabschiedung so wichtiger Dokumente wie der Verteidigungsdoktrin, der Gesetze "Über die Bekämpfung des Extremismus", "Über die Organe für innere Angelegenheiten", "Über den Staatssicherheitsdienst", "Über die Nationalgarde", die Stärkung der Grundlage für die Prävention im Kampf gegen den Terrorismus.

Zweitens sind die Achtung der Menschenrechte und der Rechtsstaatlichkeit integrale Bestandteile der Terrorismusbekämpfung in Usbekistan. Die Maßnahmen der Regierung zur Terrorismusbekämpfung stehen sowohl mit nationalem Recht als auch mit den völkerrechtlichen Verpflichtungen des Staates im Einklang.

Es ist wichtig festzuhalten, dass die staatliche Politik Usbekistans im Bereich der Terrorismusbekämpfung und des Schutzes der Menschenrechte darauf abzielt, Bedingungen zu schaffen, unter denen diese Gebiete nicht miteinander in Konflikt geraten, sondern sich im Gegenteil ergänzen und verstärken. Dies erfordert die Entwicklung von Grundsätzen, Normen und Verpflichtungen, die die Grenzen zulässiger rechtlicher Maßnahmen der Behörden zur Terrorismusbekämpfung festlegen.

Die zum ersten Mal in der Geschichte Usbekistans im Jahr 2020 verabschiedete Nationale Strategie für Menschenrechte spiegelte auch die Politik der Regierung gegenüber Personen wider, die sich terroristischer Straftaten schuldig gemacht haben, einschließlich der Fragen ihrer Rehabilitation. Diese Maßnahmen basieren auf den Prinzipien Humanismus, Gerechtigkeit, Unabhängigkeit der Justiz, Wettbewerbsfähigkeit des Gerichtsverfahrens, Ausbau der Institution Habeas Corpus und Stärkung der gerichtlichen Aufsicht über die Ermittlungen. Das Vertrauen der Öffentlichkeit in die Justiz wird durch die Umsetzung dieser Grundsätze erreicht.

Die Ergebnisse der Umsetzung der Strategie zeigen sich auch in humaneren Entscheidungen der Gerichte bei der Verhängung von Strafen gegen Personen, die unter den Einfluss radikaler Ideen geraten sind. Wurden bis 2016 in Strafverfahren im Zusammenhang mit der Beteiligung an terroristischen Aktivitäten Richter zu langen Freiheitsstrafen (von 5 bis 15 Jahren) verhängt, sind die Gerichte heute auf Bewährungsstrafen oder Freiheitsstrafen bis zu 5 Jahren beschränkt. Außerdem werden die Angeklagten in Strafverfahren, die sich an illegalen religiös-extremistischen Organisationen beteiligt haben, unter der Garantie der Bürgerselbstverwaltung („Mahalla“), der Jugendunion und anderer öffentlicher Organisationen aus dem Gerichtssaal entlassen.

Gleichzeitig sorgen die Behörden für Transparenz bei der Ermittlung von Kriminalfällen mit „extremistischer Konnotation“. Die Pressedienste der Strafverfolgungsbehörden arbeiten eng mit den Medien und Bloggern zusammen. Zugleich wird besonderes Augenmerk darauf gelegt, von den Listen der Beschuldigten und Verdächtigen diejenigen auszuschließen, bei denen kompromittierende Materialien nur durch die Antragstellerbasis ohne die erforderlichen Beweise eingeschränkt werden.

Drittens wird systematisch an der sozialen Rehabilitation gearbeitet, an der Rückkehr zum normalen Leben derer, die unter den Einfluss extremistischer Ideen geraten und ihre Fehler erkannt haben.

Es werden Maßnahmen ergriffen, um Personen zu entkriminalisieren und zu deradikalisieren, denen Straftaten im Zusammenhang mit gewalttätigem Extremismus und Terrorismus vorgeworfen werden. So wurden im Juni 2017 auf Initiative von Präsident Shavkat Mirziyoyev die sogenannten „Schwarzen Listen“ überarbeitet, um Personen, die fest auf dem Weg der Korrektur waren, von ihnen auszuschließen. Seit 2017 wurden mehr als 20 Menschen von solchen Listen ausgeschlossen.

