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Usbekistan

Usbekistans Entwicklung eines nationalen Präventionsmechanismus gegen Folter

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Im Rahmen der Umsetzung der usbekischen Aktionsstrategie, die den Beginn einer neuen Phase demokratischer Transformationen und Modernisierung des Landes markierte, werden internationale Menschenrechtsstandards aktiv umgesetzt. Die Ergebnisse werden von internationalen Experten anerkannt. schreibt Doniyor Turaev, stellvertretender Direktor des Instituts für Gesetzgebung und parlamentarische Forschung unter der Leitung von Oliy Majlis.

Bereits 2017 wurde Zeid Ra'ad al-Hussein, der das Land als UN-Hochkommissar für Menschenrechte besuchte, stellte fest, dass „Das Volumen konstruktiver Vorschläge, Pläne und neuer Gesetze im Zusammenhang mit Menschenrechten, das seit Amtsantritt von Präsident Mirziyoyev entstanden ist, ist bemerkenswert. "[1] „Menschenrechte - alle Kategorien von Menschenrechten - spielen in den fünf Prioritäten, die in dem übergreifenden Grundsatzdokument für diese vorgeschlagenen Reformen - der Aktionsstrategie 2017-21 des Präsidenten - festgelegt sind, eine herausragende Rolle. Wer verstehen will, was den Veränderungen in Usbekistan zugrunde liegt und was hinter meinem Besuch steckt, sollte sich die Aktionsstrategie genau ansehen.'[2]

Heute ist Usbekistan Vertragspartei der zehn wichtigsten internationalen UN-Menschenrechtsinstrumente, einschließlich des Übereinkommens gegen Folter und andere grausame, unmenschliche oder erniedrigende Behandlung oder Strafe (im Folgenden: Übereinkommen gegen Folter) und ergreift konsequent Maßnahmen zur Umsetzung seiner Bestimmungen in nationales Gesetzgebung.

in Anbetracht der Tatsache, dass Fortschritte im Bereich der Menschenrechte und insbesondere bei der Verhütung von Folter einer der Indikatoren für den Reifegrad der Demokratie im Land sind, die Fragen der Übereinstimmung der jeweiligen nationalen Gesetzgebung mit internationalen Standards sind im Zuge der laufenden Reformen für Usbekistan, das einen rechtsstaatlichen demokratischen Staat aufbaut, von größter Bedeutung.

Aufgrund der Verpflichtung, wirksame Maßnahmen zur Verhinderung von Folter- und Misshandlungshandlungen zu ergreifen, die sich aus dem Übereinkommen gegen Folter ergeben, nimmt Usbekistan zusammen mit der Verabschiedung eines Maßnahmenpakets in diesem Bereich entsprechende Gesetzesänderungen vor.

In Anbetracht dessen, Betrachten wir die unserer Meinung nach wichtigsten Änderungen der nationalen Gesetzgebung zur Verhütung von Folter und anderer grausamer, unmenschlicher oder erniedrigender Behandlung oder Strafe.

Erstens, Änderungen wurden vorgenommen an Artikel 235 des Strafgesetzbuches, die darauf abzielt, die Haftung für die Anwendung von Folter zu erhöhen und den Kreis der möglichen Opfer und derjenigen, die haftbar gemacht werden sollen, zu erweitern.

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Es sei darauf hingewiesen, dass die vorherige Version von Artikel 235 des Strafgesetzbuches

beschränkte die verbotene Folterpraxis auf die Handlungen von Strafverfolgungsbeamten und deckte keine Handlungen von „andere Personen, die in amtlicher Eigenschaft handeln“, einschließlich solcher „Handlungen, die auf Veranlassung, Zustimmung oder Duldung eines Amtsträgers zurückzuführen sind“. Mit anderen Worten, die Die frühere Version von Artikel 235 des Strafgesetzbuchs enthielt nicht alle Elemente von Artikel 1 der Konvention gegen Folter. auf die der UN-Ausschuss gegen Folter wiederholt aufmerksam gemacht hat. Nun sieht die Neufassung dieses Artikels des Strafgesetzbuches die oben genannten Elemente der Konvention vor.

Zweitens, Artikel 9, 84, 87, 97, 105, 106 von das Strafgesetzbuch wurden geändert und durch Normen ergänzt, die darauf abzielen, die Rechte von Verurteilten besser zu schützen, einschließlich der Sicherung ihrer Rechte auf Bewegung, psychologische Beratung, sichere Arbeitsbedingungen, Ruhe, Urlaub, Arbeitsentgelt, Zugang zur Gesundheitsversorgung, Berufsausbildung usw.

Drittens das Verwaltungshaftungsgesetz wurde um neue ergänzt Artikel 1974, die eine administrative Verantwortung für die Behinderung der rechtlichen Aktivitäten des Parlamentarischen Ombudsmanns vorsieht (der Kommissar des Oliy Majlis der Republik Usbekistan für Menschenrechte).