In Usbekistan ist eine Sonderkommission tätig, um die Fälle von Bürgern zu untersuchen, die die Kriegsgebiete in Syrien, im Irak und in Afghanistan besucht haben. Nach der neuen Ordnung können Personen, die keine schweren Straftaten begangen und nicht an Feindseligkeiten teilgenommen haben, von der Strafverfolgung ausgenommen werden.

Diese Maßnahmen ermöglichten die Durchführung der humanitären Aktion Mehr zur Rückführung der Bürger Usbekistans aus den bewaffneten Konfliktgebieten im Nahen Osten und in Afghanistan. Seit 2017 sind mehr als 500 Bürger Usbekistans, hauptsächlich Frauen und Kinder, in das Land zurückgekehrt. Alle Voraussetzungen für ihre Integration in die Gesellschaft sind geschaffen: Zugang zu Bildungs-, Gesundheits- und Sozialprogrammen, auch durch die Bereitstellung von Wohnraum und Beschäftigung.

Ein weiterer wichtiger Schritt bei der Rehabilitation von Personen, die an religiösen extremistischen Bewegungen beteiligt waren, war die Praxis der Begnadigung. Seit 2017 wurde diese Maßnahme auf über 4 Personen angewendet, die wegen extremistischer Verbrechen Strafen verbüßen. Die Begnadigung ist ein wichtiger Anreiz für die Korrektur von Rechtsverstößen und gibt ihnen die Chance, in die Gesellschaft, in die Familie zurückzukehren und sich aktiv an den Reformen im Land zu beteiligen.

Viertens werden Maßnahmen ergriffen, um die Bedingungen zu beseitigen, die der Ausbreitung des Terrorismus förderlich sind. In den letzten Jahren wurden beispielsweise die Jugend- und Geschlechterpolitik gestärkt und Initiativen in den Bereichen Bildung, nachhaltige Entwicklung, soziale Gerechtigkeit, einschließlich Armutsbekämpfung und soziale Eingliederung, umgesetzt, um die Anfälligkeit für gewalttätigen Extremismus und die Anwerbung von Terroristen zu verringern.

Im September 2019 wurde das Gesetz der Republik Usbekistan „Über die Gewährleistung gleicher Rechte und Chancen für Frauen und Männer“ (Über die Gleichstellung der Geschlechter) verabschiedet. Gleichzeitig werden im Rahmen des Gesetzes neue Mechanismen gebildet, die darauf abzielen, den sozialen Status von Frauen in der Gesellschaft zu stärken und ihre Rechte und Interessen zu schützen.

Angesichts der Tatsache, dass 60 % der Bevölkerung Usbekistans junge Menschen sind, die als „strategische Ressource des Staates“ gelten, wurde 2016 das Gesetz „Über die staatliche Jugendpolitik“ verabschiedet. Im Einklang mit dem Gesetz werden Bedingungen für die Selbstverwirklichung junger Menschen, für eine qualitativ hochwertige Ausbildung und die Wahrung ihrer Rechte geschaffen. In Usbekistan ist das Jugendamt aktiv, das sich in Zusammenarbeit mit anderen öffentlichen Organisationen systematisch für die Unterstützung von Kindern einsetzt, deren Eltern unter den Einfluss religiöser extremistischer Bewegungen geraten sind. Allein im Jahr 2017 waren rund 10 junge Menschen aus solchen Familien beschäftigt.

Infolge der Umsetzung der Jugendpolitik ist die Zahl der registrierten terroristischen Straftaten in Usbekistan bei Personen unter 30 Jahren im Jahr 2020 im Vergleich zu 2017 deutlich zurückgegangen, mehr als doppelt so hoch.

Fünftens werden unter Berücksichtigung der Überarbeitung des Paradigmas der Terrorismusbekämpfung die Mechanismen zur Ausbildung von Fachpersonal verbessert. Alle an der Terrorismusbekämpfung beteiligten Strafverfolgungsbehörden verfügen über spezialisierte Akademien und Institutionen.

Besonderes Augenmerk wird dabei nicht nur auf die Ausbildung von Strafverfolgungsbeamten, sondern auch von Theologen und Theologen gelegt. Zu diesem Zweck wurden die Internationale Islamische Akademie, die internationalen Forschungszentren von Imam Bukhari, Imam Termiziy, Imam Matrudi und das Zentrum für Islamische Zivilisation gegründet.

Darüber hinaus haben die wissenschaftlichen Schulen „Fikh“, „Kalom“, „Hadith“, „Akida“ und „Tasawwuf“ ihre Tätigkeit in den Regionen Usbekistans aufgenommen, wo sie in Teilbereichen der Islamwissenschaft Spezialisten ausbilden. Diese Wissenschafts- und Bildungseinrichtungen dienen als Grundlage für die Ausbildung hochqualifizierter Theologen und Islamwissenschaftler.

INTERNATIONALE KOOPERATION

Die internationale Zusammenarbeit steht im Mittelpunkt der usbekischen Strategie zur Terrorismusbekämpfung. Die Republik Usbekistan ist Vertragspartei aller 13 bestehenden UN-Konventionen und -Protokolle zur Terrorismusbekämpfung. Es sei darauf hingewiesen, dass das Land zu den ersten gehörte, die den Kampf gegen den internationalen Terrorismus, einschließlich der Globalen Strategie zur Terrorismusbekämpfung der Vereinten Nationen, unterstützten.

Im Jahr 2011 haben die Länder der Region einen gemeinsamen Aktionsplan zur Umsetzung der globalen Strategie der Vereinten Nationen zur Terrorismusbekämpfung verabschiedet. Zentralasien war die erste Region, in der eine umfassende und umfassende Umsetzung dieses Dokuments eingeleitet wurde.

Dieses Jahr jährt sich zum zehnten Mal seit der Annahme der Gemeinsamen Aktion in der Region zur Umsetzung der Globalen Strategie der Vereinten Nationen zur Terrorismusbekämpfung. In diesem Zusammenhang kündigte der Präsident der Republik Usbekistan Shavkat Mirziyoyev in seiner Rede auf der 75.

Die Abhaltung dieser Konferenz wird es ermöglichen, die Ergebnisse der Arbeit der letzten Zeit zusammenzufassen sowie neue Prioritäten und Interaktionsfelder zu bestimmen, um der regionalen Zusammenarbeit im Kampf gegen die Bedrohungen des Extremismus neue Impulse zu geben und Terrorismus.

Gleichzeitig wurde ein Mechanismus für das UN-Büro für Terrorismusbekämpfung und das UN-Büro für Drogen- und Verbrechensbekämpfung eingerichtet, um schrittweise Schulungen zur Bekämpfung von Terrorismus, gewaltbereitem Extremismus, organisierter Kriminalität und Terrorismusfinanzierung für das Recht durchzuführen Vollstreckungsbeamte des Landes.

Usbekistan ist aktives Mitglied der Shanghai Cooperation Organization (SCO), die sich auch zum Ziel gesetzt hat, gemeinsam Frieden, Sicherheit und Stabilität in der Region zu gewährleisten und zu erhalten. In diesem Zusammenhang ist darauf hinzuweisen, dass die Einrichtung der Regionalen Anti-Terror-Struktur (RATS) der SCO mit Sitz in Taschkent eine Art Anerkennung der führenden Rolle der Republik Usbekistan im Kampf gegen Terrorismus. Jedes Jahr finden auf dem Territorium der Vertragsparteien mit Unterstützung und Koordinierungsfunktion des Exekutivkomitees der SCO RATS gemeinsame Anti-Terror-Übungen statt, an denen Vertreter Usbekistans aktiv teilnehmen.