Der Artikel sieht insbesondere die Haftung für die Nichterfüllung der Pflichten des Beamten gegenüber dem Kommissionsmitglied, die Behinderung seiner Arbeit, die Bereitstellung von vorsätzlich falschen Informationen, die Nichterfüllung von Berufungen, Petitionen oder deren Unterlassung vor die Fristen für die Berücksichtigung ohne triftigen Grund einzuhalten.

ViertensEs wurden wichtige Änderungen am Gesetz vorgenommen „Über den Kommissar des Oliy Majlis der Republik Usbekistan für Menschenrechte (Ombudsmann)“ (im Folgenden - das Gesetz), wonach:

– Justizvollzugsanstalten, Haftanstalten und Sonderaufnahmeeinrichtungen fallen unter den einen Begriff „Haftanstalten';

– innerhalb der Struktur des Sekretariats des Kommissars wird ein Bereich geschaffen, der die Aktivitäten des Kommissars zur Verhütung von Folter und Misshandlung erleichtert;

– die Befugnisse des Kommissars in diesem Bereich sind detailliert geregelt. Insbesondere wurde das Gesetz ergänzt durch neuer Artikel 209, wonach der Kommissar durch regelmäßige Besuche in Haftanstalten Maßnahmen zur Verhinderung von Folter und anderen Misshandlungen ergreifen kann.

Auch gemäß Artikel 209 des Gesetzes bildet der Beauftragte eine Expertengruppe, um seine/ihre Tätigkeiten zu erleichtern. Die Expertengruppe setzt sich aus Vertretern von NGOs mit fachlichen und praktischen Kenntnissen in den Bereichen Rechtswissenschaft, Medizin, Psychologie, Pädagogik und anderen Bereichen zusammen. Der Beauftragte bestimmt die Aufgaben der Mitglieder der Gutachtergruppe und erlässt besondere Anordnungen zum freien Besuch von Haftanstalten andere Einrichtungen, die Personen nicht nach Belieben verlassen dürfen.

Hier ist zu beachten, dass das Gesetz die Hauptelemente des Präventivmechanismus festlegt - regelmäßige Besuche in Haftanstalten.

Usbekistan ist zwar keine Vertragspartei des Fakultativprotokolls zum Übereinkommen gegen Folter (im Folgenden: Protokoll), es kann jedoch gesagt werden, dass unter Berücksichtigung seiner Bestimmungen sowie im Rahmen der Erfüllung seiner internationalen Verpflichtungen und der Bestimmungen des Übereinkommens gegen Folter, das Land hat seine geschaffen 'nationale präventive Mechanismus'.

Gemäß den Bestimmungen des Protokolls bezeichnet ein „nationaler Präventionsmechanismus“ (im Folgenden: NPM) eine oder mehrere Besuchseinrichtungen, die auf innerstaatlicher Ebene eingerichtet, benannt oder unterhalten werden, um Folter und andere unmenschliche Behandlungen zu verhindern. Artikel 3 des Protokolls verpflichtet die Vertragsstaaten, solche Stellen einzurichten, zu benennen oder zu unterhalten.

Die Begründung für die Einrichtung eines NPM wurde vom UN-Sonderberichterstatter für Folter (A/61/259) ausführlich begründet. Seiner Meinung nach „basiert die Begründung auf der Erfahrung, dass Folter und Misshandlungen in der Regel an isolierten Haftanstalten stattfinden, wo diejenigen, die Folter ausüben, sich sicher fühlen, dass sie einer wirksamen Überwachung und Rechenschaftspflicht entzogen sind“. "Demnach besteht die einzige Möglichkeit, diesen Teufelskreis zu durchbrechen, darin, Haftanstalten einer öffentlichen Kontrolle auszusetzen und das gesamte System, in dem Polizei-, Sicherheits- und Geheimdienstbeamte operieren, transparenter und gegenüber externer Überwachung rechenschaftspflichtig zu machen."[3]

Das Gesetz legt, wie bereits oben erwähnt, fest, ein neuer Präventionsmechanismus, die dem Kommissar das Recht einräumt, durch regelmäßige Besuche von Haftanstalten Maßnahmen zur Verhütung von Folter und Misshandlung zu ergreifen sowie ähnliche Maßnahmen in anderen Einrichtungen zu treffen, die Personen nicht nach Belieben verlassen dürfen.

Darüber hinaus wurden in jüngster Zeit wichtige Schritte zur Stärkung des nationalen Systems zum Schutz der Menschenrechte unternommen, insbesondere:

die Nationale Strategie der Republik Usbekistan für Menschenrechte wurde angenommen;

– um die Nationale Strategie umzusetzen und die Befugnisse des Parlaments bei der Ausübung der parlamentarischen Kontrolle über die Umsetzung der internationalen Menschenrechtsverpflichtungen Usbekistans weiter auszubauen, die Parlamentarische Kommission zur Einhaltung internationaler Menschenrechtsverpflichtungen wurde gegründet;

- die Position von der Beauftragte für die Rechte des Kindes wurde gegründet;

– Es wurden Maßnahmen ergriffen, um den Status von . zu verbessern das Nationale Menschenrechtszentrum der Republik Usbekistan;

Darüber hinaus ist gesondert hervorzuheben, dass Usbekistan in den UN-Menschenrechtsrat gewählt wurde.