Ähnliche Arbeiten werden vom Anti-Terror-Zentrum der Gemeinschaft Unabhängiger Staaten (ATC CIS) durchgeführt. Im Rahmen der GUS wurde das „Programm zur Zusammenarbeit der GUS-Mitgliedstaaten bei der Bekämpfung des Terrorismus und anderer gewalttätiger Erscheinungsformen des Extremismus für 2020-2022“ verabschiedet. Der Erfolg dieser Praxis zeigt sich darin, dass die Strafverfolgungsbehörden der Commonwealth-Staaten erst im Jahr 2020 gemeinsam 22 Zellen internationaler Terrororganisationen liquidiert haben, die Personen für die Ausbildung in den Reihen der Militanten im Ausland rekrutierten.

Bei der Terrorismusbekämpfung legt die Republik Usbekistan besonderes Augenmerk auf die Partnerschaft mit der Organisation für Sicherheit und Zusammenarbeit in Europa (OSZE), die durch zweijährige Programme zur gemeinsamen Zusammenarbeit in der politisch-militärischen Dimension unterstützt wird. Zentrale Ziele im Rahmen der Zusammenarbeit 2021-2022 sind daher die Terrorismusbekämpfung, die Gewährleistung der Informations-/Cybersicherheit und die Hilfestellung bei der Bekämpfung der Terrorismusfinanzierung.

Gleichzeitig wurde zur Verbesserung der Qualifikation von Strafverfolgungsbeamten eine Zusammenarbeit mit der Eurasischen Gruppe zur Bekämpfung der Geldwäsche und der Terrorismusfinanzierung (EAG), der Financial Action Task Force on Money Laundering (FATF) und der Egmont-Gruppe. Unter Beteiligung von Experten aus spezialisierten internationalen Organisationen sowie gemäß deren Empfehlungen wurde eine nationale Bewertung der Risiken der Legalisierung von Erträgen aus kriminellen Aktivitäten und Terrorismusfinanzierung in der Republik Usbekistan entwickelt.

Die Zusammenarbeit wird nicht nur durch internationale Organisationen, sondern auch auf Ebene der Sicherheitsräte der zentralasiatischen Staaten aktiv entwickelt und verstärkt. Alle Länder der Region führen Programme der bilateralen Zusammenarbeit im Sicherheitsbereich durch, die eine Reihe von Maßnahmen zur Terrorismusbekämpfung umfassen. Um auf terroristische Bedrohungen unter Beteiligung aller Staaten der Region zeitnah reagieren zu können, wurden zudem koordinierende Arbeitsgruppen über die Strafverfolgungsbehörden eingerichtet.

Es ist darauf hinzuweisen, dass die Grundsätze einer solchen Zusammenarbeit wie folgt lauten:

Erstens ist es nur möglich, modernen Bedrohungen wirksam zu begegnen, indem die kollektiven Mechanismen der internationalen Zusammenarbeit gestärkt werden, indem konsequente Maßnahmen ergriffen werden, die Doppelmoral ausschließen;

Zweitens sollte der Bekämpfung der Ursachen von Bedrohungen Vorrang eingeräumt werden, nicht deren Folgen. Es ist wichtig, dass die internationale Gemeinschaft ihren Beitrag zum Kampf gegen radikale und extremistische Zentren verstärkt, die die Ideologie des Hasses pflegen und ein Förderband für die Bildung zukünftiger Terroristen schaffen;

Drittens muss die Antwort auf die wachsende Bedrohung durch den Terrorismus allumfassend sein, und die Vereinten Nationen müssen die Rolle eines wichtigen Weltkoordinators in dieser Richtung spielen.

Der Präsident der Republik Usbekistan hat in seinen Reden vor den Tribünen internationaler Organisationen - UN, SCO, GUS und andere - wiederholt die Notwendigkeit betont, die Zusammenarbeit im Kampf gegen dieses Phänomen auf globaler Ebene zu verstärken.

Erst Ende 2020 wurden Initiativen geäußert zu: 

- Organisation einer internationalen Konferenz zum 10. Jahrestag der Umsetzung der Globalen Strategie der Vereinten Nationen zur Terrorismusbekämpfung in Zentralasien;

- Umsetzung des Kooperationsprogramms im Bereich Deradikalisierung im Rahmen des GUS-Anti-Terror-Zentrums;

- Anpassung der regionalen Anti-Terror-Struktur der SOZ an die Lösung grundlegend neuer Aufgaben zur Gewährleistung der Sicherheit im Raum der Organisation.

STATT EINES NACHWORT

Unter Berücksichtigung der Veränderungen der Formen, Ziele und Ziele des Terrorismus passt die Republik Usbekistan ihre Strategie zur Terrorismusbekämpfung an die modernen Herausforderungen und Bedrohungen an und setzt dabei auf den Kampf um die Köpfe der Menschen, vor allem junger Menschen, durch die Stärkung der Rechtskultur , spirituelle und religiöse Aufklärung und Schutz der Rechte der Person.

Die Regierung basiert auf dem Grundsatz: Es ist wichtig, die Gründe zu bekämpfen, die die Bürger für terroristische Ideologien anfällig machen.

Der Staat versucht mit seiner Anti-Terror-Politik bei den Bürgern einerseits Immunität gegen ein radikales Islamverständnis zu entwickeln, Toleranz zu fördern und andererseits den Selbsterhaltungstrieb gegen Rekrutierung zu fördern.

Kollektive Mechanismen der internationalen Zusammenarbeit werden gestärkt und dem Erfahrungsaustausch im Bereich der Terrorismusprävention wird besondere Aufmerksamkeit geschenkt.

Und trotz der Ablehnung harter energischer Maßnahmen gehört Usbekistan zu den sichersten Ländern der Welt. Im neuen „Global Terrorism Index“ für November 2020 belegt Usbekistan unter 164 Staaten den 134. Platz und ist erneut in der Kategorie der Länder mit einer unbedeutenden terroristischen Bedrohung.

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Usbekistan

Usbekistans Entwicklung eines nationalen Präventionsmechanismus gegen Folter

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Im Rahmen der Umsetzung der usbekischen Aktionsstrategie, die den Beginn einer neuen Phase demokratischer Transformationen und Modernisierung des Landes markierte, werden internationale Menschenrechtsstandards aktiv umgesetzt. Die Ergebnisse werden von internationalen Experten anerkannt. schreibt Doniyor Turaev, stellvertretender Direktor des Instituts für Gesetzgebung und parlamentarische Forschung unter der Leitung von Oliy Majlis.

Bereits 2017 wurde Zeid Ra'ad al-Hussein, der das Land als UN-Hochkommissar für Menschenrechte besuchte, stellte fest, dass „Das Volumen konstruktiver Vorschläge, Pläne und neuer Gesetze im Zusammenhang mit Menschenrechten, das seit Amtsantritt von Präsident Mirziyoyev entstanden ist, ist bemerkenswert. "[1] „Menschenrechte - alle Kategorien von Menschenrechten - spielen in den fünf Prioritäten, die in dem übergreifenden Grundsatzdokument für diese vorgeschlagenen Reformen - der Aktionsstrategie 2017-21 des Präsidenten - festgelegt sind, eine herausragende Rolle. Wer verstehen will, was den Veränderungen in Usbekistan zugrunde liegt und was hinter meinem Besuch steckt, sollte sich die Aktionsstrategie genau ansehen.'[2]

Heute ist Usbekistan Vertragspartei der zehn wichtigsten internationalen UN-Menschenrechtsinstrumente, einschließlich des Übereinkommens gegen Folter und andere grausame, unmenschliche oder erniedrigende Behandlung oder Strafe (im Folgenden: Übereinkommen gegen Folter) und ergreift konsequent Maßnahmen zur Umsetzung seiner Bestimmungen in nationales Gesetzgebung.

in Anbetracht der Tatsache, dass Fortschritte im Bereich der Menschenrechte und insbesondere bei der Verhütung von Folter einer der Indikatoren für den Reifegrad der Demokratie im Land sind, die Fragen der Übereinstimmung der jeweiligen nationalen Gesetzgebung mit internationalen Standards sind im Zuge der laufenden Reformen für Usbekistan, das einen rechtsstaatlichen demokratischen Staat aufbaut, von größter Bedeutung.