Um internationale Normen weiter umzusetzen und die nationale Gesetzgebung und präventive Praxis in diesem Bereich zu verbessern, hat die Parlamentarische Kommission zur Einhaltung internationaler Menschenrechtsverpflichtungenführt zusammen mit den zuständigen Landesbehörden Folgendes durch:

Erste. Dem Protokoll zufolge fallen bestimmte Kategorien von Einrichtungen von Natur aus in den Anwendungsbereich der Definition von „Gewahrsamsort“ und könnten aus Gründen der Klarheit in einer nicht erschöpfenden Definition im nationalen Recht aufgeführt werden.[4] Solche Einrichtungen können beispielsweise psychiatrische Einrichtungen, Jugendstrafanstalten, Verwaltungshaftanstalten usw. sein.

In diesem Zusammenhang ist die Frage der Aufnahme in die Gesetzgebung eine Reihe der wichtigsten Institutionen, die der NPM regelmäßig besuchen kann, wird erwogen.

Zweite. Gemäß der Konvention gegen Folter werden die Begriffe „Folter“ und „grausame, unmenschliche oder erniedrigende Behandlung oder Strafe“ je nach Form, Zweck der Begehung und Schwere des Leidens, das dem Opfer durch diese Tat zugefügt wird, unterschieden .

Vor diesem Hintergrund ist das Thema Unterscheidung der Konzepte von "Folter" und "grausamer, unmenschlicher oder erniedrigender Behandlung oder Bestrafung" und es wird erwogen, in der Gesetzgebung klare Definitionen und Maßnahmen der Haftung für diese Handlungen festzulegen.

Drittens. Im Rahmen der Umsetzung der Bestimmungen der Antifolterkonvention wird die Qualität der Informations- und Aufklärungsaktivitäten zum Thema Menschenrechte verbessert, d.h. Es wird gearbeitet, um über Wesen und Inhalt der Gesetze zum Verbot von Folter und Misshandlung zu informieren. Es ist geplant, das Thema Folter- und Misshandlungsverbot in Schulungsprogramme nicht nur für Strafverfolgungsbeamte, sondern auch für medizinisches, pädagogisches Personal und andere Mitarbeiter, die an der Behandlung von Personen in Haftanstalten beteiligt sein können, aufzunehmen.

Vierte. Die Frage der Ratifizierung der Fakultativprotokoll zum Übereinkommen gegen Folter wird erwogen, und vor diesem Hintergrund ist geplant, den UN-Sonderberichterstatter für Folter nach Usbekistan einzuladen.

So kann festgestellt werden, dass in Usbekistan aktive, gezielte und systemische Maßnahmen ergriffen werden, um den nationalen Präventionsmechanismus weiter zu verbessern, der darauf abzielt, Folter und Versuche grausamer, unmenschlicher oder erniedrigender Behandlung oder Strafe besser zu verhindern und abzuwenden.

Natürlich gibt es in Usbekistan auch heute noch eine Reihe ungelöster Probleme in diesem Bereich. Es besteht jedoch ein politischer Wille, die Menschenrechtsreformen voranzutreiben.

Abschließend möchten wir die Worte der Rede des Präsidenten Usbekistans Shavkat Mirziyoyev auf der 46th Sitzung des UN-Menschenrechtsrats, in der festgestellt wird, dass Usbekistan „wird weiterhin alle Formen von Folter, unmenschlicher oder erniedrigender Behandlung strikt unterdrücken“ und „als Mitglied des Menschenrechtsrates die universellen Prinzipien und Normen des internationalen Menschenrechtsrechts verteidigen und aktiv fördern“.


[1] [1] Siehe "Eröffnungsworte des UN-Hochkommissars für Menschenrechte, Zeid Ra'ad Al Hussein bei einer Pressekonferenz während seiner Mission in Usbekistan" (https://www.ohchr.org/EN/NewsEvents/Pages/DisplayNews.aspx ?NewsID=21607&LangID=E).

[2] Ibid.

[3] Bericht des UN-Sonderberichterstatters über Folter, Abs. 67, UN-Generalversammlung A61/259 (14. August 2006).

[4] Siehe Leitfaden zur Einrichtung und Benennung von NPM (2006), APT, S. 18.

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EU Reporter veröffentlicht Artikel aus einer Vielzahl externer Quellen, die ein breites Spektrum an Standpunkten zum Ausdruck bringen. Die in diesen Artikeln vertretenen Positionen sind nicht unbedingt die von EU Reporter.

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