Aufgrund der Verpflichtung, wirksame Maßnahmen zur Verhinderung von Folter- und Misshandlungshandlungen zu ergreifen, die sich aus dem Übereinkommen gegen Folter ergeben, nimmt Usbekistan zusammen mit der Verabschiedung eines Maßnahmenpakets in diesem Bereich entsprechende Gesetzesänderungen vor.

In Anbetracht dessen, Betrachten wir die unserer Meinung nach wichtigsten Änderungen der nationalen Gesetzgebung zur Verhütung von Folter und anderer grausamer, unmenschlicher oder erniedrigender Behandlung oder Strafe.

Erstens, Änderungen wurden vorgenommen an Artikel 235 des Strafgesetzbuches, die darauf abzielt, die Haftung für die Anwendung von Folter zu erhöhen und den Kreis der möglichen Opfer und derjenigen, die haftbar gemacht werden sollen, zu erweitern.

Es sei darauf hingewiesen, dass die vorherige Version von Artikel 235 des Strafgesetzbuches

beschränkte die verbotene Folterpraxis auf die Handlungen von Strafverfolgungsbeamten und deckte keine Handlungen von „andere Personen, die in amtlicher Eigenschaft handeln“, einschließlich solcher „Handlungen, die auf Veranlassung, Zustimmung oder Duldung eines Amtsträgers zurückzuführen sind“. Mit anderen Worten, die Die frühere Version von Artikel 235 des Strafgesetzbuchs enthielt nicht alle Elemente von Artikel 1 der Konvention gegen Folter. auf die der UN-Ausschuss gegen Folter wiederholt aufmerksam gemacht hat. Nun sieht die Neufassung dieses Artikels des Strafgesetzbuches die oben genannten Elemente der Konvention vor.

Zweitens, Artikel 9, 84, 87, 97, 105, 106 von das Strafgesetzbuch wurden geändert und durch Normen ergänzt, die darauf abzielen, die Rechte von Verurteilten besser zu schützen, einschließlich der Sicherung ihrer Rechte auf Bewegung, psychologische Beratung, sichere Arbeitsbedingungen, Ruhe, Urlaub, Arbeitsentgelt, Zugang zur Gesundheitsversorgung, Berufsausbildung usw.

Drittens das Verwaltungshaftungsgesetz wurde um neue ergänzt Artikel 1974, die eine administrative Verantwortung für die Behinderung der rechtlichen Aktivitäten des Parlamentarischen Ombudsmanns vorsieht (der Kommissar des Oliy Majlis der Republik Usbekistan für Menschenrechte).

Der Artikel sieht insbesondere die Haftung für die Nichterfüllung der Pflichten des Beamten gegenüber dem Kommissionsmitglied, die Behinderung seiner Arbeit, die Bereitstellung von vorsätzlich falschen Informationen, die Nichterfüllung von Berufungen, Petitionen oder deren Unterlassung vor die Fristen für die Berücksichtigung ohne triftigen Grund einzuhalten.

ViertensEs wurden wichtige Änderungen am Gesetz vorgenommen „Über den Kommissar des Oliy Majlis der Republik Usbekistan für Menschenrechte (Ombudsmann)“ (im Folgenden - das Gesetz), wonach:

– Justizvollzugsanstalten, Haftanstalten und Sonderaufnahmeeinrichtungen fallen unter den einen Begriff „Haftanstalten';

– innerhalb der Struktur des Sekretariats des Kommissars wird ein Bereich geschaffen, der die Aktivitäten des Kommissars zur Verhütung von Folter und Misshandlung erleichtert;

– die Befugnisse des Kommissars in diesem Bereich sind detailliert geregelt. Insbesondere wurde das Gesetz ergänzt durch neuer Artikel 209, wonach der Kommissar durch regelmäßige Besuche in Haftanstalten Maßnahmen zur Verhinderung von Folter und anderen Misshandlungen ergreifen kann.

Auch gemäß Artikel 209 des Gesetzes bildet der Beauftragte eine Expertengruppe, um seine/ihre Tätigkeiten zu erleichtern. Die Expertengruppe setzt sich aus Vertretern von NGOs mit fachlichen und praktischen Kenntnissen in den Bereichen Rechtswissenschaft, Medizin, Psychologie, Pädagogik und anderen Bereichen zusammen. Der Beauftragte bestimmt die Aufgaben der Mitglieder der Gutachtergruppe und erlässt besondere Anordnungen zum freien Besuch von Haftanstalten andere Einrichtungen, die Personen nicht nach Belieben verlassen dürfen.

Hier ist zu beachten, dass das Gesetz die Hauptelemente des Präventivmechanismus festlegt - regelmäßige Besuche in Haftanstalten.

Usbekistan ist zwar keine Vertragspartei des Fakultativprotokolls zum Übereinkommen gegen Folter (im Folgenden: Protokoll), es kann jedoch gesagt werden, dass unter Berücksichtigung seiner Bestimmungen sowie im Rahmen der Erfüllung seiner internationalen Verpflichtungen und der Bestimmungen des Übereinkommens gegen Folter, das Land hat seine geschaffen 'nationale präventive Mechanismus'.

Gemäß den Bestimmungen des Protokolls bezeichnet ein „nationaler Präventionsmechanismus“ (im Folgenden: NPM) eine oder mehrere Besuchseinrichtungen, die auf innerstaatlicher Ebene eingerichtet, benannt oder unterhalten werden, um Folter und andere unmenschliche Behandlungen zu verhindern. Artikel 3 des Protokolls verpflichtet die Vertragsstaaten, solche Stellen einzurichten, zu benennen oder zu unterhalten.

Die Begründung für die Einrichtung eines NPM wurde vom UN-Sonderberichterstatter für Folter (A/61/259) ausführlich begründet. Seiner Meinung nach „basiert die Begründung auf der Erfahrung, dass Folter und Misshandlungen in der Regel an isolierten Haftanstalten stattfinden, wo diejenigen, die Folter ausüben, sich sicher fühlen, dass sie einer wirksamen Überwachung und Rechenschaftspflicht entzogen sind“. "Demnach besteht die einzige Möglichkeit, diesen Teufelskreis zu durchbrechen, darin, Haftanstalten einer öffentlichen Kontrolle auszusetzen und das gesamte System, in dem Polizei-, Sicherheits- und Geheimdienstbeamte operieren, transparenter und gegenüber externer Überwachung rechenschaftspflichtig zu machen."[3]

Das Gesetz legt, wie bereits oben erwähnt, fest, ein neuer Präventionsmechanismus, die dem Kommissar das Recht einräumt, durch regelmäßige Besuche von Haftanstalten Maßnahmen zur Verhütung von Folter und Misshandlung zu ergreifen sowie ähnliche Maßnahmen in anderen Einrichtungen zu treffen, die Personen nicht nach Belieben verlassen dürfen.

Darüber hinaus wurden in jüngster Zeit wichtige Schritte zur Stärkung des nationalen Systems zum Schutz der Menschenrechte unternommen, insbesondere:

die Nationale Strategie der Republik Usbekistan für Menschenrechte wurde angenommen;

– um die Nationale Strategie umzusetzen und die Befugnisse des Parlaments bei der Ausübung der parlamentarischen Kontrolle über die Umsetzung der internationalen Menschenrechtsverpflichtungen Usbekistans weiter auszubauen, die Parlamentarische Kommission zur Einhaltung internationaler Menschenrechtsverpflichtungen wurde gegründet;

- die Position von der Beauftragte für die Rechte des Kindes wurde gegründet;

– Es wurden Maßnahmen ergriffen, um den Status von . zu verbessern das Nationale Menschenrechtszentrum der Republik Usbekistan;

Darüber hinaus ist gesondert hervorzuheben, dass Usbekistan in den UN-Menschenrechtsrat gewählt wurde.

Um internationale Normen weiter umzusetzen und die nationale Gesetzgebung und präventive Praxis in diesem Bereich zu verbessern, hat die Parlamentarische Kommission zur Einhaltung internationaler Menschenrechtsverpflichtungenführt zusammen mit den zuständigen Landesbehörden Folgendes durch:

Erste. Dem Protokoll zufolge fallen bestimmte Kategorien von Einrichtungen von Natur aus in den Anwendungsbereich der Definition von „Gewahrsamsort“ und könnten aus Gründen der Klarheit in einer nicht erschöpfenden Definition im nationalen Recht aufgeführt werden.[4] Solche Einrichtungen können beispielsweise psychiatrische Einrichtungen, Jugendstrafanstalten, Verwaltungshaftanstalten usw. sein.

In diesem Zusammenhang ist die Frage der Aufnahme in die Gesetzgebung eine Reihe der wichtigsten Institutionen, die der NPM regelmäßig besuchen kann, wird erwogen.

Zweite. Gemäß der Konvention gegen Folter werden die Begriffe „Folter“ und „grausame, unmenschliche oder erniedrigende Behandlung oder Strafe“ je nach Form, Zweck der Begehung und Schwere des Leidens, das dem Opfer durch diese Tat zugefügt wird, unterschieden .

Vor diesem Hintergrund ist das Thema Unterscheidung der Konzepte von "Folter" und "grausamer, unmenschlicher oder erniedrigender Behandlung oder Bestrafung" und es wird erwogen, in der Gesetzgebung klare Definitionen und Maßnahmen der Haftung für diese Handlungen festzulegen.

Drittens. Im Rahmen der Umsetzung der Bestimmungen der Antifolterkonvention wird die Qualität der Informations- und Aufklärungsaktivitäten zum Thema Menschenrechte verbessert, d.h. Es wird gearbeitet, um über Wesen und Inhalt der Gesetze zum Verbot von Folter und Misshandlung zu informieren. Es ist geplant, das Thema Folter- und Misshandlungsverbot in Schulungsprogramme nicht nur für Strafverfolgungsbeamte, sondern auch für medizinisches, pädagogisches Personal und andere Mitarbeiter, die an der Behandlung von Personen in Haftanstalten beteiligt sein können, aufzunehmen.

Vierte. Die Frage der Ratifizierung der Fakultativprotokoll zum Übereinkommen gegen Folter wird erwogen, und vor diesem Hintergrund ist geplant, den UN-Sonderberichterstatter für Folter nach Usbekistan einzuladen.

So kann festgestellt werden, dass in Usbekistan aktive, gezielte und systemische Maßnahmen ergriffen werden, um den nationalen Präventionsmechanismus weiter zu verbessern, der darauf abzielt, Folter und Versuche grausamer, unmenschlicher oder erniedrigender Behandlung oder Strafe besser zu verhindern und abzuwenden.

Natürlich gibt es in Usbekistan auch heute noch eine Reihe ungelöster Probleme in diesem Bereich. Es besteht jedoch ein politischer Wille, die Menschenrechtsreformen voranzutreiben.

Abschließend möchten wir die Worte der Rede des Präsidenten Usbekistans Shavkat Mirziyoyev auf der 46th Sitzung des UN-Menschenrechtsrats, in der festgestellt wird, dass Usbekistan „wird weiterhin alle Formen von Folter, unmenschlicher oder erniedrigender Behandlung strikt unterdrücken“ und „als Mitglied des Menschenrechtsrates die universellen Prinzipien und Normen des internationalen Menschenrechtsrechts verteidigen und aktiv fördern“.


[1] [1] Siehe "Eröffnungsworte des UN-Hochkommissars für Menschenrechte, Zeid Ra'ad Al Hussein bei einer Pressekonferenz während seiner Mission in Usbekistan" (https://www.ohchr.org/EN/NewsEvents/Pages/DisplayNews.aspx ?NewsID=21607&LangID=E).

[2] Ibid.

[3] Bericht des UN-Sonderberichterstatters über Folter, Abs. 67, UN-Generalversammlung A61/259 (14. August 2006).

[4] Siehe Leitfaden zur Einrichtung und Benennung von NPM (2006), APT, S. 18.

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